劉浩　陳卓異　王鑫

摘要：社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素，同時(shí)也是保障人們生活的一種重要手段。我國(guó)的社會(huì)保障體制建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行社會(huì)保障體系的各種矛盾日益尖銳。本文著眼于當(dāng)前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述了我國(guó)農(nóng)村與城市地區(qū)社會(huì)保障制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問題；完善對(duì)策

一、完善社會(huì)保障制度的意義

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最基本的一項(xiàng)制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作與人民的切身利益緊密相關(guān)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的大局。社會(huì)保障體系是否健全、社會(huì)保障法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要的影響。

社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度以及社會(huì)優(yōu)撫制度。其中社會(huì)保險(xiǎn)制度居于核心地位，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最低層次，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分。

完善社會(huì)保障制度有以下4點(diǎn)作用：彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈；社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”；私人保險(xiǎn)存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經(jīng)濟(jì)保障；我國(guó)社會(huì)保障制度有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全。

我國(guó)改革開放30多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的一個(gè)基本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，有助于推進(jìn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平穩(wěn)進(jìn)步。社保制度的建立和健全對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定有著重要的作用。

二、我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展良好。社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為30379萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，分別比上年底增加1988萬人、6246萬人、908萬人、1297萬人、1553萬人。全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金（不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）總收入28465.3億元，比上年增長(zhǎng)18.4%?？傊С?2063.1億元，比上年增長(zhǎng)增長(zhǎng)22.2%。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。

從縱向來看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了不小的成績(jī)。但從橫向來看，各方面指標(biāo)一旦按人數(shù)平均下來，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。另外，從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，同樣和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著不小的差距。目前，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值是世界第二，GDP的規(guī)模也逐年擴(kuò)張，國(guó)家的綜合實(shí)力越來越強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度所存在的問題

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的三大挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國(guó)的影響是多方面的，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、國(guó)與國(guó)之間資本流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日趨加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。全球化為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也隱藏著巨大的不確定性，帶來了很多問題，融資風(fēng)險(xiǎn)和潛在的內(nèi)外部金融危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)，我國(guó)居民的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，居民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收入減少風(fēng)險(xiǎn)將日趨提升，由此帶來的不穩(wěn)定性使得我國(guó)農(nóng)村的社保制度面臨巨大的壓力。

2.人口老齡化趨勢(shì)給農(nóng)村社會(huì)保障制度帶來的巨大壓力。人口老齡化是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的全球性趨勢(shì)。而我國(guó)作為典型的“未富先老”的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老化給農(nóng)村人口的醫(yī)療保障、收入保障和養(yǎng)老保障帶來了巨大的壓力。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村社會(huì)保障的構(gòu)建帶來潛在的壓力。改革開放以來，我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)展迅速，而快速的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，大量農(nóng)民工的涌現(xiàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這種巨大的沖擊，給我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)帶來了極大不穩(wěn)定性。

（二）我國(guó)城市現(xiàn)行社會(huì)保障制度的幾大缺陷

1.以農(nóng)民工為主的靈活就業(yè)人群并未良好地納入我國(guó)城市的社會(huì)保障體系。

2.缺乏一套有效的針對(duì)地方政府社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管體制。我國(guó)地方政府履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、支出以及運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但由于缺乏責(zé)任約束，部分地方政府或主管部門隨意動(dòng)用和支配社會(huì)保障基金，致使部分社?；鹱兂纱糍~、死賬，在危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的同時(shí)也加重了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.城市間管理標(biāo)準(zhǔn)的銜接不善。我國(guó)的社會(huì)保障制度大部分是區(qū)域性管理，這主要是由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，所以在許多社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定上允許存在差異。但是，這種差異性的保障制度也有其不利的一面，會(huì)在一定程度上阻礙勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。因此，缺乏各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，各種標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一起來，從而制約了各企業(yè)和個(gè)人的機(jī)會(huì)選擇，并且可能使個(gè)體利益受損，也使管理成本提高。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐漸顯現(xiàn)。近年來，我國(guó)不斷加深的人口老齡化趨勢(shì)和為數(shù)可觀的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制都將引起領(lǐng)取養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員逐步增加，社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口必將越來越大。社會(huì)保險(xiǎn)供給與需求的不平衡，必然會(huì)引起許多經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問題。

5.社會(huì)保障法制化程度亟待提高。我國(guó)的社會(huì)保障立法還很不完善，缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件，這將不利于我國(guó)完善的社會(huì)保障體系的建立。

6.現(xiàn)有社會(huì)保障體制尚不能有效調(diào)節(jié)收入差距。近年來，城市居民收入增長(zhǎng)趨緩，特別是低收人戶收入增幅較小，貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，貧富懸殊問題日益突出。

7.社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不完善。政府在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金進(jìn)行籌集、支付和投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，缺乏全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以致在社會(huì)保障基金籌集階段，不可避免地存在著濫征、漏繳等現(xiàn)象；在投資運(yùn)營(yíng)階段，很多地方政府也缺乏對(duì)社保資金必要的預(yù)算、審計(jì)及監(jiān)管；在支付階段，存在著社保資金發(fā)放不及時(shí)、冒領(lǐng)多領(lǐng)等現(xiàn)象。

四、完善對(duì)策

（一）加快對(duì)社會(huì)保障制度的完善

就現(xiàn)狀來看，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)相對(duì)而言還是比較完善，但是其他方面的基礎(chǔ)基本為零。目前環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，各種新型疾病層出不窮，政府應(yīng)該將醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到那些非從業(yè)人群，比如兒童和學(xué)生。同時(shí)也要進(jìn)一步保證工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度的建設(shè)。

（二）做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作是重中之重

做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作是重中之重，尤其是關(guān)注進(jìn)城的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)的自由就業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)的組織人員等等，努力做好他們的參保工作。

（三）認(rèn)真對(duì)待并盡力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社保問題

目前，不完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度以及高昂的醫(yī)藥費(fèi)，是農(nóng)民工所處的一種狀態(tài)：小病扛，大病躺，即使他們?cè)趶氖挛ｋU(xiǎn)工作時(shí)，生命安全也沒有得到應(yīng)有的保障。針對(duì)這種現(xiàn)象，要加快建立針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，把重點(diǎn)放在工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作上，徹底改善他們的生活。

（四）完善并改進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

除了低保人群，不符合低保要求的低保邊緣群體、低收人群也需要重點(diǎn)關(guān)注。

（五）不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度和監(jiān)察力度

財(cái)政方面，我們可以適當(dāng)將資金投入到農(nóng)村社保制度相對(duì)不完善的地區(qū)，同時(shí)更要監(jiān)控資金流向，加大監(jiān)督力度。

（六）完善社會(huì)保障基金的監(jiān)管制度

中央政府與各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)保障基金預(yù)算制度下的預(yù)算項(xiàng)目，完善相應(yīng)的立法，力求更加公開透明地收繳、支出以及使用社會(huì)保障基金。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院）