2013年4月23-25日，1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》迎來第一次修改，其修正案在十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上提交審議。那么，這次大修產(chǎn)生了哪些亮點(diǎn)？新消法將會(huì)給消費(fèi)者帶來哪些實(shí)惠和更多保護(hù)？《新安全》記者邀請(qǐng)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌為您解讀新《消法》。

修訂背景

消費(fèi)內(nèi)容之變

在中國，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施了20年。它對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)行為起到了積極作用。然而，從制訂到實(shí)施這20年間，我國居民的消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。

邱寶昌律師對(duì)《新安全》記者說，比如，90年代以前，因?yàn)閲矣懈＠址恐贫?，因此那時(shí)的房地產(chǎn)不是商品。而90年代后期出現(xiàn)了商品房，當(dāng)房地產(chǎn)作為一種商品出現(xiàn)時(shí)，這種銷售行為就需要有相應(yīng)的法律制度予以規(guī)范。再比如，20年前，汽車在我國還是一種奢侈品，是身份、地位的象征，而現(xiàn)在卻可以進(jìn)入尋常百姓家。因此，汽車作為一種尋常商品也同樣需要一種法律制度予以規(guī)范。

此外，當(dāng)今一些商品的消費(fèi)并不適用舊法。比如，消費(fèi)者買了兩支假冒派克筆，訴至法院后得到了雙倍賠償；如果該消費(fèi)者買了200支假冒派克筆，就不適用消法第49條雙倍賠償了。邱寶昌律師說，有的消費(fèi)者購買商品房時(shí)受到開發(fā)商的欺詐，很少有適用消法的。主要是因?yàn)閮r(jià)值過高。所以，如何適用消法，適不適合消法面臨著很大的問題，消法就需要修改。

消費(fèi)方式之變

從消費(fèi)方式上講，原來都是現(xiàn)場(chǎng)購物、實(shí)體購物，而現(xiàn)在出現(xiàn)了電視購物、電話購物、網(wǎng)絡(luò)購物等。當(dāng)交易方式發(fā)生了巨大變化，原來的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在某些方面已經(jīng)不適用了，因此就需要進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，以利于更好地調(diào)整規(guī)范各方的行為。

消費(fèi)者維權(quán)難

邱寶昌律師介紹，目前消法需要修改的另一大原因就是要改變消費(fèi)者維權(quán)難的現(xiàn)狀。比如消費(fèi)者買一輛汽車，幾天之后汽車發(fā)生自燃。如果廠商不賠，讓消費(fèi)者舉證就會(huì)很難，因?yàn)闀?huì)面臨鑒定成本高、不懂專業(yè)等問題。因此這次消法對(duì)舉證問題作出了修改：如半年內(nèi)裝修、機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)問題，經(jīng)營者需要舉證。這就體現(xiàn)了合理與公平。

亮點(diǎn)解讀

個(gè)人信息列入保護(hù)范圍

【草案規(guī)定】個(gè)人信息須得到保護(hù)，經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。與此同時(shí)，經(jīng)營者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，并應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全。

【律師觀點(diǎn)】在信息時(shí)代，公民個(gè)人信息尤為重要。作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法，消法原來并未涉及到這方面內(nèi)容。比如，剛生完孩子，嬰兒奶粉推銷人員會(huì)給你打電話；剛買完房子，裝修公司就會(huì)主動(dòng)找你……這就充分說明現(xiàn)在社會(huì)上買賣信息的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。邱寶昌律師介紹：“如果泄露個(gè)人信息行為非常嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，那么這種行為就由刑法來約束。而消法因?yàn)槎嗄晡葱抻?，也有必要明確這一條款，對(duì)不構(gòu)成犯罪的泄露個(gè)人信息的行為進(jìn)行行政處罰，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！?/p>

所以，本次消法修正案規(guī)定，經(jīng)營者有保護(hù)消費(fèi)者信息的義務(wù)，違法要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這部分對(duì)于配合刑法、治安管理處罰法，消法的制訂對(duì)于保護(hù)公民個(gè)人信息會(huì)起到積極的作用。

網(wǎng)購可有7天“后悔期”

【草案規(guī)定】經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起7日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。

【律師觀點(diǎn)】大家很熟悉現(xiàn)場(chǎng)購物，因?yàn)橘I賣雙方都充分知情，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購物，由于產(chǎn)品外觀都是從網(wǎng)上看到的，其宣傳往往與實(shí)體有一定差異。這樣特定的交易，需要賦予消費(fèi)者反悔權(quán)。本次消法修訂為7天之內(nèi)可以反悔。這樣有幾個(gè)好處：一方面，能夠鼓勵(lì)消費(fèi)者放心消費(fèi)，不滿意可以退貨；另一方面，促使經(jīng)營者誠信經(jīng)營，不得糊弄消費(fèi)者；第三方面，表面對(duì)消費(fèi)者有利，實(shí)際對(duì)經(jīng)營者也有利，更有利于市場(chǎng)的誠信。消費(fèi)者只有放心消費(fèi)，大膽消費(fèi)，才會(huì)增加消費(fèi)額，增加營業(yè)額。經(jīng)營者不能欺騙消費(fèi)者，否則消費(fèi)者就會(huì)無理由退貨。這就促使商家誠信經(jīng)營。

完善“三包”規(guī)定，明確有質(zhì)量問題7日內(nèi)可退貨

【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨；7日后符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

【律師觀點(diǎn)】現(xiàn)行消法沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。這次草案規(guī)定，沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴(kuò)大了退換的條件。

不過邱寶昌認(rèn)為，草案還應(yīng)該進(jìn)一步明確，退換貨若產(chǎn)生其他費(fèi)用，如交通運(yùn)輸費(fèi)用等，經(jīng)營者還要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

消費(fèi)者被欺詐將獲三倍賠償

【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的兩倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。

【律師觀點(diǎn)】本次消法修訂細(xì)化并加大了懲罰力度，比原來增加了兩倍的賠償?，F(xiàn)行《消法》第49條規(guī)定的欺詐行為須加倍賠償（即1+1賠償），被認(rèn)為是懲罰性賠償在我國法律體系中的最早規(guī)定。此次修訂，這一條款或?qū)⒄{(diào)整為“1+2”賠償，即增加兩倍。邱寶昌律師認(rèn)為，這樣能夠有效遏制經(jīng)營者故意欺詐消費(fèi)者。

消協(xié)可以代表消費(fèi)者打官司

【草案規(guī)定】消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能：一是向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力。二是參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，“中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。”

【律師觀點(diǎn)】近年來發(fā)生的一些著名的群體性消費(fèi)事件中，消費(fèi)者勢(shì)單力薄，舉證困難，維權(quán)時(shí)常常陷入尷尬境地。另外，一些壟斷行業(yè)的“霸王條款”長(zhǎng)期不改，侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

民訴法55條規(guī)定：法定機(jī)構(gòu)或者其他組織代表，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益受侵害的可以維權(quán)。原來消費(fèi)者單一的維權(quán)成本高，維權(quán)難，有時(shí)甚至放棄維權(quán)?，F(xiàn)在有消費(fèi)者組織，能夠代表不特定消費(fèi)者維權(quán)，這樣能夠更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這就需要公益訴訟。公益訴訟就是指消協(xié)代表其他人利益，以自己的名義，打跟自己沒有利害關(guān)系的官司。公益就是指公眾，是權(quán)益受到侵害的、不特定的消費(fèi)者。

另外，假設(shè)消費(fèi)者因食用問題食品受到侵害，直接造成的損害結(jié)果很難鑒定。這樣消費(fèi)者往往就很難維權(quán)，需要有組織代表消費(fèi)者維權(quán)。比如經(jīng)營者銷售了單價(jià)10元的總價(jià)款為10萬元的不合格食品，按照食品安全法得賠10倍，也就是100萬。由于不少消費(fèi)者不習(xí)慣留小票、發(fā)票等，事后一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損，往往過了很長(zhǎng)時(shí)間，如果沒有發(fā)票等證據(jù)，消費(fèi)者維權(quán)是很困難的。消費(fèi)者往往會(huì)因證據(jù)缺失、維權(quán)成本高昂等放棄了維權(quán)。經(jīng)營者因此“免除”了賠償。這樣經(jīng)營者違法成本低，而公益訴訟的實(shí)施讓違法經(jīng)營者承擔(dān)民事賠償。

經(jīng)營者有召回缺陷商品的義務(wù)

【草案規(guī)定】針對(duì)實(shí)踐中較頻繁發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益受到損害的情形，以及維權(quán)難的情況，草案明確了經(jīng)營者有“召回缺陷商品”的義務(wù)。

【律師觀點(diǎn)】對(duì)于缺陷商品的召回，產(chǎn)品質(zhì)量法里有規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任法里有規(guī)定，消法中是進(jìn)一步落實(shí)。侵權(quán)責(zé)任法中有規(guī)定，明知道產(chǎn)品有缺陷，經(jīng)營者就要禁止生產(chǎn)、禁止銷售，要立即實(shí)施召回。召回就是消除缺陷的過程。這條內(nèi)容在消法中的規(guī)定更加明確和具體。這意味著如果產(chǎn)品有缺陷，對(duì)人體和生命健康有安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營者有義務(wù)立即消除這種缺陷，確保人民生命健康安全和公眾安全。

舉證責(zé)任倒置

【草案規(guī)定】經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵、發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

【律師觀點(diǎn)】邱寶昌律師指出，目前的消費(fèi)者維權(quán)訴訟中，對(duì)消費(fèi)者的舉證能力要求非常高。還有一些消費(fèi)權(quán)益受損情況由于鑒定難或成本高，不少消費(fèi)者不得已中途放棄。如果不法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不法收益，那么商家的不法行為就很難遏制。所有產(chǎn)品都具有自己的品質(zhì)性能和使用年限，如果耐用品剛買時(shí)間不長(zhǎng)就出了問題，損壞原因由經(jīng)營者舉證更合理。消法的修訂是對(duì)消費(fèi)者利好的保護(hù)，同時(shí)也是嚴(yán)格要求經(jīng)營者提升產(chǎn)品的品質(zhì)。

【律師總結(jié)】邱寶昌律師對(duì)本刊記者說，本次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修訂，比以前要完善許多。但是消法如何適用還沒有區(qū)別限定；另外對(duì)于“大面積侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)破產(chǎn)，消費(fèi)者可否優(yōu)先受償”還沒有規(guī)定。希望在以后的修改當(dāng)中能夠有所突破。當(dāng)然，社會(huì)在不斷發(fā)展變化，法律一步就修改得完美無缺是不可能的，需要不斷完善才行。

律師提示

消費(fèi)者仍須理性消費(fèi)，依法維權(quán)

法律得到了進(jìn)一步完善，那么作為保護(hù)對(duì)象的消費(fèi)者是不是就可以高枕無憂了？面對(duì)依舊復(fù)雜的市場(chǎng)狀況，如何才能擦亮眼睛，保護(hù)自己呢？

邱寶昌律師介紹，不論何時(shí)，消費(fèi)者都要做到理性消費(fèi)，依法維權(quán)。遇到問題要依靠法律的解決，通過協(xié)商、申訴、舉報(bào)解決問題。消費(fèi)者在不知情的情況下，不要盲目消費(fèi)。否則，就會(huì)被虛假信息誤導(dǎo)而做出錯(cuò)誤選擇。

另外，邱寶昌律師通過《新安全》呼吁，消法還應(yīng)該增加一條：政府財(cái)政要保障消費(fèi)者組織依法履職的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橄麉f(xié)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)不同，消協(xié)沒有收費(fèi)會(huì)員。如果政府不給于財(cái)政支持，消協(xié)如何代表消費(fèi)者開展工作？作為一個(gè)公立組織，企業(yè)的利益贊助是絕對(duì)要禁止的。因此，政府財(cái)政要保障消費(fèi)者組織依法履職的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，消協(xié)才能獨(dú)立、公正地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。