顏休嘉

摘要：集體企業(yè)是特殊歷史時期的產(chǎn)物，一直處在產(chǎn)權界定不清、管理缺位的局面，我國電力系統(tǒng)集體企業(yè)起步于20世紀80年代，迄今已有三十多年的發(fā)展歷程，多年來為電網(wǎng)公司抗擊自然災害、提供應急服務作出了重大貢獻。隨著電力體制改革以及廠辦大集體改革的推進開展，集體企業(yè)管理粗放、經(jīng)營風險突出、人才缺失、核心競爭力弱等問題逐漸暴露，現(xiàn)有機制已無法適應新要求，迫切需要系統(tǒng)籌劃集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：電力系統(tǒng)；集體企業(yè)；戰(zhàn)略管理

一、電力系統(tǒng)集體企業(yè)發(fā)展歷程

（一）集體企業(yè)相關概念

集體所有制（Collective Ownership） 是“社會主義勞動群眾集體所有制”的簡稱，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務院令〔1991〕88號）規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）是財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。” 長期以來，集體企業(yè)一直處在產(chǎn)權界定不清、管理缺位的局面，始終扮演著“準國有”、“二國有”之類的角色，尤其在20世紀七八十年代，出現(xiàn)了由國營企業(yè)資助興辦的集體企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)，用以安置回城知青、職工子女就業(yè)，正是由于其所有權主體的錯位，造成了集體企業(yè)管理體制出現(xiàn)嚴重的政企不分現(xiàn)象。

針對上述現(xiàn)狀，2011年4月18日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），要求從2011年開始，利用3～5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。

（二）電力系統(tǒng)集體企業(yè)歷史沿革

我國電力系統(tǒng)集體企業(yè)始于20世紀80年代，1981年10月17日，中共中央、國務院頒布了《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（中發(fā)〔1981〕42號），明確提出了要努力辦好集體所有制經(jīng)濟，解決和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)問題，并提出對于集體所有制經(jīng)濟的管理體制可以從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式（例如勞動服務公司），以實現(xiàn)“扶和不包、管而不死、活而不亂”。我國電力系統(tǒng)集體企業(yè)發(fā)展歷程主要分為以下三個時期。

1.勞動就業(yè)服務公司時期

繼“中發(fā)〔1981〕42號”文件之后， 1983年4月，國務院再次頒發(fā)《關于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1983〕67號）應對形勢嚴峻的就業(yè)問題，電力系統(tǒng)紛紛最成立了解決職工子女就業(yè)的勞服公司，發(fā)展以集體經(jīng)濟為主的多種經(jīng)營。

2.集體企業(yè)與多種經(jīng)營企業(yè)并存迅猛發(fā)展時期

自20世紀80年代末以來，能源部先后印發(fā)《關于進一步深化改革，大力發(fā)展多種經(jīng)營，搞活電力經(jīng)濟工作的意見》以及《關于加速發(fā)展多種經(jīng)營的決定》（能源黨〔1992〕40號），提出電力系統(tǒng)多種經(jīng)營不能光以安置富余職工和解決子女就業(yè)為目標，要向產(chǎn)業(yè)化、集團化經(jīng)營方向發(fā)展，利用主辦單位的技術、設備、資源、自有資金優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營。

3.清理整頓及“主多分開”時期

全國范圍內(nèi)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作結束以后，隨著電力體制政企分開改革的推進，國家電力公司1998年先后印發(fā)《關于清理整頓多種經(jīng)營企業(yè)的意見》（國電人勞〔1998〕295號）及《關于電力多種經(jīng)營改革與發(fā)展的若干意見》（國電人勞〔1998〕317號），要求按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的方針，對電力系統(tǒng)集體及多種經(jīng)營企業(yè)進行規(guī)范，電力系統(tǒng)集體及多種經(jīng)營企業(yè)迅速壯大、多元化的擴張勢頭得到控制，走上了集約經(jīng)營、規(guī)范管理的道路。

二、基于SWOT模型分析電網(wǎng)公司集體企業(yè)現(xiàn)狀

“廠網(wǎng)分開”完成后，劃歸至電網(wǎng)公司的集體企業(yè)經(jīng)歷多年發(fā)展，從為安置職工和解決子女就業(yè)的勞動服務類集體所有制企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在從事電力工程、設計、后勤服務等企業(yè)群體，與電網(wǎng)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務密切相關。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和電力體制改革的深入推進，集體企業(yè)現(xiàn)有的體制機制已不適應新形勢的要求，解決這些問題就迫切需要系統(tǒng)籌劃集體企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在此引入SWOT模型進行分析。

（一）優(yōu)勢分析

1.服務對象明確

電網(wǎng)公司集體企業(yè)已從“大而全”的第三產(chǎn)業(yè)領域全面擴張發(fā)展為目前主要從事與電網(wǎng)主業(yè)密切相關的產(chǎn)品與服務，多年來為電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務、抗擊自然災害、應急搶修做出了重大貢獻，樹立主業(yè)良好社會形象。

2.管理較為規(guī)范

電網(wǎng)公司作為主辦單位均建立健全了集體企業(yè)監(jiān)管體系，并監(jiān)督、指導集體企業(yè)完善自身的內(nèi)控制度，確保集體企業(yè)承接業(yè)務、依法經(jīng)營、流程規(guī)范。

（二）弱勢分析

1.機制參照主業(yè)，自主權缺失

由于集體企業(yè)長期在電網(wǎng)公司的指導和影響下經(jīng)營，管理模式套用主業(yè)，無法制訂自身的發(fā)展戰(zhàn)略，直接導致自我創(chuàng)新和市場開拓能力較差。

2.人力資源短缺，核心競爭力缺乏

電網(wǎng)公司集體企業(yè)由于長期以來的安置性、福利性導向，人力資源結構表現(xiàn)為“一高三低”：年齡偏高偏大，學歷水平低、職稱水平低、綜合型人才保有量低，制約了集體企業(yè)的發(fā)展，嚴重影響了集體企業(yè)的核心競爭力。

（三）機會分析

1.市場機遇

電網(wǎng)公司集體企業(yè)屬地化參與各項電力工程建設，在“全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的指引下，基礎設施、城市建設規(guī)模投資大幅增長，都會給電網(wǎng)公司集體企業(yè)在電力工程施工、設計帶來廣闊的市場和潛在的經(jīng)濟增長點。

2.電網(wǎng)公司推進非核心業(yè)務外包

隨著電網(wǎng)公司非核心業(yè)務外包在電力行業(yè)潛在市場總量逐年增加，集體企業(yè)可以利用自身先天的技術優(yōu)勢，提高業(yè)務合作的成功率，和社會企業(yè)相比具有技術和經(jīng)驗的明顯優(yōu)勢，也為集體企業(yè)提供了廣闊的市場前景。

（四）威脅分析

1.用工風險增大

電網(wǎng)公司集體企業(yè)人才缺乏，采取勞務派遣用工方式解決一線生產(chǎn)和技術人員短缺的方式面臨著法律風險：新《勞動合同法》對勞務派遣用工的“三性”（臨時性、替代性、輔助性）進行了明確界定，人才的短缺和現(xiàn)有的用工機制直接導致用工風險增大。

2.社會企業(yè)發(fā)展迅速，市場面臨威脅

電網(wǎng)公司集體企業(yè)受自身的業(yè)務承接能力、員工素質(zhì)水平以及企業(yè)機制等方面的原因，在競爭力上與社會同類企業(yè)有一定差距；另一方面，社會企業(yè)的迅速發(fā)展壯大，導致市場占有率面臨威脅。

三、電網(wǎng)公司集體企業(yè)戰(zhàn)略選擇

根據(jù)SWOT分析，電網(wǎng)公司集體企業(yè)呈現(xiàn)比較優(yōu)勢突出、弱勢短板明顯，充滿了機遇，也面臨威脅的情況，應選用扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過充分應用外部機會，努力進行內(nèi)部變革，做精、做優(yōu)、做強集體企業(yè)，推動內(nèi)涵式發(fā)展。同時，也要進一步發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，有效防范外部威脅。

（一）戰(zhàn)略指導思想

基于扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇，電網(wǎng)公司集體企業(yè)應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照扁平化、專業(yè)化方向，因地因企制宜，變革組織架構，創(chuàng)新管理模式，以優(yōu)化資源配置為抓手，以整合業(yè)務和產(chǎn)權為重點，進一步壓縮投資鏈條、減少產(chǎn)權級次，全面提高集體企業(yè)的管理效率、經(jīng)濟效益和服務水平，促進集體企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標

1.明確功能定位

電網(wǎng)公司集體企業(yè)經(jīng)過多年實踐，經(jīng)營形勢較好的絕大部分仍未涉電類行業(yè)，面對新形勢、新任務，電網(wǎng)公司集體企業(yè)在涉電類行業(yè)的信譽、規(guī)模、資質(zhì)、技術、服務等優(yōu)勢沒有改變，所以“服務主業(yè)、服務電網(wǎng)”的功能定位也不能改變。

2.做優(yōu)核心業(yè)務

根據(jù)電網(wǎng)公司集體企業(yè)功能定位、資源情況、業(yè)務特點、競爭優(yōu)勢等綜合因素，核心業(yè)務應分為三大類：一是業(yè)務支撐類，包括施工安裝、勘測設計、工程監(jiān)理等業(yè)務，該類集體企業(yè)是電網(wǎng)發(fā)展不可或缺的力量，須重點提升企業(yè)資質(zhì)等級水平和業(yè)務能力，規(guī)范承攬各類工程。二是后勤服務類，包括后勤物業(yè)、賓館酒店等業(yè)務，該類集體企業(yè)須提高服務水平，提供優(yōu)質(zhì)服務。三是市場競爭類，包括電工電氣制造、房地產(chǎn)等業(yè)務，該類集體企業(yè)須提高核心競爭力，以效益為中心實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.明確“一型四化”戰(zhàn)略目標

電網(wǎng)公司集體企業(yè)戰(zhàn)略目標應是“一型四化”，即通過經(jīng)營集約化、分工專業(yè)化、管理規(guī)范化、發(fā)展市場化的不斷改革和提升，使集體企業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向效益效率型轉(zhuǎn)型。

（三）戰(zhàn)略實施途徑

1.以實施重組整合推進集約化

電網(wǎng)公司集體企業(yè)應以重組整合為手段，以減員增效、瘦身強體為核心，以集團化、集約化、扁平化管理為方向，以優(yōu)化資源配置、整合業(yè)務和資產(chǎn)為重點，全面提高集體企業(yè)的管理效率、經(jīng)濟效益和服務水平。

2.以戰(zhàn)略布局調(diào)整實現(xiàn)分工專業(yè)化

電網(wǎng)公司集體企業(yè)必須堅持自身所特有的、適應主業(yè)發(fā)展和市場需求的產(chǎn)品或服務，在重組整合的基礎上通過基于專業(yè)屬性的分工需要調(diào)整戰(zhàn)略布局，形成若干個集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)實現(xiàn)高水平的施工、設計、監(jiān)理、設備一體化協(xié)同。

3.以健全內(nèi)控體系實現(xiàn)管理規(guī)范化

管理規(guī)范化是做優(yōu)電網(wǎng)公司集體企業(yè)的必然選擇，更是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要標志。管理規(guī)范化主要體現(xiàn)在制度體系化、業(yè)務流程化、控制過程化、考核定量化等四個方面。電網(wǎng)公司集體企業(yè)需要通過建立和完善以制度標準為核心、專業(yè)管控為支撐，實現(xiàn)事前目標控制、過程動態(tài)監(jiān)控、事后成效評價的集體企業(yè)內(nèi)控體系，達到全過程閉環(huán)的運營模式。

4.以價值貢獻支撐市場化發(fā)展動力

電網(wǎng)公司集體企業(yè)實施包括制度體系化、業(yè)務流程化、控制過程化、考核定量化在內(nèi)的規(guī)范化管理戰(zhàn)略，目的就是保障集體企業(yè)實施市場化戰(zhàn)略，以價值貢獻區(qū)分價值支持和價值創(chuàng)造可以規(guī)劃施工安裝、勘測設計、工程監(jiān)理、電工電氣制造四大行業(yè)是價值創(chuàng)造的主體，既是市場化發(fā)展的動力源泉，也是價值貢獻的利潤中心，需要進一步以搶占市場先機、提高市場占有率，以外向發(fā)展為主要方向，以參與市場競爭為目標，實現(xiàn)向效益型轉(zhuǎn)變。后勤物業(yè)、賓館酒店類企業(yè)是價值支持的主體，是全面支持價值創(chuàng)造，對接服務電網(wǎng)主業(yè)的堅強后盾，價值支持板塊是主要的成本中心，需要以提高服務水準，控制、降低成本和費用為企業(yè)的工作重點。

四、結語

電網(wǎng)公司集體企業(yè)根植于主業(yè)，在管理和業(yè)務上有許多相通的地方，應根據(jù)自身情況，在“集約化、扁平化、專業(yè)化”上下功夫，通過重組整合，減少企業(yè)數(shù)量，壓縮管理層級，將核心資源向核心業(yè)務配置，做精做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為集體企業(yè)發(fā)展成為真正的法人實體和市場主體創(chuàng)造條件。

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（作者單位：江蘇省電力公司）