楊青

近年來，隨著人民生活水平的提高，旅游逐漸成為一種重要的生活、休閑方式。實(shí)務(wù)中，旅游糾紛案件也層出不窮，實(shí)務(wù)部門對(duì)這些糾紛的解決基本是依據(jù)《合同法》中的承攬、委托、居間等規(guī)定。由于包價(jià)旅游合同與這些合同在性質(zhì)上存在不同程度的差異，同時(shí)，實(shí)務(wù)各部門在依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定處理旅游糾紛時(shí)，類似案件之間結(jié)果差異過大的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不利于旅游業(yè)的發(fā)展和旅游者權(quán)益的有力保護(hù)。有鑒于此，《旅游法》在充分借鑒國(guó)外關(guān)于包價(jià)旅游合同的立法例的基礎(chǔ)上，使包價(jià)旅游合同有名化，明確了旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間的關(guān)系。

一、包價(jià)旅游合同

在立法例上，包價(jià)旅游合同的名稱很多。如：德國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本稱為“旅行契約”、“旅游契約”或直接命名為“旅游”，不在名稱之上附加更多的限制；歐盟指令稱之為“一攬子包價(jià)旅游合同”，英美國(guó)家多稱之為“一攬子旅行、一攬子度假、攬子旅游”等，以突出旅游由多項(xiàng)給付結(jié)合的特征；《關(guān)于包價(jià)旅游合同的布魯塞爾公約》則稱之為組織包價(jià)旅游合同，以突出旅游經(jīng)營(yíng)者組織旅游活動(dòng)的行為特征；我國(guó)旅游實(shí)務(wù)界將包價(jià)旅游合同稱為“包價(jià)旅游合同”，以側(cè)重強(qiáng)調(diào)旅游報(bào)酬的總價(jià)支付特征。雖然，組織包價(jià)旅游合同的名稱更能揭示旅游經(jīng)營(yíng)者招徠組織旅游者（成團(tuán)）和交通、住宿、餐飲、游覽等兩項(xiàng)以上的旅游相關(guān)服務(wù)這一特征，使得該合同區(qū)別于其他合同類型，但是考慮到旅游業(yè)界對(duì)“包價(jià)旅游合同”的名稱更為熟悉，《旅游法》采納了這一名稱。關(guān)于包價(jià)旅游合同，可以從以下方面理解：

首先，安排行程是包價(jià)旅游合同的必備要素。行程安排是包價(jià)旅游合同區(qū)別于委托、居間等合同的根本點(diǎn)，特別是旅行社開展的一些新的經(jīng)營(yíng)形式，如“機(jī)票加酒店”預(yù)定、旅游咨詢等，這些不安排行程的旅行社服務(wù)，因?yàn)榉申P(guān)系清晰，可以直接適用《合同法》關(guān)于委托合同、承攬合同的規(guī)定，而無需納入包價(jià)旅游合同的調(diào)整范圍。

其次，包價(jià)旅游合同并不要求預(yù)先組合旅游服務(wù)。

再次，包價(jià)旅游合同沒有關(guān)于旅游時(shí)間的限制。

最后，包價(jià)旅游合同中的旅游服務(wù)既可以是由旅行社自己提供的，也可以通過履行輔助人來提供。

二、包價(jià)旅游合同的內(nèi)容

《旅游法》第58條對(duì)包價(jià)旅游合同的內(nèi)容做了詳細(xì)列舉，規(guī)定包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅行社，旅游者的基本信息；旅游行程安排；旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)；交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；自由活動(dòng)時(shí)間安排；旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；違約責(zé)任和解決糾紛的方式；以及法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。因此，有必要對(duì)包價(jià)旅游合同的具體內(nèi)容予以規(guī)定，《旅行社條例》作為行政法規(guī)無法發(fā)揮民事法律規(guī)范的功能，且只有明確規(guī)定包價(jià)旅游合同的具體內(nèi)容，才能在此基礎(chǔ)上要求旅行社承擔(dān)對(duì)合同具體內(nèi)容的說明義務(wù)，原則性規(guī)定也不利于《旅游法》的貫徹實(shí)施。對(duì)包價(jià)旅游合同的具體內(nèi)容做了詳細(xì)列舉，具有較強(qiáng)的可操作性。與《旅行社條例》第28條的規(guī)定相比較，《旅游法》第58條在以下三個(gè)方面做了相應(yīng)的調(diào)整：第一，刪除了《旅行社條例》第28條第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)關(guān)于“旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱”和“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格”的規(guī)定，以與《旅游法》第35條關(guān)于“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”的規(guī)定相協(xié)調(diào)。第二，刪除了第（十一）項(xiàng)關(guān)于“解除或者變更合同的條件和提前通知的期限”的規(guī)定，將包價(jià)旅游合同的解除、變更等明確規(guī)定在《旅游法》第65條、第66條、第67條等，使《旅行社條例》中的約定解除權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘń獬龣?quán)，這更有利于旅游糾紛的解決。第三，增加了關(guān)于旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)的內(nèi)容要求，以與《旅游法》第63條的規(guī)定相銜接。《旅游法》第58條關(guān)于包價(jià)旅游合同內(nèi)容的規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)定，而非推薦性規(guī)定，旅行社與旅游者簽訂包價(jià)旅游合同就必須包括《旅游法》第58條所規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容，否則即應(yīng)根據(jù)《旅行社條例》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。如果造成旅游者損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、包價(jià)旅游合同的形式

合同的形式，是當(dāng)事人合意的外在表現(xiàn)，是合同內(nèi)容的載體。合同的形式包括口頭形式、書面形式和推定形式三種。根據(jù)《旅游法》第58條的規(guī)定，訂立包價(jià)旅游合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。相應(yīng)地，未與旅游者簽訂包價(jià)旅游合同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月（《旅行社條例》第55條）。

關(guān)于《旅游法》第58條規(guī)定的包價(jià)旅游合同的：書面形式要求，應(yīng)當(dāng)做正確理解。首先《旅游法》第58條對(duì)包價(jià)旅游合同的書面形式要求，并不意味著包價(jià)旅游合同為要式合同。所謂要式合同是指，必須依據(jù)法律規(guī)定的或當(dāng)事人要求的形式而成立的合同。通常認(rèn)為，法律規(guī)定或當(dāng)事人約定合同須采用書面形式的，未采用書面形式時(shí)，合同不成立。但是，從立法目的來看，要求采取書面形式訂立包價(jià)旅游合同主要是使旅行社承擔(dān)提供書面形式的義務(wù)，且其主要在于明確包價(jià)旅游合同具有《旅游法》第58條所要求的相應(yīng)內(nèi)容，以使旅游者了解旅游相關(guān)內(nèi)容。從參考立法例來講，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第514條之2的規(guī)定與《旅游法》第58條規(guī)定相同，其立法理由和理論界一致肯定，旅游契約（相當(dāng)于本法規(guī)定的包價(jià)旅游合同）并非要式合同。從而，包價(jià)旅游合同的成立，還是應(yīng)該以當(dāng)事人雙方意思表示一致為原則。

另外，根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。根據(jù)該條規(guī)定，旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者未與旅游者簽訂書面包價(jià)旅游合同，卻向旅游者提供了旅游服務(wù)的，包價(jià)旅游合同成立，雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系根據(jù)包價(jià)旅游合同相關(guān)法律規(guī)定予以確定；同時(shí)由于旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者因違反《旅行社條例》的規(guī)定，則應(yīng)依《旅行社條例》第55條對(duì)之予以行政處罰。

法律對(duì)書面形式的要求，非常重要的目的之一就在于，保留證據(jù)、降低糾紛解決難度以及提醒當(dāng)事人慎重對(duì)待等。旅游者在參加旅游這一休閑活動(dòng)中，往往過分樂觀而不謹(jǐn)慎，而發(fā)生不清楚、太倉(cāng)促兩個(gè)私法自治的典型缺陷。事后發(fā)生糾紛時(shí)，證據(jù)保留不充分，導(dǎo)致合法權(quán)益無法獲得保護(hù)。為此，《旅游法》規(guī)定包價(jià)旅游合同采取書面形式，塑造旅游者理性旅游的消費(fèi)心理。

四、旅行社的合同內(nèi)容說明義務(wù)

根據(jù)《旅游法》第58條第2款的規(guī)定，在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社負(fù)有向旅游者詳細(xì)說明《旅游法》第58條第1款所規(guī)定的第二項(xiàng)至第八項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，該義務(wù)在法律上的性質(zhì)是先契約義務(wù)。所謂先契約義務(wù)，是指當(dāng)事人為締結(jié)合同而接觸、準(zhǔn)備或磋商時(shí)，所發(fā)生的各種說明、告知、保密、保護(hù)等義務(wù)。違反先契約義務(wù)者，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任或者先契約責(zé)任。旅行社在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，未向旅游者詳細(xì)說明《旅游法》第58條第1款所規(guī)定的第（二）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的，即可能因?yàn)檫`反說明義務(wù)而導(dǎo)致包價(jià)旅游合同不成立、被撤銷等，因此造成旅游者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的締約過失責(zé)任。