趙曉娜

5月4日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），對危害食品安全的多項罪名進行定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)界定，增強食品安全執(zhí)法可操作性。此外，《解釋》還針對食品安全瀆職罪規(guī)定從重處罰。有專家建議，要解決食品安全問題，除法律外，還應(yīng)設(shè)立誠信教育的長效體制。

最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎表示，要真正達到嚴(yán)懲并有效遏制危害食品安全犯罪的目的，既需要司法機關(guān)加大懲處力度，更需要行政執(zhí)法機關(guān)加大監(jiān)管力度，需要社會各界以及廣大的人民群眾都積極參與到這個行列中，能夠讓每一個公民和每一個消費者同仇敵愾，讓危害食品安全犯罪分子成為“過街老鼠，人人喊打”，所有的民眾都能及時地舉報、執(zhí)法機關(guān)能及時地查扣、司法機關(guān)能及時地判處，力爭把危害食品安全犯罪的活動消滅在萌芽狀態(tài)。

惡性食品安全事件頻發(fā)

近兩年來，食品安全越來越受到公眾的關(guān)注?！皬膶徟袑嵺`的情況看，當(dāng)前食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工表示，危害食品安全刑事案件數(shù)量以及人民法院審結(jié)這類案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。其中，2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%；生效判決人數(shù)同比增長分別為159.88%、257.48%。

近兩年來，重大、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件。

司法實踐可操作性增強

近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況長期存在，不過，隨之而來的是食品安全監(jiān)管力度未能及時跟上。

在我國法律體系中，涉及到食品安全方面，就包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，但法律條文之間仍存漏洞，食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度不夠，導(dǎo)致很多食品行業(yè)從業(yè)者鋌而走險。

另外，我國食品安全監(jiān)管法律體系不統(tǒng)一，以食品安全法為龍頭，以行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成了基本的法律框架，但部門規(guī)章分別出自農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門，評判標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度及準(zhǔn)入門檻難以統(tǒng)一，而且對于保健食品目前還沒有有效的法律保障。這種情況造成執(zhí)法時法律之間相互沖突、“有法難依”甚至“無法可依”的局面。

而在整個食品安全法律體系中，法律責(zé)任和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的界定不明晰，也成為食品安全事件頻發(fā)的原因之一。

孫軍工表示，《解釋》明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，為依法懲治危害食品安全犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，對于進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，在全社會形成預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍，將發(fā)揮重要作用。

其中，《解釋》中就生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪使用大量篇幅進行解釋。最高人民法院刑事審判第二庭副庭長苗有水解釋，刑法上與食品安全犯罪有關(guān)的條款有很多，最重要的有兩條：一條是刑法第143條規(guī)定的，生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第二條是第144條規(guī)定的，生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪。這其中，存在一個入罪門檻叫做“足以造成中毒事故或者造成其他食源性疾病的”。

“對于這個關(guān)鍵詞的理解，如果掌握不好，很多犯罪就無法懲處?！泵缬兴f，從法律實踐的角度看，確實已經(jīng)導(dǎo)致了刑法第143條適用率偏低的問題。

對此，《解釋》第一條采取列舉的方式，將實踐中具有高度危險的一些典型情形予以類型化。包括含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的；屬于國家為防控疾病等特殊需要而明令禁止生產(chǎn)、銷售的；嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。

孫軍工說，《解釋》明確規(guī)定，只要具有這些情形之一的，即可認定為足以造成刑法第一百四十三條規(guī)定的危險，這增強了司法實踐的可操作性。

“嚴(yán)懲”成為關(guān)鍵詞之一

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任、副教授何計國注意到，整個司法解釋都透露出強硬的態(tài)度，“嚴(yán)懲”成為關(guān)鍵詞之一。對于此前廣受詬病的違法成本低，《解釋》也給予回應(yīng)。

《解釋》第十七條規(guī)定，為進一步加大對危害食品安全犯罪分子的經(jīng)濟處罰力度，剝奪其再犯能力和條件，確保對危害食品安全犯罪分子的刑罰執(zhí)行效果，對于危害食品安全犯罪分子一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。

另外，單位實施的食品安全犯罪往往具有更大的社會危害性，為體現(xiàn)從嚴(yán)打擊的政策精神，同時考慮到食品企業(yè)中單位與個人的利益密切相關(guān)，《解釋》第十九條首次明確規(guī)定，對于單位實施的危害食品安全犯罪，依照《解釋》規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

眾所周知，在我國，食品安全衛(wèi)生監(jiān)管囊括農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、食安辦等多個部門，各司其職、管理混亂也導(dǎo)致危害食品安全事件頻發(fā)。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示，刑法對食品監(jiān)管瀆職犯罪編織了非常嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，除第408條之一規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪之外，第402條還規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪，第412條規(guī)定了商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，第413條規(guī)定了動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪，第414條規(guī)定了放縱制售偽劣商品行為罪。

而在2006年，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對有關(guān)瀆職罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。韓耀元透露，目前“兩高”有關(guān)部門正在對有關(guān)瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進行研究，準(zhǔn)備制定司法解釋，適時出臺。

而在《解釋》第16條中，規(guī)定了負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員瀆職行為的定罪問題。其中，食品監(jiān)管的國家機關(guān)工作人員同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和其他瀆職犯罪，《解釋》規(guī)定從一重處?！八^的從一重處就是依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”韓耀元解釋。

《解釋》還規(guī)定，國家機關(guān)工作人員與實施危害食品安全犯罪的犯罪嫌疑人共謀，利用職務(wù)之便幫助實施危害食品安全的犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和所實施的危害食品安全犯罪，從一重處。

韓耀元表示，2011年1月至2012年12月，最高人民檢察院查辦了在食品安全領(lǐng)域瀆職犯罪311件465人。

專家：還需建立誠信體系

不過，在業(yè)界專家看來，食品安全整治是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。除定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)外，執(zhí)法力度和公平性也成為重中之重。

有不愿具名人士表示，在我國，由于食品安全領(lǐng)域涉及到不少責(zé)任方都是傳統(tǒng)定義上的“弱勢群體”，包括施用過量農(nóng)藥的農(nóng)民、涉嫌危害食品安全的小手工業(yè)者等，執(zhí)法過程可能受到來自道德方面的挑戰(zhàn)，在這時更應(yīng)注重法律執(zhí)行的公平性。

不過，在何計國看來，食品安全領(lǐng)域事故頻發(fā)絕不是一個行業(yè)的問題，而是整個社會環(huán)境都出現(xiàn)了問題?！霸谶@種情況下，單獨拿出食品安全一塊領(lǐng)域進行整治是不夠的?！?/p>

深圳大學(xué)教授王慶國此前舉例，之前英國爆發(fā)的馬肉摻入牛肉餅風(fēng)波，涉事的樂購大型連鎖超市除了面臨巨額的罰款之外，還由于信譽缺失，導(dǎo)致股票市值縮水達3億英鎊。他認為，發(fā)達國家很少出現(xiàn)食品安全事件，這與當(dāng)?shù)氐氖称钒踩芾砝砟钜约吧鐣恼\信體系建立有關(guān)。

對此，何計國表示認同。他說，要從根本上解決食品藥品安全問題，僅靠法律法規(guī)遠遠不夠，誠信體系建設(shè)非常重要。他解釋，在國外，涉及到食品安全領(lǐng)域的問題較少主要得益于誠信體系的建設(shè)?！霸谶@些國家，一旦出現(xiàn)食品安全問題，在其他行業(yè)也將受到影響?！?/p>

“只有將法律法規(guī)與誠信道德結(jié)合起來，才能消除食品安全頑疾。”也有專家表示，誠信教育必須建立起長效機制，讓誠實守信的觀念深入到企業(yè)商家的骨子里去。

何計國也表示，誠信體系建設(shè)不能成為某屆官員、某個領(lǐng)域的口頭承諾，一定要建立長效的體制，長期推進，才能形成健康的社會環(huán)境，從根源上解決食品安全問題。

（摘自《南方日報》）