徐超　高士慶　連明

摘要：介紹了企業(yè)集團(tuán)管控和人力資源管控模式及其類型，并探討了基于企業(yè)集團(tuán)管控模式的人力資源管控模式的選擇，分析了影響企業(yè)集團(tuán)人力資源管控模式的主要因素及存在的問題。針對(duì)上述問題，天津市自來水集團(tuán)有限公司提出以企業(yè)集團(tuán)管控體系為支持，形成包括人力資源中心在內(nèi)的“七個(gè)中心”，并針對(duì)組建人力資源中心開展了大型國(guó)有企業(yè)人力資源管控理論的研究，結(jié)合自身實(shí)際形成適合集團(tuán)公司的管控模式，可為其他企業(yè)集團(tuán)的人力資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：大型國(guó)有企業(yè)；水務(wù)企業(yè)；人力資源管控未來一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，國(guó)內(nèi)一些水務(wù)集團(tuán)已通過上市融資、并購(gòu)、投資異地水務(wù)項(xiàng)目等方式尋求和擴(kuò)大發(fā)展空間，在這一系列趨勢(shì)下，如何抓住歷史機(jī)遇，采取創(chuàng)新方式謀求發(fā)展，將是今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)水務(wù)集團(tuán)面臨的重要課題。

天津市自來水集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“自來水集團(tuán)”）作為天津市供水龍頭企業(yè)始終以服務(wù)社會(huì)為宗旨，構(gòu)建“一張網(wǎng)”安全供水保障體系為己任。隨著天津市濱海新區(qū)的開發(fā)開放，自來水集團(tuán)將依托自身的專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，在為濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供供水保障的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出資本運(yùn)作的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)水務(wù)、資本運(yùn)作、市政施工和管材制造的“三業(yè)并舉”，并成為在國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)具有領(lǐng)先地位、具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和影響力、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型水務(wù)集團(tuán)。為支撐上述發(fā)展戰(zhàn)略，自來水集團(tuán)提出以企業(yè)集團(tuán)管控體系為支持，形成包括人力資源中心在內(nèi)的“七個(gè)中心”。針對(duì)組建人力資源中心開展了大型國(guó)有企業(yè)人力資源管控理論的研究，并結(jié)合自身實(shí)際形成適合集團(tuán)公司的管控模式。

1.理論研究

1.1企業(yè)集團(tuán)管控

企業(yè)集團(tuán)管控是指大型企業(yè)為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對(duì)下屬公司或部門采用多種管理模式，以形成最優(yōu)管理體系。單體企業(yè)管控是指為了完成既定目標(biāo)，相關(guān)人員不斷調(diào)整工作內(nèi)容和操作方法的過程。追求企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化是企業(yè)集團(tuán)管控與單體企業(yè)管控的最大區(qū)別。

依據(jù)管控緊密程度，企業(yè)集團(tuán)管控可分為操作管控型、戰(zhàn)略管控型和財(cái)務(wù)管控型三類。操作管控型是集權(quán)度最高的管控方式，其突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)過程控制；財(cái)務(wù)管控型是最為分權(quán)的管控模式，強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制是這種管控模式的明顯特征；戰(zhàn)略管控型則是介于其他兩種管控模式之間，集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管控模式，其強(qiáng)調(diào)的則是程序控制。

雖然集團(tuán)管控模式可分為以上三種基本模式，但由于各下屬公司發(fā)展背景、市場(chǎng)環(huán)境都存在差異，企業(yè)集團(tuán)很難確定一種管控模式貫徹始終。三類管控模式各具所長(zhǎng)，任何一種管控模式的存在都有其前提條件，并不存在優(yōu)略之分，只有最適合的管控模式才是正確的選擇。

1.2人力資源管控模式

企業(yè)集團(tuán)的人力資源管控，主要針對(duì)下屬公司高層人員的任命、績(jī)效評(píng)估、考核、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行管理，制定規(guī)范化的管理制度和合理的約束機(jī)制，做到人才的合理使用。

人力資源管控是企業(yè)集團(tuán)人力資源管理區(qū)別于單體企業(yè)人力資源管理的最重要特征之一。相比單體企業(yè)人力資源管理體系，企業(yè)集團(tuán)人力資源管控體系中的人力資源工作，不是關(guān)注集團(tuán)所有人力資源的管理，而是更側(cè)重于中、高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬公司人力資源管控的緊密程度，可分為直管型、監(jiān)管型、顧問型三種人力資源管控模式。

（1）直管型人力資源管控模式屬于集權(quán)程度極高的管控模式。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門作為人力資源全面管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定人力資源發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、工作流程并監(jiān)控下屬公司實(shí)施。

（2）監(jiān)管型人力資源管控模式屬于集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的管控模式。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門作為人力資源政策監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)對(duì)下屬公司人力資源發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、工作流程的建設(shè)。

（3）顧問型人力資源管控模式屬于分權(quán)程度極高的管控模式。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門作為咨詢服務(wù)中心，提供人力資源服務(wù)平臺(tái)和人力資源咨詢顧問，下屬公司自主制定并實(shí)施人力資源發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、工作流程。

1.3不同企業(yè)集團(tuán)管控模式的人力資源管控模式選擇

1.3.1操作管控模式下的人力資源管控模式

當(dāng)集團(tuán)管控屬于操作管控模式，人力資源管控通常采用“直管型”。企業(yè)集團(tuán)總部作為綜合控制中心，對(duì)集團(tuán)企業(yè)所有研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管控。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門擁有絕對(duì)的管理權(quán)，下屬公司人力資源管理工作必須執(zhí)行總部的政策和制度。

1.3.2戰(zhàn)略管控模式下的人力資源管控模式

當(dāng)集團(tuán)管控屬于戰(zhàn)略管控模式，人力資源管控通常采用“監(jiān)管型”。企業(yè)集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略控制中心，對(duì)集團(tuán)所有下屬公司的戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行監(jiān)控。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門負(fù)責(zé)對(duì)下屬公司人力資源發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、工作流程等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并提供專業(yè)性意見和建議。

1.3.3財(cái)務(wù)管控模式下的人力資源管控模式

當(dāng)集團(tuán)管控屬于財(cái)務(wù)管控模式，人力資源管控通常采用“顧問型”。企業(yè)集團(tuán)總部作為財(cái)務(wù)管理中心，通常只參與下屬公司的重要決策。企業(yè)集團(tuán)總部在人力資源管理和控制上主要實(shí)行分散管理，一般不進(jìn)行管控。主要通過專業(yè)咨詢?yōu)楦飨聦俟咎峁┓?wù)，幫助其提高管理水平。

2.企業(yè)集團(tuán)人力資源管控方面存在的問題及其分析

2.1影響因素

影響企業(yè)集團(tuán)人力資源管控模式的因素主要包括：企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位、形成方式、管控模式、人力資源管理體系的完善程度、人力資源管理人員的整體素質(zhì)等幾個(gè)方面。

2.2普遍問題

受長(zhǎng)期以來中國(guó)固有人力資源管理模式的影響，目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)在人力資源管控方面普遍存在以下幾方面問題：

（1）企業(yè)集團(tuán)人力資源管理仍屬于單體企業(yè)人力資源管理體系。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)人力資源管理部門大多忙于招聘，績(jī)效，薪資和人事等瑣碎的工作，而對(duì)于職業(yè)發(fā)展、中高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)則缺乏戰(zhàn)略性管理。

（2）人力資源規(guī)劃職能有待提升。人力資源規(guī)劃是人力資源各項(xiàng)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)人事發(fā)展、績(jī)效管理、薪酬管理、培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)起著重要的引導(dǎo)作用。有效的人力資源規(guī)劃有助于企業(yè)保持人員狀況穩(wěn)定，同時(shí)也有助于企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬公司人力資源狀況的把握。

（3）規(guī)范招聘流程，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和人才梯隊(duì)建設(shè)。招聘為企業(yè)帶來新生力量，提高招聘的質(zhì)量是企業(yè)未來發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)范招聘的制度與流程，將內(nèi)、外部招聘結(jié)合起來，根據(jù)需要定期引進(jìn)高素質(zhì)人才，使得企業(yè)集團(tuán)人力資源保持連續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)會(huì)持續(xù)改善員工的質(zhì)量與素質(zhì)。

（4）健全和落實(shí)人力資源基礎(chǔ)制度。人力資源制度是規(guī)范人力資源工作的基礎(chǔ)性文件，是各項(xiàng)工作順利、高效完成的前提條件?；A(chǔ)文件的缺失會(huì)導(dǎo)致管理流程不順暢、員工分工協(xié)作困難、工作效率低等很多問題。人力資源基礎(chǔ)制度的完善與改進(jìn)將直接關(guān)系到集團(tuán)未來發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

以上問題同樣存在于自來水集團(tuán)人力資源管理上，針對(duì)這些問題，在理論研究的基礎(chǔ)上開展了基于企業(yè)集團(tuán)管控的人力資源管控模式的探索。

3.應(yīng)用研究

3.1從單體企業(yè)人力資源管理模式向企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式轉(zhuǎn)變

目前，自來水集團(tuán)的人力資源管理處在以“事”為中心的傳統(tǒng)行政性人事管理階段，屬于單體企業(yè)人力資源管理體系，沒有與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，也不能充分滿足下屬公司多樣性的需求，阻礙了集團(tuán)人力資源管理職能的發(fā)揮。集團(tuán)各下屬公司主體多元化特征日益明顯，導(dǎo)致目前自來水集團(tuán)的單體企業(yè)模式已不適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展需要，因此必須將目前的單體企業(yè)人力資源管理體系過渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理體系，向多層次性、高端性、再管理性逐步轉(zhuǎn)變，側(cè)重于中、高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括人力資源規(guī)劃、員工培訓(xùn)、績(jī)效考核、梯隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容，逐步過渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式。

3.2從操作管理中心過渡到政策監(jiān)控中心

自來水集團(tuán)現(xiàn)有的人力資源管理還處在傳統(tǒng)的人事管理階段，人力資源管理職能未能全面發(fā)揮，直管型的人力資源管理模式不適合自來水目前的集團(tuán)管控模式，必須從直管型管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管型管控模式。同時(shí)，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有人員素質(zhì)，集團(tuán)總部應(yīng)采取操作型管控模式，人力資源中心應(yīng)該是完善操作管理中心（直管型管控模式）的模式定位。待各項(xiàng)管理制度、人員素質(zhì)都有了進(jìn)一步提高和改善以后，人力資源中心逐步向政策監(jiān)控中心（監(jiān)管型管控模式）過渡。

人力資源中心的建立不是一蹴而就的事情，必須從整體出發(fā)，循序漸進(jìn)，分階段、分步驟予以實(shí)施，以保證可操作性。以集團(tuán)人力資源中心的建立、完善推動(dòng)下屬公司人力資源職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)好集團(tuán)公司與下屬公司的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)自來水集團(tuán)全體員工的工作積極性。

4.結(jié)語

面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，天津市自來水集團(tuán)有限公司要成為國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)具有領(lǐng)先地位、具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和影響力、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型水務(wù)集團(tuán)，勢(shì)必要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，提升人力資本價(jià)值，挖掘人力資源潛力，將擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量、提高隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍組合，大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)尖子人才，制定適應(yīng)的人才政策措施作為今后一段時(shí)期最為緊迫的工作。為此，建立基于企業(yè)集團(tuán)管控的人力資源管控制體系就顯得尤為迫切和緊要，是事關(guān)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展和邁向更高的關(guān)鍵。（作者單位：天津市自來水集團(tuán)有限公司）

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