王哲妍

高校為了實(shí)現(xiàn)國家的高等教育目的以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和理念，按照一定程序依法自主制定并在全校范圍內(nèi)實(shí)施對學(xué)校各項(xiàng)工作和各類人員具有普遍約束力的章程、條例、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件，這就是高校規(guī)章制度。它是高校開展各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，是高校管理與服務(wù)、教育與教學(xué)活動的行為規(guī)范，調(diào)整著高?；顒訁⑴c人之間、參與人與學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。

一、高校規(guī)章制度的主要特征

（一）約束與自由的矛盾統(tǒng)一

一方面，高校的規(guī)章制度是高校活動參與者普遍遵循的行為規(guī)范，它具有約束性；另一方面，高校具有鼓勵創(chuàng)新、倡導(dǎo)競爭，提供民主、自由、公平、寬松的人性化環(huán)境，保障師生個性張揚(yáng)，思想活躍，不斷創(chuàng)造新的成果的使命，決定了高校規(guī)章制度也要保障自由與民主。

（二）工具性價值與目的性價值的矛盾統(tǒng)一

學(xué)校教育活動得以存在的前提是要維護(hù)教育教學(xué)活動中的正常秩序，高等學(xué)校規(guī)章制度的工具性價值就在于維護(hù)教育教學(xué)活動秩序，服務(wù)學(xué)校教學(xué)和科研工作；高校規(guī)章制度是建立在對教育活動中每一個體的地位的承認(rèn)及對其人格權(quán)益的充分尊重的基礎(chǔ)上的，平等和自由不僅是規(guī)章制度訴求的目的性價值，同時它也應(yīng)構(gòu)成了規(guī)章制度的基本內(nèi)容。高校規(guī)章制度的目的性價值就是“以人為本”的基本要求。

高等學(xué)校規(guī)章制度的工具性價值與目的性價值是相互關(guān)聯(lián)、相互區(qū)別的。規(guī)章制度的目的性價值要通過工具性價值體現(xiàn)出來，而工具性價值又必須以目的性價值為其存在的根據(jù)和基礎(chǔ)。此外，由于目的性價值是規(guī)章制度訴求的最終目標(biāo)，它相對于工具價值具有優(yōu)先性。

二、高校規(guī)章制度在行政管理中的重要性

高校規(guī)章制度在解決高校發(fā)展過程中所遇到的各種矛盾和問題，理順高校內(nèi)部各種關(guān)系，提高行政管理水平上發(fā)揮非常重要

作用。

（一） 營造公平管理氛圍，建立行政管理權(quán)威

完善的制度能夠營造公平的管理氛圍，建立行政管理的權(quán)威，保證管理的科學(xué)性和可行性，形成科學(xué)的管理機(jī)制，這對于提高管理水平、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)具有重要作用。哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)之所以能夠成為世界頂尖大學(xué)并長盛不衰，很重要的原因是學(xué)校重視并逐步形成了一套科學(xué)的管理制度。哈佛大學(xué)管理人員甚至把規(guī)章制度喻為管理學(xué)校的“圣經(jīng)”。

（二）明確行政管理職責(zé)，理順行政管理關(guān)系

完善的制度能夠保障高等學(xué)校內(nèi)部各個單位和部門職能明確、運(yùn)作有序，各類、各個層次的人員各司其職、行為適度和規(guī)范，有利于學(xué)校各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，降低部門之間因責(zé)權(quán)不明確造成的摩擦成本。健全有效的規(guī)章制度能夠較好地規(guī)范人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系，維護(hù)學(xué)校良好秩序，激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造性，提高管理效率，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（三）保障行政管理穩(wěn)定，提高行政管理可控性

做好制度執(zhí)行可保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。高校作為一個多層次、多結(jié)構(gòu)的事務(wù)性、專業(yè)性、行政性集于一身的機(jī)構(gòu)，各部門、各成員之間，在認(rèn)識上存在差異是難免的，同一件事情，如果不按章辦事，不同的人采取的措施就有可能不同，即使是同一個人在不同時間處理同一類事情，采取的工作方法也可能不同。嚴(yán)格按照制度執(zhí)行可有效避免因人事、時間的變動而影響工作的正常運(yùn)行，減少管理工作的不確定性，提高學(xué)校發(fā)展的可控性，降低管理失誤造成的損失，使學(xué)校的各項(xiàng)工作都能按章辦事，保證學(xué)校沿著正確的軌道發(fā)展。

三、關(guān)于以制度建設(shè)提升學(xué)校行政管理水平的幾點(diǎn)思考

（一）健全制度，規(guī)范行政管理過程

為了明確行政管理職責(zé)、流程，規(guī)范行政管理的過程，要進(jìn)一步健全學(xué)校規(guī)章制度，保障規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

一是把握大學(xué)章程是學(xué)校的“憲法”。依法制定大學(xué)章程，真正樹立大學(xué)章程在大學(xué)管理中的權(quán)威地位，做到有章可依、照章辦事、違章必究，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理方式由人治向法治的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高大學(xué)行政管理水平。

二是處理好大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部主要存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩個權(quán)力系統(tǒng)。規(guī)章制度體系框架建設(shè)要在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力中尋求一個平衡點(diǎn)，真正地做到兩種權(quán)力相互制約、相互支撐，進(jìn)一步促進(jìn)行政管理工作科學(xué)化、合理化，推動學(xué)校發(fā)展?？尚行栽瓌t。

三是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。高校的根本任務(wù)在于教學(xué)與科研，高校行政管理是為教學(xué)與科研服務(wù)的。因此，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理人員的根本職責(zé)不在管理而在服務(wù)。高校制度建設(shè)不能舍本逐末，不能注重管理而忽視服務(wù)。例如，在制度建設(shè)中處理與學(xué)生的關(guān)系問題時，應(yīng)本著“以生為本”原則和“權(quán)利平等”原則。

（二）按章辦事，提高行政管理效率

為了不斷提高學(xué)校管理水平，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常秩序，需要有專門人員對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，即為保障規(guī)章制度的有效實(shí)施而對其進(jìn)行監(jiān)督、清理、匯編等工作。

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障制度有效執(zhí)行

規(guī)章制度一旦制定了就應(yīng)當(dāng)在管理工作中嚴(yán)格實(shí)施，否則就失去了原本制定規(guī)章制度的意義，影響到學(xué)校的管理秩序。為了保障規(guī)章制度的有效執(zhí)行，高校應(yīng)該推行規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查和綜合評估工作。

2.及時發(fā)現(xiàn)問題，確保制度執(zhí)行效果

一般來講，發(fā)現(xiàn)問題的主要途徑是制度清理工作。規(guī)章制度的清理工作分兩種情況：

一是對內(nèi)容已不能滿足學(xué)校管理工作的需要，或者與相關(guān)的法律、法規(guī)不符的規(guī)章制度，應(yīng)及時予以修訂或者廢止。

二是對不同時期針對某方面工作制定的各種規(guī)章制度要適時進(jìn)行整理和規(guī)范，該合并內(nèi)容的要進(jìn)行合并，該重新制定的要重新制定。只有及時解決制度存在的問題，才能保障制度執(zhí)行的效果，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3.注重制度匯編，提高制度執(zhí)行效率

由于高校的管理工作涉及方方面面，各種規(guī)章制度繁多，所以必須定期進(jìn)行匯編工作，有可能每年進(jìn)行一次，把當(dāng)年仍在實(shí)施的規(guī)章制度匯編成冊，把當(dāng)年對于規(guī)章制度的制定、修訂和廢止情況的說明及目錄作為附件。國外著名大學(xué)一般都比較重視規(guī)章制度的匯編工作，墨爾本大學(xué)自1853年建校以來，定期出版全校的規(guī)章制度匯編，150年來從未間斷，這些寶貴資料已成為研究墨爾本大學(xué)發(fā)展歷史的重要依據(jù)。此外，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用如此普及的時代，要重視學(xué)校主頁中規(guī)章制度欄目的建設(shè)，為全校師生員工提供方便、快捷的查閱規(guī)章制度的條件。