張慶芳

摘要：金華開發(fā)區(qū)在成功升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)后，站在新的發(fā)展起步線，如何有效拓展空間、提升產業(yè)層次、創(chuàng)新管理機制等，率先實現(xiàn)轉型升級，為“趕超發(fā)展、浙中崛起”貢獻力度。

關鍵詞：經濟；轉型；升級

金華經濟技術開發(fā)區(qū)位于浙江中西部中心城市，成立于1992年6月；1993年2月經浙江省政府批準成為省級經濟開發(fā)區(qū)；2010年11月經國務院批準升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。經過20年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)城區(qū)建成面積達40平方公里，形成了工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高教園區(qū)、商貿中心區(qū)等四大功能區(qū)，成為了金華重要的政治、經濟、文化、商貿中心，市本級經濟的重要增長極。

一、開發(fā)區(qū)轉型升級的現(xiàn)實基礎

1.經濟發(fā)展的主力軍。經過20多年的開發(fā)建設，金華開發(fā)區(qū)已成為市區(qū)經濟發(fā)展的領頭羊和示范區(qū)。2012年，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值占市區(qū)的比重達57%，開發(fā)區(qū)貢獻率已超過半壁江山。

2.招商引資的主戰(zhàn)場。堅持“三駕馬車抓招商、黨群合力抓經濟”，加大浙（婺）商回歸和央（?。┢髮恿Χ?，著力引進一批大項目、好項目。成功引進美國ZAP公司、英國蓮花公司、巴奧米特等重大項目，有效提升了引資質量。

3.科技創(chuàng)新勢主搖籃。積極搭建公共技術創(chuàng)新服務平臺，加快孵化器建設力度，培育了一批科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，成為浙江中西部最大的高新技術產業(yè)基地，形成了特色鮮明的“網(wǎng)絡與電子商務金華模式”。

3.項目推進主戰(zhàn)場。把擴大有效投入作為穩(wěn)增長、增后勁的重中之重來抓，組織開展項目推進競賽，狠抓園區(qū)項目推進。實施項目全程跟蹤服務，先后開展“30工程”、“項目競賽活動”，為入園企業(yè)開工、竣工、投產提供保障。

4.節(jié)約集約主抓手。著力強化集約用地水平，扎實做好項目供地和閑置低效用地清理處置工作，積極借助騰籠換鳥、收購兼并、股權置換、增資擴股等形式，盤活閑置低效用地。

5.民生事業(yè)主平臺。堅持“民生優(yōu)先”，扎實推進構建教育衛(wèi)生網(wǎng)絡、就業(yè)養(yǎng)老服務、文化體育設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)“四個全覆蓋”?！皩W在江南”、“住在江南”、“創(chuàng)業(yè)在江南“品牌深入人心。

二、開發(fā)區(qū)轉型升級必須解決的難題

1.發(fā)展空間亟待拓展。隨著開發(fā)區(qū)經濟規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)有成熟區(qū)塊已基本開發(fā)完畢，開發(fā)區(qū)正面臨著發(fā)展空間不足，亟待拓展新空間。

2.產業(yè)結構有等優(yōu)化。產業(yè)發(fā)展大平臺、大項目、大企業(yè)帶動能力仍需加強。盡管開發(fā)區(qū)加快產業(yè)結構優(yōu)化調整取得較大成效，但先進地市相比較仍有差距，需進一步增強平臺支撐，并提高大項目、大企業(yè)帶動能力。

3.管理能力尚需提升。經濟社會處于發(fā)展轉型期，因利益調整產生的矛盾日益顯現(xiàn)，構建和諧社會任務越來越重。

4.管理體制急需破解?，F(xiàn)行開發(fā)區(qū)管理體制對其協(xié)調開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城市化提出了更高要求。

三、開發(fā)區(qū)轉型升級必須把握的原則

創(chuàng)新引領，科學發(fā)展。把推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，實現(xiàn)速度和質量、結構、效益的統(tǒng)一。

升級驅動，轉型發(fā)展。以升級國家級開發(fā)區(qū)為契機和動力，以大產業(yè)大項目大企業(yè)建設為抓手，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和優(yōu)勢產業(yè)扶持，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，著力推進經濟轉型升級。

開放帶動，率先發(fā)展。加大“招新引優(yōu)”、“選商引智”力度，以開放促開發(fā)，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對外開放和區(qū)域發(fā)展中的帶動作用。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

四、開發(fā)區(qū)轉型升級必須明確的工作重點

“十二五”規(guī)劃提出了努力把開發(fā)區(qū)建設成為浙中崛起的引領區(qū)、浙中城市群的精品區(qū)、華東最具競爭力的創(chuàng)業(yè)區(qū)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐區(qū)。要實現(xiàn)“十二五”宏偉目標，率先實現(xiàn)轉型升級是唯一途徑。

1.全面整合提升，全面拓展發(fā)展空間

充分利用浙江省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)整合提升這千載難逢的機會，全面領會省委提出的開發(fā)區(qū)發(fā)展要“開辟大視野、研究大戰(zhàn)略、謀劃大舉措”，要求“高起點地規(guī)劃開發(fā)區(qū)建設，高標準推動開發(fā)區(qū)整合提升”精神，全面開展開發(fā)區(qū)整合整提升工作，著力破解發(fā)展瓶頸問題。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，構筑現(xiàn)代產業(yè)體系

緊緊圍繞建設國內一流開發(fā)區(qū)的目標定位，加快推進大產業(yè)大項目大企業(yè)建設，大力發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，聯(lián)動發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，加快構筑產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)布局合理化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系。

3.完善基礎設施，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快實現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”轉變，不斷完善開發(fā)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡、完善給排水系統(tǒng)、優(yōu)化能源網(wǎng)絡、強化防災減災體系建設，積極完善城市功能，不斷提升城市管理水平。扎實推進新農村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面改善農村人居環(huán)境。

4.強化平臺支撐，完善公共服務體系

一是強化科技創(chuàng)新引領。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)豐富的科技創(chuàng)新平臺，做強科技創(chuàng)新平臺；鼓勵企業(yè)建立技術中心、研發(fā)中心，建立高效靈活的創(chuàng)新服務體系。二是加快人才培育集聚。加強開發(fā)區(qū)人才隊伍建設，健全開發(fā)區(qū)人才吸納機制、人才培養(yǎng)體系、人才激勵機制和人才資源平臺，積極引進海內外高層次人才，集聚一批重點領域人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作。