高峰

2006年，周先生在北京的遠郊區(qū)—通州，購買了一套60平方米的樓房，當時的價格是4500元每平方米，2013年，房子賣掉，房價是3萬，自己住了7年，還得到了180萬房款。除去成本，凈賺了110萬。北京海淀區(qū)一些地方，房子每平方米十萬元的廣告赫然在目。上海，深圳等一線城市，沒有幾百萬很難買房。即使在非常邊遠的內(nèi)蒙古小城市錫林浩特，房價從十年前的600元暴漲到目前的6000多元。貴州遵義，新疆庫爾勒等小城市，也是房價飛漲，普通百姓根本無力靠工資買房。

房價為何會越來越高？高房價造成了哪些社會問題？國家大力推行的“國五條”、“國八條”、“國十條”效果到底如何？問題出在哪里？

高房價損害了誰的利益

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)迅速變遷，一部分人搭乘著政策的順風車搶先致富，而后又利用較準的投資眼光，獲得更多財富。而另一部分普通的工薪階層，在自己的崗位勤懇工作，同樣懷揣夢想，只是腳步更謹慎?？烧l也沒想到，35年之后，這個世界仿佛在用哈哈鏡復制過去的景色，各類社會角色與階層發(fā)生翻天的逆轉(zhuǎn)與變形，社會貧富分化極其嚴重，基尼系數(shù)高居世界首列。

許多材料表明，現(xiàn)階段我國的房價與居民收入之比在全世界都屬于最高的行列。商品房價格逐漸超越了普通民眾能夠接受的范圍，在大城市中購買住房成為奢侈的夢想。

城市中受高房價傷害最大的群體是“城市中產(chǎn)階級”。他們是現(xiàn)代城市建設(shè)的主力軍，擁有高學歷、年輕的大腦、富有挑戰(zhàn)的工作和無窮的斗志，對生活與事業(yè)懷揣夢想。然而，他們買不起房，不能在工作的城市找到自己的歸屬感。常年租房、搬家，生活狀態(tài)始終是“漂”著，更因為沒有屬于自己的房子，在婚戀、家庭生活中屢屢碰壁。而正常婚育、家庭幸福對他們來說，原本是最順理成章的事情。房價相對較低時買到房用來居住的普通民眾，會覺得自己幸運，而較早時沒有下定決心或者沒有能力買房的其他人，就只能感覺離買房越來越遙遠了。有需求卻沒有房子的人群難免心生抱怨，加劇社會矛盾。

近兩年，由于被拆遷戶的抗爭，城鎮(zhèn)暴力拆遷現(xiàn)象有所減少，但對農(nóng)業(yè)用地的低價以及暴力化征用現(xiàn)象則仍然時有發(fā)生，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，這也是我國收入差距不斷加大的一個不可忽視的原因。這些現(xiàn)象和問題對我國社會的和諧穩(wěn)定、對政府的社會公信力或社會合法性也造成了很大的負面影響。

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，在不少農(nóng)村地區(qū)，政府為了利益與開發(fā)商勾結(jié)，低價暴力征地的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的同時，也極大地傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)生活與情感。

房子是投資商品？

上個世紀90年代房改，福利分房制度向住房商品化改革，緩解了當時的住房緊張狀況，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也自此開始健康有力地成長。房改亦強化了人們的房屋理念，“有房”開始成為在一個城市立足的基本條件，“房屋文化”成為一種意識形態(tài)。人們一旦想要在一個城市立足，長期生活下去，買房就會成為一種信念。這種信念是長期存在且很難改變的，而這種成為房屋有產(chǎn)者的愿望，是租房所遠遠不能滿足的。房屋不僅是資產(chǎn)，還是象征，象征著安全感。

北京、上海這樣的大城市，聚集了全國大量的人才，直接造就了城市中廣泛的購房需求。這些有需求的購房者將房子看作一般消費品，買房行為也是一般消費行為，用來辦公或居住。

另外一部分有購房需求的人群則將房屋看作投資產(chǎn)品。他們有雄厚的經(jīng)濟實力，把房子看作類似于黃金、股票、債券的金融投資產(chǎn)品，買房后等待房價上漲。這些也就是經(jīng)濟學家常說的導致房價上漲的主力軍。新聞里整棟購買住宅的“炒房團”，只是這個群體中的一小部分。受全球金融危機的影響，金融投資市場普遍不景氣，股票基金風險太大、黃金玉石需要技術(shù)，相比起來，中國的房地產(chǎn)屹立不倒、房價一路看漲，在投資者眼里，投資房地產(chǎn)是再劃算不過了。只要有一定的投資能力，人們都能將目光投向房地產(chǎn)。

社會學習慣從社會結(jié)構(gòu)的角度看問題，這兩類人群就大致構(gòu)成了當下城市購房需求人群的雙層結(jié)構(gòu)，他們是市場經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟社會進步的必然產(chǎn)物。

不斷上漲的房價，是投資炒房階層的福音，也是需要住房人群的噩夢。國家在制定政策時需要從這種雙層社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，使改革政策對兩種階層的影響效果相協(xié)調(diào)。然而，目前的調(diào)控政策并不盡如人意。

調(diào)控房價有多難？

國家顯然已經(jīng)意識到高房價對于提升人民生活水平的阻礙力量，國務(wù)院從土地、信貸和稅收等多方面入手，陸續(xù)出臺相關(guān)調(diào)控政策抑制房價的過快上漲。2010年1月，“國十一條”出世，3個月后又緊鑼密鼓地出臺了“國十條”。“國十條”全方位調(diào)控房地產(chǎn)市場，被評為“房地產(chǎn)業(yè)的西伯利亞寒流”。2011年1月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，“新國八條”應時而生，進一步明確了住房發(fā)展的宗旨，嚴格土地管理與金融監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。2013年2月20日出臺的“國五條”繼續(xù)強化各項政策，在各個城市的細則更是引起諸多反響。

但是，這些政策對于上文談到的雙結(jié)構(gòu)人群所起到的作用恰好相反，效果有限，而且處于十分尷尬的處境。

“抑制”二字對普通民眾來說無疑是個好消息，這讓他們感受到國家對此事的重視，內(nèi)心依賴政府將房價降下來，好保障工薪階層能買到住房。這一系列政策帶來了希望，使人們堅信房價上漲是暫時現(xiàn)象。另一方面，“抑制房價過快上漲”，在房產(chǎn)投資者和房產(chǎn)開發(fā)商眼里，看到的仍然是“上漲”二字。在各種金融產(chǎn)品都極具風險的時代，投資房產(chǎn)仍然是最保險的選擇。實際上，這些政策并不能從根本上表明政府的立場——是要把房價降下來讓大部分核心家庭都能買到合適價位的房子，還是要讓房子繼續(xù)承擔投資產(chǎn)品角色，僅使有住房需求的人能夠租到價位合理的房子？短期政策對投機炒房者的抑制力量有限，且房價上漲的速度遠超工資上漲的速度，普通人買房仍然是奢求。這一系列政策看似強硬，實則給予兩類人群不同的導向信息，房價漲還是跌，普通人看不明白。

這些調(diào)控政策可能使房價暫時蟄伏，但在蟄伏的同時也醞釀著強力反彈的圖謀，而且蟄伏的時間往往很短。從根本上來看，還是一些地方的政府與開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)上有著巨大的共同利益。本來，政府擔負著調(diào)控市場的責任，但一旦其本身成為市場的一個組成部分，調(diào)控就是一句空話。

針對農(nóng)村暴力強拆現(xiàn)象，專家也提出了一些政策建議：一、完善農(nóng)地征用補償制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益；二、加大商品房開發(fā)市場監(jiān)管，遏制房地產(chǎn)市場暴利；三、改革政府財政制度，大幅度弱化地方政府依靠土地出賣增加財政收入的沖動。

關(guān)鍵還是國家財政體制改革，要把各級政府從對土地財政的過度依賴中解脫出來，讓政府成為真正的監(jiān)管者、調(diào)控者，而不是房地產(chǎn)市場的參與者和分利者。否則，政府的房價調(diào)控永遠都會成為“空調(diào)”。

對于人民的不滿與社會矛盾的激化，國家正在努力采取政策緩解問題。陸續(xù)出臺的相關(guān)政策條款體現(xiàn)了政府對民生問題的關(guān)注，但始終無法使我們看到可以期待的方向。高房價不再僅僅是經(jīng)濟名詞，它已經(jīng)成為了社會問題，且正在導致更多的社會問題。在社會學家眼里，高房價是一場社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)爭的結(jié)果。住房需求人群、投資炒房者、開發(fā)商、政府、農(nóng)民，在這一系列角色中，政府改革如何取得利益平衡，政府改革如何在住房需求人群、投資炒房者、開發(fā)商、政府、農(nóng)民這一系列角色中取得利益平衡、體現(xiàn)社會公平，是一道社會難題。我們盼望強有力的政策、明確的指導思想來傳達國家對民眾的關(guān)懷。

（作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、作家 ）