華生
現(xiàn)在主要分歧并不是國企改革的重要性,而是國企的改革方向和途徑。
國企改革一直伴隨著改革開放進程,隨著國企規(guī)模越來越大,國有資本越來越雄厚,中國社會對國企改革的方向、巨額國有資本的使用都產(chǎn)生了新的認識,社會分歧也越來越大,質(zhì)疑“國企利益集團阻礙改革”的聲音也越來越多。
國企的主要問題仍然是如何推進政資分開和政企分開。它們現(xiàn)在只是表面上分開了,實際沒分開。
現(xiàn)在按民眾的反映來看,在國企改革、反腐敗、分配不公、房地產(chǎn)、土地制度等排列中,國企改革被排在第一位,并說“國企不改,整個改革就不能推進”,這顯然是夸大了。我們要看到,現(xiàn)在國資國企的體制跟上世紀80年代已經(jīng)完全不一樣了,中小型國企早都已經(jīng)改制成民企了,大部分大型國有企業(yè)都上市了。
國企改革實際上涉及的是整個國有資本體制如何設(shè)計的問題,就國企改革談國企改革,不太會有出路。現(xiàn)在主要分歧并不是國企國資改革的重要性,而是國資國企的改革方向和途徑。
我認為,現(xiàn)在可行的方向,而且需要大力去做的,就是重啟這些年停滯的政企、政資的分開。政府跟企業(yè)不分開,政府跟資產(chǎn)不分開,國企改革就不可能推進,國資管理體制也沒法完善。一些人認為,國資國企改革就是國企從所有的競爭性行業(yè)退出,就是私有化。我看唱這種高調(diào)的人是自以為是,并不負責(zé)任。
有人說,國有企業(yè)壟斷,石油行業(yè)是競爭性的行業(yè),國企應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域。
目前,關(guān)于國有企業(yè)壟斷問題的焦點則在市場準入方面,批評國有企業(yè)實行壟斷經(jīng)營阻礙非國有企業(yè)的市場準入。這方面的問題確實是存在的,但國有企業(yè)的情況不一,應(yīng)針對不同企業(yè)的情況進行分析判斷才有實際意義。進口由中石油、中石化壟斷,有利于穩(wěn)定原油進口價格、穩(wěn)定原油供給。如果打破兩家壟斷,讓更多的企業(yè)擁有進口權(quán)后能夠降低原油價格且保證原油進口穩(wěn)定,這當然是一種好的選擇。但是,也不排除打破兩家壟斷后,出現(xiàn)原油價格在波動中上漲且進口又不穩(wěn)定的問題。
那么,改革的最終目標是把中石油等大企業(yè)拆成小企業(yè)嗎?我們知道,世界上石油公司都是大型企業(yè),比如美孚、BP。
如果國資從石油領(lǐng)域退出來,讓外資、還是讓私人家族接盤?出了這么多靠礦產(chǎn)資源發(fā)財?shù)拿豪习逡呀?jīng)很不公平了,還非要再出一批更大的油老板?私人家族控制怎么保證不出現(xiàn)官商勾結(jié)?中國現(xiàn)在搞不了私人家族來壟斷國民經(jīng)濟的企業(yè),俄羅斯搞了,最后還要退回來,因為老百姓不干了。
“國企虧損時挨罵,為什么國企賺錢了還挨罵?”這是由多方面的原因造成的。挨罵首先因為我們國資國企改革近些年陷于停滯,積累了很多矛盾。實際上大家不光是對國企不滿意,對機關(guān)事業(yè)單位也不滿意,對公務(wù)員也不滿意,但是比較容易拿國企來說事。在這樣的情況下,國企自身存在的很多問題被歪曲和夸大了。
國企改革的方向就是政企、政資分開,而不是一賣了之,全部搞成個人私有、家族控制。