陳堃 陳永鋒 彭琴

2012年，廣西各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門在行政復(fù)議和行政訴訟工作中堅(jiān)持依法行政、以人為本的理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟在解決行政爭議、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高辦案水平，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作取得了新成效。

一、2012年全區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門處理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的基本情況

（一）人力資源和社會(huì)保障行政部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議案件的情況

1.案件總量。2012年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門共收到行政復(fù)議申請98件，比2011年減少60%。其中受理77件，比2011年減少67.09%，不予受理及依法作其他處理的21件。已結(jié)案件60件。見表1。

表1 2011年、2012年全區(qū)行政復(fù)議案件數(shù)量及結(jié)案情況

（單位：件）

2.申請復(fù)議事項(xiàng)分類。2012年全區(qū)申請行政復(fù)議主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事行政等事項(xiàng)。其中工傷保險(xiǎn)55件，占56.12%；養(yǎng)老保險(xiǎn)21件，占21.43%；人事行政6件，占6.12%；勞動(dòng)監(jiān)察2件，占2.04%；行政審批1件，占1.02%；其他13件，占13.27%。見表2。

表2 2011年、2012年全區(qū)申請復(fù)議案件案由分類

（單位：件）

從表2可以看出，2012年全區(qū)申請行政復(fù)議案件仍然主要集中在工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，上述兩類案件的總量雖然分別比2011年下降24.66%和86.54%，但仍占全區(qū)申請復(fù)議案件總數(shù)的77.55%；其中，工傷保險(xiǎn)占全區(qū)申請復(fù)議案件總數(shù)的56.12%，養(yǎng)老保險(xiǎn)占全區(qū)申請復(fù)議案件總數(shù)的21.43%。

3.處理情況。在2012年已審結(jié)的60件案件中，復(fù)議決定維持54件，占90%；撤銷和責(zé)令履行5件，占8.33%；作其他處理1件，占1.67%。見表3。

表3 2011年、2012年全區(qū)行政復(fù)議案件處理情況

（單位：件）

從表3可以看出，2012年全區(qū)已審結(jié)行政復(fù)議案件中，復(fù)議決定維持、作其他處理的分別比2011年下降了0.31個(gè)百分點(diǎn)、5.47個(gè)百分點(diǎn)，撤銷和責(zé)令履行的增加了5.78個(gè)百分點(diǎn)。

（二）被復(fù)議的情況

2012年各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門積極參加復(fù)議，作出復(fù)議答復(fù)并提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)材料，履行了人力資源和社會(huì)保障部門作為被申請人參加行政復(fù)議的職責(zé)。全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門被復(fù)議119件，比2011年減少195件，減幅62.1%。在被復(fù)議的119件中，由地市以下部門處理109件，由省級(jí)部門處理10件。

（三）行政應(yīng)訴情況

1.案件總量。2012年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門共處理行政應(yīng)訴案件184件，與2011年基本持平。

2.案件事由。2012年行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等事項(xiàng)。其中工傷保險(xiǎn)132件，占71.74%；養(yǎng)老保險(xiǎn)36件，占19.56%；勞動(dòng)監(jiān)察5件，占2.72%；行政不作為2件，占1.09%；行政審批1件，占0.54%；其他 8件，占4.35%。 見表4。

表4 2011年、2012年全區(qū)行政應(yīng)訴案件事由分類

（單位：件）

從表4可以看出，2012年全區(qū)行政應(yīng)訴案件中工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占全區(qū)行政應(yīng)訴案件總數(shù)的91.3%，工傷保險(xiǎn)比2011年上升13.27個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)比2011年下降12.68個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，案件涉及范圍呈多樣化趨勢。

3.處理情況。2012年已審結(jié)140件，未結(jié)44件。已審結(jié)的案件中，判決維持103件，占73.57%；撤銷和限期履行職責(zé)14件，占10%，作其他處理23件，占16.43%。見表5。

表5 2011年、2012年全區(qū)行政應(yīng)訴案件處理情況

（單位：件）

從表5可以看出，2012年全區(qū)已審結(jié)行政應(yīng)訴案件中，維持的比2011年下降11.77個(gè)百分點(diǎn)；撤銷和限期履行職責(zé)、作其他處理的分別上升5.69個(gè)百分點(diǎn)、6.09個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要特點(diǎn)

（一）與2011年相比，2012年全區(qū)行政復(fù)議案件、被復(fù)議案件數(shù)量有所下降，行政應(yīng)訴案件數(shù)量基本持平

1.2012年行政復(fù)議案件總量和被復(fù)議案件數(shù)量分別下降了60% 和62.10%。下降的原因：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議大幅度減少。2011年7月起，除對(duì)特殊工種和政策性提前退休仍需審批外，其他退休一律不再實(shí)施退休審批。因此，因退休審批引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議數(shù)量大幅減少；二是群體申請復(fù)議的案件數(shù)量有所減少；三是新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，行政復(fù)議不再是行政訴訟的前置程序，用人單位、工傷（亡）職工及其近親屬對(duì)工傷（亡）認(rèn)定不服而選擇直接提起行政訴訟。

2.應(yīng)訴案件基本持平。2012年與2011年行政應(yīng)訴案件數(shù)量基本持平，說明近年來我區(qū)人力資源保障部門行政應(yīng)訴案件數(shù)量總體保持穩(wěn)定，波動(dòng)不大。究其原因是作為行政應(yīng)訴案件兩個(gè)主要來源的養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)此消彼長：一是實(shí)施新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》后，我區(qū)新增參保職工65萬人，工傷保險(xiǎn)方面的訴求最為集中，訴訟案件數(shù)量有所增加；二是另一個(gè)行政應(yīng)訴案件主要集中源的養(yǎng)老保險(xiǎn)訴訟案件有所減少。

（二）工傷保險(xiǎn)案件占行政應(yīng)訴和行政復(fù)議的比例仍居于首位

2012年工傷保險(xiǎn)案件在行政應(yīng)訴和行政復(fù)議中分別占71.74%和56.12%。主要原因：一是隨著普法宣傳教育的開展，用人單位和工傷職工及其家屬維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。二是由于工傷涉及用人單位、工傷職工及其近親屬等諸多方面的利益，因此，無論是否認(rèn)定工傷，雙方當(dāng)事人都可能提出行政復(fù)議或者行政訴訟。三是由于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)滯后，工傷保險(xiǎn)案件處理難度增大。

（三）從審結(jié)處理情況看，2012年全區(qū)案件糾錯(cuò)率有所提高

2012年行政復(fù)議案件被撤銷和責(zé)令履行的占已審結(jié)案件的8.33%，比2011年提高了5.78個(gè)百分點(diǎn)，表明行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率有所提高。主要原因：一是上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)能夠以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地審理行政復(fù)議案件。二是各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員能夠通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式，樹立依法行政、以人為本的理念，不斷加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，有效化解行政爭議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查取證沒有給予足夠重視。一些具體行政部門作出具體行政行為前仍存在不仔細(xì)審查材料和證據(jù)、不重視對(duì)重大疑難案件的調(diào)查核實(shí)，僅憑申請人提交的材料就作出認(rèn)定的情況，導(dǎo)致具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，由此被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷責(zé)令重作。

（二）基層行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)仍需不斷提高。基層執(zhí)法辦案人員少，更缺乏專職專業(yè)執(zhí)法人員，執(zhí)法辦案人員往往身兼多職，需要應(yīng)對(duì)各類繁重的事務(wù)。同時(shí)，有些執(zhí)法人員對(duì)法律程序、證據(jù)規(guī)則及執(zhí)法依據(jù)等掌握和理解不夠，面對(duì)新出現(xiàn)的問題處理應(yīng)對(duì)不及時(shí)。另外，仍存在部分基層行政執(zhí)法文書不規(guī)范，制定成文時(shí)校對(duì)不仔細(xì)，因內(nèi)容和程序方面的原因?qū)е孪嚓P(guān)文書有瑕疵或無效，從而引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟。

四、對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步加大普法宣傳和征繳力度，促使用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，有效地減少爭議和訴訟發(fā)生。

（二）進(jìn)一步更新觀念，堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè)，通過組織培訓(xùn)、舉辦講座、召開典型案例研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高行政工作人員依法行政能力和水平。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法工作制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、重大疑難案件集體討論制度、復(fù)議案件調(diào)查取證制度等各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范行政行為。

（四）積極建立與人民法院的溝通聯(lián)系機(jī)制，努力爭取與人民法院取得統(tǒng)一對(duì)證據(jù)采信和法律適用規(guī)律等方面的共識(shí)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法和行政爭議處理的質(zhì)量和水平。