黃擁華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國(guó)家設(shè)立的農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重點(diǎn)載體。其主要職能是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，宣傳黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策；開展農(nóng)民科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)的培訓(xùn)；組織、指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動(dòng)；培育農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)伍；建立和管理文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一安排，從2007年開始分批下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，并且為配合文化站建設(shè)，消除已建文化站“空殼”現(xiàn)象，中央財(cái)政從2008年起設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金。

2012年，為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況，九江縣審計(jì)對(duì)2008年至2011年度九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了效益審計(jì)。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)由于管理和監(jiān)督不到位，文化站設(shè)備未能發(fā)揮使用效益。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中存在的問題

（1）專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，存在擠占挪用文化站建設(shè)資金的問題；（2）部分文化站配套設(shè)備被鄉(xiāng)政府使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有部分筆記本電腦、臺(tái)式電腦、彩電、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備被鄉(xiāng)政府使用，未能將文化站設(shè)備用于文化信息資源共享方面；（3）文化站媒體設(shè)備、辦公桌椅、體育器材等設(shè)備未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記；（4）部分文化站的媒體設(shè)備、辦公桌椅、體育器材等設(shè)備放在倉(cāng)庫(kù)或辦公室未投入使用；（5）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未投入使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于設(shè)計(jì)的建筑面積過大，建設(shè)資金存在缺口，文化站只建了毛坯房，未能投入使用；（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少，文化站工作人員大部分身兼數(shù)職，受日常工作影響和文化專業(yè)水平限制，很難為群眾提供全方位高質(zhì)量的文化服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在問題的原因分析

（1）重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了事業(yè)發(fā)展中心，文化站不再隸屬于縣文化局直管，其人、財(cái)、物、事等權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于縣里對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)考核主要是財(cái)政收入的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作沒有硬性考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核指標(biāo)體系，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)；（2）文化主管部門監(jiān)管不到位。縣級(jí)文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的管理職能缺失，沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。文化主管部門只對(duì)文化站設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)和發(fā)放，對(duì)文化站設(shè)備使用管理沒有進(jìn)行監(jiān)督，使得文化站設(shè)備被挪用、閑置，未能發(fā)揮其使用效益；（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少，文化站工作人員大部分身兼數(shù)職，文化站工作人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，因而騰不出更多的時(shí)間與精力抓文化工作，很難為群眾提供全方位高質(zhì)量的文化服務(wù)。有的文化站不能真正對(duì)群眾開放，文化活動(dòng)得不到正常開展；（4）民間文藝人才作用未發(fā)揮。由于沒有采取積極的措施去組織、發(fā)掘和管理民間文藝人才，致使這些民間文藝人才沒有得到很好的發(fā)揮和利用，其文化活動(dòng)只停留在自?shī)首詷返臓顟B(tài)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)禁滯撥文化站建設(shè)專項(xiàng)資金，確保文化站建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效益；（2）提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范文化管理體制。要強(qiáng)化文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的管理、指導(dǎo)職能，并將文化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)工作考核；（3）明確責(zé)任，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。文化主管部門要對(duì)文化站辦公桌椅、體育器材及媒體設(shè)備等設(shè)備明確資產(chǎn)管理責(zé)任，建立資產(chǎn)管理、維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，確保國(guó)有資產(chǎn)安全；（4）加強(qiáng)文化站設(shè)備管理。文化主管部門要加強(qiáng)對(duì)文化站文化設(shè)備的監(jiān)督，不能重發(fā)放、輕管理，避免文化設(shè)備挪作他用或閑置，要讓文化設(shè)備真正用于豐富農(nóng)民文化體育生活，充分發(fā)揮其使用效益；（5）統(tǒng)籌農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。一是文化主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)文化站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀文化人才到文化站工作。對(duì)民間藝人要制定管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，借助他們的力量帶動(dòng)豐富農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村群眾文化的繁榮發(fā)展。二是要主動(dòng)為群眾參與活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)。結(jié)合群眾的文化需求開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力培育地方特色文化，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自編自演節(jié)目，加強(qiáng)群眾參與文化活動(dòng)的積極性。

（作者單位：九江縣審計(jì)局）