王維俊

摘 要 俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過，正在還沒建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而社會(huì)各界高聲呼喊建立陽光法案的中國牽起了熱烈討論，我們是否要學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)，為什么要學(xué)習(xí)，以及如何學(xué)習(xí)，本文做了粗淺的討論。

關(guān)鍵詞 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)新法案

俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過，盡管新法案被指責(zé)侵犯人權(quán)，俄杜馬438名議員僅1人棄權(quán)、437人投票贊成，通過了該反腐敗法修正案。根據(jù)上述法律草案，俄羅斯各級(jí)公務(wù)員、國會(huì)議員、現(xiàn)役軍人以及內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦司法系統(tǒng)、聯(lián)邦毒品控制部門、調(diào)查委員會(huì)、檢察官辦公室和海關(guān)的雇員都將受新法約束，這些公務(wù)人員及其配偶和未成年子女均不得在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)、銀行賬戶和證券，除非證明海外賬戶的資金是用于公務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療或?qū)W術(shù)研究目的，方可按例外論處。

二、中國向俄借鑒禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)立法的原因分析

正當(dāng)全國人民翹首以盼，期待新任中央紀(jì)委書記的王岐山通過召開反腐敗座談會(huì)，征集全黨和全國專家們的意見，形成新的反腐敗制度以及機(jī)制的節(jié)骨眼上，從我們的鄰國俄羅斯傳來了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)的消息。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，是反腐敗斗爭適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的需要。

俄羅斯立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，想來正是俄國的部分官員在國外存有資產(chǎn)。而中國的反腐敗斗爭，更是到了迫切需要學(xué)習(xí)俄國立法禁止官員擁有海外資產(chǎn)的階段。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，中國應(yīng)該與國際接軌。

我們中國做事是強(qiáng)調(diào)國際接軌，在這國際接軌的時(shí)代背景之下，開展了許多百姓不樂意的事，如信用卡各種名目的突然收費(fèi)等。這特別需要與國際慣例接軌的反腐敗大事，更是義不容辭。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，杜絕裸官現(xiàn)象鏟除貪官潛逃境外路。

隨著改革開放30多年取得了豐碩成果，卻也產(chǎn)生了不少配偶子女移民國外，資產(chǎn)也同時(shí)轉(zhuǎn)移到國外的官員，這樣的現(xiàn)象被人們稱之為“裸官”，引起了國人的憤怒。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，遏制腐敗是中國人民的人心所向。

十八大之后，民間反腐人士舉報(bào)房叔房嬸，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，激起廣州、中山、佛山、蘇州多地政府官員急拋灰色房產(chǎn)。某國土部門領(lǐng)導(dǎo)一次掛牌8套房，而這種類似現(xiàn)象最近不絕于耳。民間舉報(bào)會(huì)倒逼官員自律，政策支持會(huì)約束官員自律，祼官現(xiàn)象只要國家法律明文不允許出現(xiàn)，官員家屬國外不允許擁有銀行賬戶的話，那么就會(huì)大大限制了國內(nèi)資產(chǎn)的流失，也束縛了貪官的手腳和野心，干幾年就出國和老婆兒子相聚享福的念頭便會(huì)自斷，貪腐的胃口和欲望便變小了。

三、如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策

我們要學(xué)習(xí)俄羅斯反腐的決心，根據(jù)自身實(shí)際情況和所處歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素，著手開展反腐工作，從立法建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制以及配套完善設(shè)施這些方面著手，實(shí)現(xiàn)中國反腐倡廉，建設(shè)和諧社會(huì)的新措舉。

（一）建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度誕生于西方國家，被視為政治文明程度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，有“終端反腐”之稱。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)反腐敗有著積極的意義和重要的作用。我國要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，開展反腐敗斗爭，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，重視對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究和探索，在全國抓緊建立并推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成制度反腐的突破口。

（二）禁止一切官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

所有官員，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方公務(wù)員，從行政執(zhí)法系統(tǒng)、立法機(jī)關(guān)到司法檢察系統(tǒng)，所有公職人員無一例外都應(yīng)上報(bào)在海外擁有的財(cái)產(chǎn)，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會(huì)和人民所監(jiān)督，所有的陽光反腐政策在公平正義的角度下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時(shí)配偶子女移民國外

除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國人大應(yīng)立法嚴(yán)禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購買擁有財(cái)產(chǎn)及移民（更換國籍）。官員子女在海外擁有資產(chǎn)及移民應(yīng)該公開，并辭職。

綜合上述，本人對(duì)于學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策持支持意見，但這還必須建立在一系列前期準(zhǔn)備工作之上，我們應(yīng)著手立法，建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并逐步完善相關(guān)法規(guī)，建立起配套設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一切官員，禁止其擁有海外財(cái)產(chǎn)，以及配偶和子女相關(guān)禁止和要求也要做出法定。

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（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）