范志溶

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及利益的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多的假冒偽劣食品，這些違法行為不但損害了我國(guó)消費(fèi)者的利益，更制約了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了保證食品安全，我國(guó)已經(jīng)加大了食品的監(jiān)管力度，組織實(shí)施食品放心工程。本文針對(duì)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析了食品安全問(wèn)題形成的原因，并提出了幾點(diǎn)解決的措施。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 食品安全 對(duì)策分析

假冒偽劣商品之一就是問(wèn)題食品，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一個(gè)十分突出的現(xiàn)象就是假冒偽劣商品的泛濫。假冒偽劣商品的泛濫也是我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要的表現(xiàn)，除了嚴(yán)重的傷害我國(guó)廣大消費(fèi)者的利益外，還極大的制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了組織實(shí)施食品的放心工程，國(guó)家已經(jīng)大力的推進(jìn)了食品的監(jiān)管體制改革并且加強(qiáng)了對(duì)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡管查處了許多生產(chǎn)以及銷售假冒偽劣食品的違法案件，但是影響食品安全的因素還有很多，還沒(méi)有徹底根除此違法現(xiàn)象。

1 食品安全問(wèn)題的成因分析

1.1 食品安全信息的不對(duì)稱性 違法生產(chǎn)假冒偽劣食品最根本的原因還是利益的驅(qū)動(dòng)，而產(chǎn)生違法行為的基礎(chǔ)則是信息的不對(duì)稱性。原料從種植或養(yǎng)殖，一直經(jīng)過(guò)加工、包裝以及運(yùn)輸，最后到市場(chǎng)的流通，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生直接或間接危害食品的因素。此外，食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，但是造成假冒偽劣產(chǎn)品違法行為中最重要的還是生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

起初的食品質(zhì)量因素是可以看得見(jiàn)的，后來(lái)發(fā)展到雖然看不見(jiàn)但是卻可通過(guò)檢測(cè)得出危害因素，但是目前食品的質(zhì)量已經(jīng)發(fā)展到既看不見(jiàn)又很難檢測(cè)到的地步，因此，消費(fèi)者已經(jīng)沒(méi)有辦法依靠自己的能力對(duì)自己進(jìn)行有效的保護(hù)。此外，消費(fèi)者除了難以掌握施工加工過(guò)程中殺菌、食品添加劑的使用量以及非法添加物等，消費(fèi)者更難以了解食品流通過(guò)程以及倉(cāng)儲(chǔ)或運(yùn)輸過(guò)程中是否按照相關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)保護(hù)食品安全的措施。

雖然有很多的生產(chǎn)者了解產(chǎn)品的安全以及質(zhì)量等相關(guān)信息，但是卻很難將這些信息傳遞給食品流通系統(tǒng)中的加工商、分銷商以及零售商等其他成員。更重要的是很多關(guān)于技術(shù)方面的信息，如果沒(méi)有一定相關(guān)知識(shí)的生產(chǎn)者都不能了解，更不用說(shuō)消費(fèi)者了。目前我國(guó)食品加工行業(yè)仍舊存在很多小作坊，他們除了使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式外，還存在技術(shù)設(shè)備落后以及人員素質(zhì)不高的情況，這些生產(chǎn)者根本就不了解與食品安全相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。很多生產(chǎn)者在利益的驅(qū)動(dòng)下就造成了大頭娃娃以及假酒中毒等惡性事件的發(fā)生。目前的食品安全問(wèn)題僅僅靠市場(chǎng)已經(jīng)到了不可調(diào)節(jié)的地步，同時(shí)市場(chǎng)的各個(gè)主體掌握食品質(zhì)量的信息量不盡相同，并且沒(méi)有動(dòng)機(jī)去披露這些信息，此外，消費(fèi)者有償獲得這些信息的成本又太高，因此，食品安全信息的披露是一個(gè)重要的問(wèn)題。

1.2 食品安全服務(wù)提供中的“搭便車”問(wèn)題 歸集體享用的集體消費(fèi)品即為公共物品。但是全體社會(huì)的成員在享用該物品的同時(shí)必須能夠保證不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。一般來(lái)講，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的兩大特征。雖然監(jiān)管食品市場(chǎng)也屬于公共物品的范疇，但是由于以下兩方面原因，市場(chǎng)本身提供的食品安全信息還沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)：第一，非正規(guī)的廠商在市場(chǎng)機(jī)制下，沒(méi)有披露產(chǎn)品品質(zhì)偏愛(ài)的動(dòng)機(jī)；第二，市場(chǎng)上沒(méi)有人能夠充分擔(dān)當(dāng)有償信息披露者的角色。

1.3 生產(chǎn)者、經(jīng)銷商公共道德的缺失 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人都是自利的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)紀(jì)人如果不受到法律和道德的約束就會(huì)產(chǎn)生損人利己的傾向。那些擁有信息優(yōu)勢(shì)的商家在信息嚴(yán)重不足以及不對(duì)稱的情況下，就會(huì)為制造或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的人提供機(jī)會(huì)。更甚至有些生產(chǎn)者在利益的驅(qū)使下對(duì)提供不完全或不正確的信息更加感興趣，于是就出現(xiàn)了工業(yè)鹽當(dāng)食鹽用或農(nóng)藥等現(xiàn)象，而這些損失只能由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。因此，為了有效的規(guī)制商家的不良行為，政府的作用彰顯的特別重要。

2 應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)措施

2.1 政府公共職能部門要重視并切實(shí)做好信息傳遞 本文所說(shuō)的信息傳遞實(shí)質(zhì)講的是掌握與披露食品安全信息問(wèn)題。主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，政府職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，即從產(chǎn)品中得到充分的質(zhì)量信息，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓生產(chǎn)商充分了解自己生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的質(zhì)量指標(biāo)。在這個(gè)層面上，職能部門、廠家以及商家有共享的信息平臺(tái)，職能部門掌握的參照標(biāo)準(zhǔn)和廠家以及商家提供的待測(cè)樣品可以在同一個(gè)技術(shù)層面上進(jìn)行互動(dòng)交流；第二，將從廠商獲得的產(chǎn)品安全信息及時(shí)有效的傳遞給消費(fèi)者，這是政府職能部門應(yīng)具備的能力。在傳遞信息的過(guò)程中除了保證讓消費(fèi)者容易接受外，還要確保傳遞途徑的及時(shí)有效，同時(shí)還能有效的反映消費(fèi)者使用后的反饋信息。在這一功能發(fā)揮中要確保職能部門扮演獨(dú)立的“第三方”角色，以使其保持價(jià)值中立性，避免政府在干預(yù)過(guò)程中充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重角色。

2.2 政府公共職能部門要加強(qiáng)食品安全道德教育和輿論監(jiān)督 通過(guò)近幾年發(fā)生的食品安全案例中我們發(fā)現(xiàn)，很多不法廠商為了牟取暴利竟然不顧消費(fèi)者的生命安全，生產(chǎn)或銷售一些自己不食用的商品。對(duì)于這種造假行為，除了存在道德缺少外，嚴(yán)重的還會(huì)造成違法行為。因此，一定要對(duì)生產(chǎn)者以及銷售者加強(qiáng)道德和法律教育。人性都存在陰暗的一面，但是只有在一定的環(huán)境下才能表現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這種道德敗壞或發(fā)現(xiàn)后不給予懲罰，就有可能使得同一環(huán)境的其他人也會(huì)效仿著做這些不道德的事情。在防止這種負(fù)面事情發(fā)生上，社會(huì)輿論雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但是為了有效的遏制這種違法現(xiàn)象，還必須通過(guò)法律的手段殺一儆百并且加大懲罰的力度以及違法的成本。因此，為了在大社會(huì)環(huán)境下形成一種強(qiáng)有力的主體倡導(dǎo)，政府無(wú)疑是最好的選擇。

2.3 政府公共職能部門要健全法制體系和信用機(jī)制 由于在食品安全領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制很難發(fā)揮很好的作用，因此使得非價(jià)格機(jī)制凸顯的越來(lái)越重要。承諾可信是影響資源配置的重要因素，更能有效的降低交易費(fèi)用并有效的提高市場(chǎng)效率。能夠有效的維持市場(chǎng)有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制就是信譽(yù)和法律，兩者之間既可以起到互補(bǔ)的作用，還可以起到相互促進(jìn)的作用。因此，講信譽(yù)的企業(yè)以及健全的法制是充分發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)作用的前提。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的基礎(chǔ)，為了有效的發(fā)揮信譽(yù)的作用，除了規(guī)范政府的管制程序以外，還應(yīng)當(dāng)減少與政府的直接交易行為。必須通過(guò)法律手段嚴(yán)懲制假售假者才能有效的保證已經(jīng)建立的企業(yè)信譽(yù)。對(duì)于社會(huì)而言，法律和信用機(jī)制作為一種純公共物品理應(yīng)屬于政府以及職能部門的法定職能。但是民間資產(chǎn)，尤其是不包括以利益等價(jià)為交換原則的私人資本，如果將其也并入政府職能就會(huì)背離社會(huì)公益和國(guó)家安定的價(jià)值基準(zhǔn)。因此，政府的這個(gè)職能定位是絕不能夠動(dòng)搖的。

2.4 政府公共職能部門要規(guī)范立法，嚴(yán)格執(zhí)法 由于很多情況下，行政裁決比法律審判更具有效率，因此，政府管制可以彌補(bǔ)法律框架和法律執(zhí)行之間的斷層。如果大量的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端都訴諸于法律就會(huì)加大社會(huì)成本。政府在管制市場(chǎng)的時(shí)候主要通過(guò)立法和裁決的方式進(jìn)行，禁止農(nóng)藥或微生物超標(biāo)的蔬菜和肉品上市是我國(guó)政府的強(qiáng)制規(guī)定，通過(guò)政府的這條強(qiáng)制性規(guī)定除了保護(hù)廣大公民的生命健康外，還能夠挽救很多人的生命。目前，我國(guó)在食品衛(wèi)生安全方面的規(guī)范已經(jīng)相對(duì)比較全面，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于嚴(yán)格執(zhí)行。由于我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，存在市場(chǎng)機(jī)制不完善以及政府規(guī)制不到位的問(wèn)題。因此，還需要通過(guò)政府職能和市場(chǎng)職能之間通過(guò)相互彌補(bǔ)和替代來(lái)管制市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)政府的職能以及實(shí)現(xiàn)政府的替代作用。因此，立法雖然是前提，但是執(zhí)法才是關(guān)鍵。政府職能隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善必定會(huì)逐漸的轉(zhuǎn)變和健全，更能有效的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府功能的良性互動(dòng)。

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