摘 要 2011年四月份，武漢刮起了“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，此行動推進(jìn)過程中，眾多公務(wù)人員因為不作為、亂作為被問責(zé)，公務(wù)員隊伍中存在的庸、懶、散等不良工作作風(fēng)得到了一定改善，工作效率得到了提高，而且此舉得到了市民的一致好評，國內(nèi)各大媒體爭相報道，其他地市也紛紛學(xué)習(xí)武漢市的先進(jìn)經(jīng)驗。本文側(cè)重于評價“治庸問責(zé)”行動的效果，在文中首先分析了其具體措施的成效，然后分析了其中有待完善之處并提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞 治庸問責(zé) 知情權(quán) 市民參與 異體問責(zé)

一、武漢市“治庸問責(zé)”取得的成效

（一）注重監(jiān)督政府渠道的拓寬

自建國以來，我們黨和政府一直堅持人民利益至上、人民監(jiān)督黨和政府的先進(jìn)理念，這是與西方所推崇的人民至上理論、權(quán)力監(jiān)督及制約理論等公認(rèn)的憲政理念相契合的。在我國，這種理念具體體現(xiàn)為人民代表大會制度，即國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)。在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中，人民群眾監(jiān)督是重要的組成部分，它具有其他監(jiān)督形式所不具備的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其對國家機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督作用對于當(dāng)前我國建設(shè)法治政府、責(zé)任政府具有重大意義，而且問責(zé)無為的公務(wù)人員能拓寬人民群眾監(jiān)督政府的渠道。與這種監(jiān)督理念相呼應(yīng)，武漢市推行的“治庸問責(zé)”行動，利用各種措施調(diào)動了市民參與問責(zé)的熱情和信心，保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。具體來講，武漢市在問責(zé)行動中取得了以下成效：

第一，通過廣泛宣傳保證市民的知情權(quán)。當(dāng)代世界文明國家公認(rèn)的是，人民是權(quán)力的享有主體，國家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力來源于人民的授予，人民對行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督權(quán)，而公務(wù)人員作為具體行使公共權(quán)力的行為主體，其行使結(jié)果的好壞直接關(guān)系到社會的進(jìn)步和人民福祉。因此，人民群眾對于公務(wù)人員行使公共權(quán)力的行為具有監(jiān)督權(quán)，同理對于問責(zé)的實施具有知情權(quán)?；诖朔N理念，武漢市在問責(zé)過程中采取各種措施保證市民的知情權(quán)。主要表現(xiàn)在通過各大媒體向市民宣傳本次問責(zé)行動，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確了此次治理庸、懶、散等不良行為以切實優(yōu)化武漢發(fā)展環(huán)境，便民利民的決心。全市上下各單位、各部門加大開展學(xué)習(xí)宣傳，形成了濃厚氛圍，相關(guān)部門充分利用各種新聞媒體，在《楚天都市報》、《武漢晚報》、《長江日報》、武漢電視臺等新聞媒體上專門公告舉報電話，開展治庸問責(zé)的學(xué)習(xí)貫徹專欄和專題節(jié)目，刊載市委領(lǐng)導(dǎo)的講話和答記者問，連續(xù)推出相關(guān)的評論文章，并組織相關(guān)的新聞媒體對市人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專題采訪。市治庸問責(zé)辦公室還編印工作簡報，及時摘發(fā)全市各地、各單位貫徹落實典型經(jīng)驗、做法和問責(zé)處理案例。

第二，通過各種途徑保障市民參與。為了更好地引導(dǎo)廣大群眾參與“治庸問責(zé)”行動，揭露“庸、懶、散”行為，武漢市成立了“治庸問責(zé)辦公室”、開通了治庸投訴電話，在武漢政務(wù)網(wǎng)、武漢廉政網(wǎng)設(shè)立“治庸”工作意見箱，接受群眾舉報投訴，此舉充分調(diào)動了廣大市民參與問責(zé)的積極性和熱情。統(tǒng)計顯示，“治庸問責(zé)辦公室”成立當(dāng)天共接到各類舉報、意見等167件次。其中，反映不作為的88件（次）、亂作為的23件（次）、慢作為的14件（次）、服務(wù)態(tài)度問題的5件（次）、紀(jì)律渙散的1件（次）、其他問題13件（次）。武漢市還定期舉行“電視問政”專題活動，在活動前期將相應(yīng)的時間段、電視頻道、參與的政府工作人員名單、參與的主題和參與方式等告知市民，在活動中對于市民提出的問題認(rèn)真答復(fù)，并對之前作出的承諾進(jìn)行梳理、兌現(xiàn)和審視，以發(fā)現(xiàn)其中的不足和進(jìn)一步改進(jìn)。值得一提的是，武漢市治庸辦、市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦了“責(zé)任在我心中、治庸從我做起”主題征文活動，經(jīng)過兩個月的征文活動，共收到來自102個單位報送的稿件1217篇。最后通過專家認(rèn)真評選共有120篇稿件獲獎等等。

（二）注重公務(wù)人員工作作風(fēng)的改善

行使公共權(quán)力的公務(wù)人員在管理國家和社會事務(wù)中扮演著重要的角色，這就要求他們不但要具有高超的業(yè)務(wù)能力，而且在思想上也要具有恪盡職守、竭誠奉獻(xiàn)的服務(wù)意識。但在過去的一個時期里，工作不在狀態(tài)或不作為的“庸官”表現(xiàn)往往視為一種司空見慣的“常態(tài)”，對“庸官”的發(fā)現(xiàn)和處理也就不及時，久而久之，即便身邊的同事染有“庸癥”，反倒感覺習(xí)以為常。如果這種不良風(fēng)氣和情緒長期持續(xù)下去，勢必會激化社會矛盾，不利于社會的和諧和穩(wěn)定。這就要求公務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任心，時刻保持著憂患意識和責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)自身各方面素質(zhì)，充分完成自身的工作任務(wù)，切實履行為人民服務(wù)的神圣職責(zé)。而且作為一種監(jiān)督方式，行政問責(zé)要防微杜漸，由事后問責(zé)擴(kuò)展至事前問責(zé)，實現(xiàn)由問責(zé)有過向問責(zé)無為的轉(zhuǎn)變。此次武漢的“治庸問責(zé)”行動就貫穿了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，該舉措傳遞了這樣一種價值理念，即：“不求有功但求無過”碌碌無為的時代已經(jīng)被證明是不符合責(zé)任政府價值取向的，在當(dāng)前問責(zé)領(lǐng)域拓寬至問責(zé)無為的情況下，受到處罰的不僅僅局限于貪污受賄、假公濟(jì)私等違法違紀(jì)行為，倘若公務(wù)人員沒有切實履行好自己手中的職權(quán)，不作為、亂作為等庸碌的工作表現(xiàn)也是要追究其相應(yīng)的責(zé)任的。在這種理性的制度安排下，為民用權(quán)，格盡職守，努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，才是公務(wù)人員行使手中公共權(quán)力的理性選擇。武漢市大力推行治庸問責(zé)，就是要進(jìn)一步健全激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)各級干部的責(zé)任心和使命感。自開展“治庸問責(zé)”行動以來，相關(guān)問責(zé)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真受理舉報投訴，及時調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)有錯無為線索，及時啟動問責(zé)程序，一批有錯無為的公務(wù)人員受到追究和處理。通過問責(zé)處理無為行為，激發(fā)了廣大公務(wù)人員的工作熱情，事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到一定改善，并得到市民歡迎和支持。

（三）注重問責(zé)文化的培育和長效機(jī)制的建立

問責(zé)文化具有標(biāo)本兼治的重要作用，能夠為問責(zé)機(jī)制的良性發(fā)展提供有力的支撐。傳統(tǒng)的行政問責(zé)多是一種問責(zé)有過的事后監(jiān)督方式，與傳統(tǒng)問責(zé)機(jī)制不同的是，武漢市興起的問責(zé)是問責(zé)有過和問責(zé)無為的結(jié)合體。行政問責(zé)范圍的擴(kuò)大，使得無為的工作人員也要承擔(dān)與其職責(zé)相適應(yīng)的消極責(zé)任，這可以消除公務(wù)員隊伍中存在的“不求有功，但求無過”的消極渙散的工作作風(fēng)，變消極為積極?；诠残姓母锏臅r代背景，政府工作人員不再是消極的“守夜人”，而是隨著福利時代的到來被要求提供更多的公共服務(wù)的產(chǎn)品，以滿足公民的利益需求。問責(zé)也要求行政機(jī)關(guān)工作人員必須依法行政，按照法律程序辦事，用法律規(guī)范自己的行為，提高盡職盡責(zé)的自覺性。在問責(zé)過程中，政府注意加大宣傳力度積極號召廣大市民參與問責(zé)過程中，例如：招募120名志愿者參與治庸問責(zé)行動（錄用的120名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者，有企事業(yè)單位工作人員、退休人員、大學(xué)教授、在讀大學(xué)生和自由職業(yè)者等，其中碩士研究生及以上學(xué)歷者14人。）、選取公民參與電視問政等等。這與以往的問責(zé)相比，注重了事前問責(zé)無為的重要性，吸收各個階層的人員參與問責(zé)，也表明了政府歡迎和虛心接受監(jiān)督的一種態(tài)度，這對于問責(zé)文化的培育具有潛移默化的作用。更值得一提的是，在武漢此次的治庸問責(zé)行動中，側(cè)重于對建立長效機(jī)制的探討和思索，主要包括建立問責(zé)的相關(guān)配套機(jī)制，如：崗位責(zé)任制、干部考核評價機(jī)制、獎勤罰懶機(jī)制、干部教育培訓(xùn)機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制等。而且主要負(fù)責(zé)人也表示了長期推行問責(zé)的決心：“決不能刮一陣風(fēng)就完了！”

二、武漢市“治庸問責(zé)”有待完善之處及對策

（一）問責(zé)的某些手段缺乏公信力

武漢市此次的“治庸問責(zé)”行動，力度不可謂不大，也在國內(nèi)各大媒體和各個省份引起了廣泛的關(guān)注，并取得了階段性的成果。但其中某些負(fù)面案例是通過暗訪、抓拍等形式來進(jìn)行的，不得不承認(rèn)這種方式帶有很大的偶然性，可能在目前看來具有一定的成效，但長遠(yuǎn)來看卻不能根治“庸官”的頑疾，而且通過不定期的暗訪來抓典型，也容易誘發(fā)公務(wù)人員的抵觸和負(fù)面情緒。試想，倘若公務(wù)人員每天惶惶不可終日，為了應(yīng)付突擊檢查而裝模作樣，惟上不惟下，又何談便民利民？而且據(jù)媒體報道，有些部門為了應(yīng)付上級部門的突擊檢查，專門安排專職人員“偵查放哨”、“輪流值班預(yù)警”等等，可見諸如暗訪之類的這種措施難以確保問責(zé)機(jī)制的常態(tài)化，也不利于形成良好的問責(zé)文化。

針對此種窘境，筆者建議建立科學(xué)的問責(zé)手段，路徑之一就是通過問責(zé)程序的完善而促進(jìn)問責(zé)手段的科學(xué)性和可接受性，以此增進(jìn)問責(zé)手段的公信力。具體來講就是在問責(zé)程序中設(shè)置相應(yīng)的被問責(zé)對象的申訴救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)被問責(zé)人員對問責(zé)過程中存在的手段不當(dāng)或同等情況不同等對待等情形存有異議時，允許其進(jìn)行申訴，對此可以通過擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍允許公務(wù)人員對于涉及其自身權(quán)益的行政行為通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)。此外，還可以通過將問責(zé)全程中涉及的相關(guān)信息及時、真實、全面的進(jìn)行披露的方式來接受來自社會各方面監(jiān)督的方式來增進(jìn)問責(zé)手段的公信力。

（二）異體問責(zé)缺位

此次武漢市的問責(zé)風(fēng)暴旨在切實轉(zhuǎn)變公務(wù)人員的工作作風(fēng)，以此優(yōu)化武漢發(fā)展的軟環(huán)境。該問責(zé)風(fēng)暴的啟動主要是通過同體問責(zé)的方式推行的，即主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)硬的行政命令的方式，“武漢官員說起治庸，言必稱阮成發(fā)，如果阮成發(fā)不久調(diào)走了，武漢的治庸還能繼續(xù)嗎？”。這一方面反映出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于問責(zé)行動的大力推行作用和改革、優(yōu)化環(huán)境的決心，但從另外一個角度也可以看出異體問責(zé)的缺位和人們對于能否建立長效機(jī)制的擔(dān)憂。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，有權(quán)對公務(wù)人員進(jìn)行異體問責(zé)的主體理應(yīng)包括公民、各級人民代表大會及其代表、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體、社會團(tuán)體等等。但從實際操作來看，異體問責(zé)難以啟動。以此次武漢的“治庸問責(zé)”來看，問責(zé)程序主要是通過政府自身啟動的，人大及其常委會、民主黨派、司法機(jī)關(guān)等在啟動問責(zé)程序方面發(fā)揮的作用尚顯不足。

若要長期推行問責(zé)制，必然要求形成相應(yīng)硬性制度安排，而不是讓問責(zé)跟隨行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的變更而更迭，這就需要相關(guān)配套機(jī)制的建立和進(jìn)一步完善，如：信息公開機(jī)制、問責(zé)的自我矯正機(jī)制、崗位責(zé)任制、干部考核評價機(jī)制、獎勤罰懶機(jī)制、干部教育培訓(xùn)機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制以及被問責(zé)對象的救濟(jì)機(jī)制等。此外也要在完善同體問責(zé)的同時加大異體問責(zé)的范圍和力度。筆者的建議是建立各個監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，基本思路是以人大問責(zé)為主線，在此前提下促使人大問責(zé)與政府問責(zé)、社會問責(zé)、民主黨派問責(zé)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)相結(jié)合，形成多維度的問責(zé)體系。

三、結(jié)語

總的來說，武漢市推行的“治庸問責(zé)”風(fēng)暴是符合當(dāng)前依法行政建設(shè)法治政府的時代之義的。在此次問責(zé)風(fēng)暴中，我們看到了主要領(lǐng)導(dǎo)人員的鼎力推進(jìn)和市民的參與熱情，以及公務(wù)人員隊伍中工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和行政效率的提高，這都是值得肯定的。同時，我們也應(yīng)該明白“徒法不足以自行”的道理，根治“庸官”的頑疾，必須促使治庸問責(zé)走向透明化、科學(xué)化和常態(tài)化，這就需要相關(guān)配套機(jī)制的建立和完善，只有建立了長效的問責(zé)機(jī)制，才能保證問責(zé)的順利、持續(xù)推行，以此逐步培育起我們期盼已久的問責(zé)文化氛圍，徹底好轉(zhuǎn)公務(wù)人員的工作作風(fēng)，調(diào)動公眾參與問責(zé)的熱情和信心。這對于推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)進(jìn)程意義重大。

基金項目：中南財經(jīng)政法大學(xué)2012年度“研究生創(chuàng)新教育計劃”研究生實踐與科研創(chuàng)新課題項目“武漢市‘治庸問責(zé)的實施效果研究”（2012S0507）。

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作者簡介：逯慶堂（1988-），男，山東濟(jì)南人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)2011級碩士研究生。