劉瑤

摘 要 《中華民國(guó)憲法》是在抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)憲法發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)的背景下，國(guó)民黨政府全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，不顧其他黨派的政治意愿，獨(dú)自制定的一部憲法。制定背景的特殊性，決定了它身上帶有深刻的歷史痕跡。它從社會(huì)形態(tài)到外部環(huán)境再到基本內(nèi)容上均表現(xiàn)不同以往的特點(diǎn)。故在本文中，筆者將從該部憲法的制定背景出發(fā)，概括描述對(duì)它的爭(zhēng)議，詳細(xì)分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)它誕生的影響和它身上與生俱來(lái)的歷史特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 民國(guó)憲法 立法特征 歷史特點(diǎn)

一、《中華民國(guó)憲法》概述

《中華民國(guó)憲法》是由國(guó)民黨在《五五憲草》的基礎(chǔ)上修訂而成?？箲?zhàn)勝利以后，中國(guó)政局出現(xiàn)短暫“春天”，這一時(shí)期，《雙十協(xié)定》簽訂、政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)、《政協(xié)關(guān)于憲草問(wèn)題的決議》通過(guò)、憲法審議委員會(huì)組成，為民主建國(guó)和憲法的制定提供了政治和法律基礎(chǔ)。

按照上述政協(xié)決議，只有經(jīng)過(guò)憲草審議委員會(huì)修正后的憲法草案，才能提交國(guó)民大會(huì)討論。但是蔣介石卻在國(guó)大開(kāi)幕前，突然指令王寵惠、昊經(jīng)熊、雷震等對(duì)憲草條文加以修改，提出五項(xiàng)修改憲法的原則，然后交給代表們審議，對(duì)外仍稱(chēng)《政協(xié)會(huì)議對(duì)五五憲草修正草案》。1946年11月15日，國(guó)民黨召開(kāi)所謂“國(guó)民大會(huì)”，在沒(méi)有共產(chǎn)黨和其他主要黨派以及愛(ài)國(guó)民主人士的參與下，由國(guó)民政府向“國(guó)民大會(huì)”提交該草案并于12月25日獲得通過(guò)，史稱(chēng)“1946年憲法”。1947年1月1日，國(guó)民政府頒布《中華民國(guó)憲法》，同年12月25日施行。

二、《中華民國(guó)憲法》的內(nèi)容

《中華民國(guó)憲法》分總綱、國(guó)民大會(huì)、總統(tǒng)、行政、司法、立法、考試、監(jiān)察、中央與地方之權(quán)限、地方制度、選舉罷免創(chuàng)制復(fù)議、基本國(guó)策、憲法之施行、修改，共14章175條。其主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于國(guó)體的規(guī)定

按照憲法總綱的第一條的規(guī)定，我們知道中華民國(guó)是在“三民主義”的基礎(chǔ)上建立的，十分重視和強(qiáng)調(diào)民族、民權(quán)、民生的地位，力求實(shí)現(xiàn)民有、民治、民享的民主共和國(guó)。

（二）關(guān)于人民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

《中華民國(guó)憲法》在對(duì)國(guó)民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上，取了憲法保障主義的原則， 對(duì)人民享有的權(quán)利和自由詳加規(guī)定。包括平等權(quán)、人身、居住、遷徙、言論、講學(xué)、著作、出版、通訊、信仰、集會(huì)、結(jié)社等政治自由權(quán)和生產(chǎn)、生存、工作、訴訟、選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、考服公職等政治權(quán)利以及服兵役、依法納稅、接受?chē)?guó)民教育等社會(huì)或政治義務(wù)。

（三）關(guān)于中華民國(guó)政體的規(guī)定

按照《中華民國(guó)憲法》的規(guī)定，中華民國(guó)中央采用五院制政府。其形式上采用的是責(zé)任內(nèi)閣制，但實(shí)際上確立的則是一種既非總統(tǒng)制，又非內(nèi)閣責(zé)任制的中央政體，有人稱(chēng)為“英美混合制”或“修正的總統(tǒng)制”?！吨腥A民國(guó)憲法》還規(guī)定了總統(tǒng)、行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院的具體組成方式、職權(quán)范圍等內(nèi)容。

（四）關(guān)于中央與地方的權(quán)限劃分的規(guī)定

按照《中華民國(guó)憲法》的規(guī)定，中央與地方依照均權(quán)主義劃分權(quán)限，對(duì)中央與地方各自的權(quán)限范圍作了明確的列舉規(guī)定。除列舉的事項(xiàng)外，還補(bǔ)充規(guī)定了未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，按事項(xiàng)的主要性質(zhì)來(lái)決定由中央政府或者是地方政府解決，當(dāng)對(duì)解決權(quán)限有爭(zhēng)議時(shí)， 由立法院解決之。

三、《中華民國(guó)憲法》的特點(diǎn)分析

（一）制定過(guò)程的特點(diǎn)

1、制定時(shí)間的倉(cāng)促性。1946 年12 月25 日， 國(guó)民黨單方面召開(kāi)的國(guó)民大會(huì)通過(guò)了這部由張君勱起草， 經(jīng)王寵惠、吳經(jīng)熊等人修改的《中華民國(guó)憲法》。這部關(guān)乎國(guó)家政權(quán)和人民利益的憲法整個(gè)修改制定過(guò)程，不過(guò)短短11個(gè)月，可謂倉(cāng)促而就。

2、通過(guò)主體的單一性。在進(jìn)行關(guān)于修改《五五憲法》的討論時(shí)，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨等其他黨派以及民主愛(ài)國(guó)人士確實(shí)參與其中。但是中共負(fù)責(zé)代表因故未能出席，而由雷震秘書(shū)長(zhǎng)整理的條文更多不忠實(shí)，甚至任意增減。由此可見(jiàn)，共產(chǎn)黨等其他黨派及民主人士被完全排除在外，不可不謂制定主體單一。

3、審議通過(guò)主體的不合法性。通過(guò)查閱歷史資料，我們可以得知，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨控制的地區(qū)的人口數(shù)量幾乎占全國(guó)人口總數(shù)的三分之一，另外其他黨派也有自己的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他們不能或者沒(méi)有參與制憲大會(huì)，足以說(shuō)明所謂的“國(guó)民大會(huì)”根本不具有民主性質(zhì)和代表能力。不僅僅是違背《五五憲法》規(guī)定的，從全世界憲政發(fā)展的歷史來(lái)看，也是不合理的。

（二）內(nèi)容的特點(diǎn)

1、憲法規(guī)定的基本內(nèi)容在形式上具有民主性，反映了資產(chǎn)階級(jí)的政治要求。《中華民國(guó)憲法》分總綱、國(guó)民大會(huì)、總統(tǒng)、行政、司法、立法、考試、監(jiān)察等，涉及政治生活的多方面內(nèi)容，在形式上具有反對(duì)專(zhuān)制的進(jìn)步意義，反映了資產(chǎn)階級(jí)的政治要求。

2、在中央政權(quán)組織形式上，采用總統(tǒng)制與責(zé)任內(nèi)閣制的綜合的混合體制。中華民國(guó)中央采用五院制政府。其形式上采用的是責(zé)任內(nèi)閣制，但實(shí)際上確立的則是一種既非總統(tǒng)制，又非內(nèi)閣責(zé)任制的中央政體，有人稱(chēng)為“英美混合制”或“修正的總統(tǒng)制”。

3、在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行單一制下的地方分權(quán)制和省縣自治制度。按照《中華民國(guó)憲法》的規(guī)定，中央與地方依照均權(quán)主義劃分權(quán)限，對(duì)中央與地方各自的權(quán)限范圍作了明確的列舉規(guī)定。如由中央立法并執(zhí)行的13 項(xiàng)職權(quán)，由地方執(zhí)行的17 項(xiàng)職權(quán)。除以上這些列舉的事項(xiàng)外，還補(bǔ)充規(guī)定了未列舉事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，解決爭(zhēng)議的程序和途徑。

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