吳曙霞

寧波作為長(zhǎng)江三角洲南翼的區(qū)域中心城市，擁有北侖深水良港的天然優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)和華東地區(qū)重要的能源原材料基地、出口加工基地。但長(zhǎng)久以來(lái)，寧波在吸引、招納人才方面遠(yuǎn)不如杭州、南京、蘇州等城市。所謂人才，是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

一、寧波人才資源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才總量快速增長(zhǎng)

2000年寧波人才總量只有30.2萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才23.1萬(wàn)人，每萬(wàn)人人才資源數(shù)550人。至2005年，寧波全市人才資源總量已達(dá)48萬(wàn)人，其中黨政機(jī)關(guān)3.2 萬(wàn)人，事業(yè)單位13.5萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)3.9萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等27.4萬(wàn)人，每萬(wàn)人人才資源數(shù)為871人。到2010年，全市人才資源總量已達(dá)90.3萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才59.5萬(wàn)人，每萬(wàn)人人才資源數(shù)為1375人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有上萬(wàn)名人才來(lái)寧波開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作、新產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)，人才資源的集聚力日益增強(qiáng)。

（二）人才結(jié)構(gòu)漸趨合理

2000年，寧波高級(jí)職稱人才僅為0.75萬(wàn)人，中級(jí)職稱人才為5.7萬(wàn)人。至2005年，本科以上學(xué)歷10.7萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷人員28萬(wàn)多人，分別占人才資源總量的24.3%和63.6%。45歲以下的人才26.5萬(wàn)多人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的80.3%，已成為寧波市專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的生力軍。從職稱比例看，高級(jí)職稱1.5萬(wàn)人，中級(jí)職稱9.8萬(wàn)人，初級(jí)職稱21.7萬(wàn)人，高中初職稱比例為1∶6.5∶14.5，初級(jí)職稱比例逐年下降，高、中級(jí)職稱比例逐年上升，高中初職稱比例為有較大改善；兩院院士12人、博士（博士后）860余人、碩士7400余人，高級(jí)職稱19000余人，人才競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)第13位。 到2010年，高級(jí)職稱3.2萬(wàn)人，中級(jí)職稱為17萬(wàn)人。

（三）人才資源環(huán)境不斷改善

寧波市在人才環(huán)境方面也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為了國(guó)家級(jí)CAD重點(diǎn)示范城市、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心、國(guó)家級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)。同時(shí)，人才使用效能也進(jìn)一步提高，寧波市每?jī)|元GDP所使用人才數(shù)由2000年的248人下降到2010年的132人，在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，寧波百萬(wàn)元GDP所使用人才數(shù)僅次于蘇州、上海，人才效能居于第3位；在15個(gè)副省級(jí)城市中，寧波百萬(wàn)元GDP所使用人才數(shù)最少，人才效能居首位。

二、寧波人才資源變化的原因分析

（一）寧波人才競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力依然較低

人才儲(chǔ)備的后續(xù)力量不足，與上海、杭州相比，寧波人才總量明顯低，人才后備力量不足，影響著寧波的發(fā)展。尤其是高技能人才的短缺，影響更大。人才結(jié)構(gòu)失衡問題明顯。2010全市高、中、初級(jí)職稱比例為1∶6.5∶14.5，這與國(guó)際上較合理的職稱比例1∶3∶6相差較大。寧波的人才競(jìng)爭(zhēng)力不僅較多地落后于上海、杭州、南京等人才強(qiáng)市，也落后于蘇州等城市。上海是中國(guó)最大的金融城市，杭州、南京是省會(huì)城市，高校林立，蘇州以昆山等幾個(gè)工業(yè)園區(qū)作為吸引人才的蓄水池。寧波的高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)相對(duì)缺少，對(duì)于高素質(zhì)人才的吸納能力相對(duì)較小，多的是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，而人才、資金、技術(shù)密集型的大型高科技企業(yè)集團(tuán)比較少，缺乏對(duì)高素質(zhì)人才足夠容忍力。寧波科教基礎(chǔ)較為薄弱，人文環(huán)境及相關(guān)配套措施落后。人才的集聚力與同等城市相比還有一定的差距。高?？傮w實(shí)力不強(qiáng)，寧波原有的市屬科研院所規(guī)模較小，近幾年先后引進(jìn)了幾所大院大所，但仍很不夠。高校大多發(fā)展歷史短，有些還是近幾年從中專學(xué)校發(fā)展而來(lái)，以教學(xué)型高校為主，碩士點(diǎn)少，研究力量明顯不足。國(guó)家級(jí)科研院所少，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不多、規(guī)模不大、層次不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

全市科技投入經(jīng)費(fèi)比例仍然偏低，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度有限，企業(yè)總體的科技含量不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載力不強(qiáng)，且技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，對(duì)人才的引進(jìn)、使用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，寧波企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，且多為中小型民營(yíng)企業(yè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)僅僅注重短期利益，因此他們?cè)谌瞬诺囊M(jìn)和使用方面，通常重使用輕培訓(xùn)，重短期績(jī)效輕長(zhǎng)期考核，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)輕人文關(guān)懷，致使員工對(duì)企業(yè)的歸屬感淡薄，導(dǎo)致人才流動(dòng)過(guò)于頻繁，不利于企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）人才政策體系有待完善

引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才政策優(yōu)勢(shì)不明顯，引進(jìn)人才的易地安家補(bǔ)貼費(fèi)、科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金等都相對(duì)偏低，有待于進(jìn)一步整合和完善。

三、寧波人才發(fā)展的突破方向

（一）全面啟動(dòng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策

實(shí)行人才引進(jìn)零門檻準(zhǔn)入制度。取消人才引進(jìn)過(guò)程中對(duì)學(xué)歷、專業(yè)、年齡的限制，允許各類大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生到我市各地“先落戶、后就業(yè)”，允許引進(jìn)人才的家屬和未成年子女隨調(diào)隨遷，進(jìn)一步提高我市引才綠色通道的人才流量、人才流速和人才質(zhì)量。制定并完善人才柔性流動(dòng)政策。借鑒上海引進(jìn)人才“一證通”的辦法，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商、教育、建設(shè)通力合作，實(shí)現(xiàn)寧波引進(jìn)人才的“一卡通”服務(wù)。制定引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，加大高層次人才引進(jìn)力度?？筛鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物價(jià)水平，對(duì)來(lái)我市工作的國(guó)內(nèi)外知名專家給予10萬(wàn)元至50萬(wàn)元數(shù)額不等的安家補(bǔ)助費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)等。

（二）加快實(shí)施千名海外留學(xué)人才集聚計(jì)劃

大力依托寧波留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各類開發(fā)園區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)，積極借助我市涉外重大活動(dòng)的平臺(tái)載體，管好用好海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，有效優(yōu)化海外人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。組團(tuán)赴國(guó)外開展高層次留學(xué)人才招聘活動(dòng)，宣傳人才政策，推介創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展合作交流，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性成效。四是要大力加強(qiáng)各類特色引才載體建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“畢洽會(huì)”、“浙才會(huì)”、“高洽會(huì)”、“高技會(huì)”等特色載體作用，加快推進(jìn) “甬江學(xué)者”計(jì)劃，大力加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)。

（三）大力提升各類緊缺人才培養(yǎng)層次

充分發(fā)揮寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的作用，繼續(xù)做好職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)證書在長(zhǎng)三角城市的互認(rèn)。開展成功經(jīng)理人系列講座走進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提升和新開發(fā)東方經(jīng)理網(wǎng)功能，為企業(yè)家人才提供便捷服務(wù)。大力依托國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，繼續(xù)完成企業(yè)家高級(jí)培訓(xùn)班任務(wù)，全面提升企業(yè)家國(guó)際化水平和綜合素質(zhì)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境

依法設(shè)立一批行業(yè)性人才中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)，建立外資進(jìn)入寧波人才中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度。建立人才市場(chǎng)供求信息和人才引進(jìn)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

提高政府部門辦事效率。有條件的地方，政府職能部門有關(guān)工作人員可集中辦公，開設(shè)人才引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類人才提供“一條龍”服務(wù)，快捷方便地為引進(jìn)人才辦理落戶、轉(zhuǎn)移人事關(guān)系、公司注冊(cè)、融資、子女入學(xué)入托、社會(huì)保障以及其它有關(guān)審批登記手續(xù)。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉