常興成

近五年來(lái)，是荊門市快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時(shí)期，荊門市財(cái)政局荊門市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大，財(cái)政綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

全市財(cái)政部門沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈、重點(diǎn)稅源嚴(yán)重減收等不利因素影響，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，強(qiáng)化征管措施，狠抓挖潛增收，財(cái)政收入“塊頭”不斷壯大，收支規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2008—2012年，全市地方財(cái)政總收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“五級(jí)跳”，相繼突破30億元、60億元、80億元、90億元、100億元大關(guān)，2012年全市地方財(cái)政總收入完成108億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，是2007年的3.7倍，成為繼武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰之后，全省第5個(gè)財(cái)政總收入跨入百億元“俱樂(lè)部”的地市；全市地方公共預(yù)算收入由2008年14.9億元增至2012年的50.7億元，年均增長(zhǎng)35.8%，2012年總量是2007年的4.2倍；全市地方公共預(yù)算收入中稅收收入2012年完成36.8億元，是2007年4.7倍，占全市地方公共預(yù)算收入的比重為72.7%，比2007年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年，全市完成地方公共預(yù)算支出141億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服務(wù)發(fā)展力度不斷加大，財(cái)稅杠桿作用日益凸現(xiàn)

結(jié)合市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署和中央、省重大產(chǎn)業(yè)資金政策，超前調(diào)研，主動(dòng)參與市級(jí)頂層方案預(yù)案設(shè)計(jì)，當(dāng)好發(fā)展參謀。不斷調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政體制，先后制定市對(duì)高新區(qū)、漳河新區(qū)財(cái)政體制，設(shè)立兩地金庫(kù)，進(jìn)一步理順市區(qū)分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了兩區(qū)發(fā)展積極性。密切關(guān)注和掌握中央、省投資政策，與市直部門密切配合，積極主動(dòng)跑省進(jìn)京，爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持。2012年，全市凈爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助和項(xiàng)目資金90億元，比2011年增加近7億元，比2007年增加近63.4億元。不斷加大發(fā)展投入，2008—2012年全市共用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等三方面的財(cái)政投入達(dá)102.5億元，年均投入20.5億元。其中，2012年投入27.2億元，是2007年的4.1倍。市本級(jí)每年也整合一定的建設(shè)資金，用于設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)基金、工業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)行政審批零收費(fèi)制度改革，為李寧、中集等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供“保姆式”服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)財(cái)稅扶持政策，加強(qiáng)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)快速發(fā)展。此外，積極多方籌措資金，保證了“八藝節(jié)”、省十三運(yùn)會(huì)、油菜花旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)的開(kāi)展。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生投入大幅增長(zhǎng)

將民生支出作為預(yù)算第一支出，優(yōu)先安排，全力保障。積極籌措配套資金，參與制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)等民生改革政策的落實(shí)；全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)、促進(jìn)就業(yè)、重特大疾病醫(yī)療救助等各項(xiàng)民生政策，不斷提高困難群體生活待遇水平。2012年，全市實(shí)現(xiàn)民生支出110億元，首次突破百億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出141億元的77.9%，比全省平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房建設(shè)等四項(xiàng)直接民生支出61億元，比上年增加近14億元，比2007年增加近45.6億元。此外，通過(guò)提高單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加公車補(bǔ)助等方式，逐步提高市直單位經(jīng)費(fèi)保障水平；通過(guò)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、推行事業(yè)單位績(jī)效工資改革和發(fā)放生活補(bǔ)貼，較大幅度地提高了財(cái)政供養(yǎng)人員的收入水平。

四、財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，財(cái)政管理更加精細(xì)

進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，推行市直部門預(yù)算細(xì)化評(píng)審，將100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目全部納入評(píng)審范圍，并于去年全部納入預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平；不斷深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，試行國(guó)庫(kù)支付清算無(wú)紙化，財(cái)政資金清算效率和動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平有效提高。進(jìn)一步深化收支兩條線改革，加強(qiáng)非稅收入稅式管理，推行財(cái)政票據(jù)電子化管理，各項(xiàng)收入全部及時(shí)清繳入庫(kù)。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。2008-2012年，全市政府采購(gòu)金額合計(jì)36.2億元，年均7.2億元，資金節(jié)約率達(dá)9.1%。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)審方法，出臺(tái)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審約束機(jī)制，提高評(píng)審效率和質(zhì)量。自2009年市評(píng)審中心成立以來(lái)，四年共評(píng)審金額73.3億元，年均審減率達(dá)12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全國(guó)有影響。如會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管的“荊門模式”，基層財(cái)政建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度改革得到省廳肯定，在全省推廣；財(cái)政基礎(chǔ)工作受到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作受到全國(guó)性表彰等等。

五、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，綜合素質(zhì)顯著提高

多年來(lái)，圍繞干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)和能力三大建設(shè)，不斷創(chuàng)新方式，優(yōu)化載體，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持一年一度的春節(jié)集訓(xùn)制度，一年一個(gè)主題，相互銜接、延續(xù)遞進(jìn)，為干部職工樹(shù)立思想和行動(dòng)指南，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一年一個(gè)新面貌、一年一個(gè)新臺(tái)階。結(jié)合部門實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作、財(cái)政文化建設(shè)等，在活動(dòng)中深入基層了解社情民意，開(kāi)門納諫，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。大力推行上掛下派和內(nèi)部輪崗交流制度，選拔年輕干部到基層掛職鍛煉、到省財(cái)政廳跟班學(xué)習(xí)，幫助開(kāi)拓視野，全面提升綜合素質(zhì)。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的制度管人、管事、管權(quán)，督促各項(xiàng)工作快速高效落實(shí)。目前，全市財(cái)政系統(tǒng)有7個(gè)單位獲省級(jí)或省級(jí)最佳文明單位稱號(hào)，有44個(gè)單位獲市級(jí)或市級(jí)最佳文明單位稱號(hào)，市財(cái)政局連續(xù)3次榮獲市級(jí)最佳和省級(jí)文明單位稱號(hào)。僅2012年，市財(cái)政局就獲市級(jí)以上單項(xiàng)榮譽(yù)表彰達(dá)46項(xiàng)。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）