韓超

“國以農(nóng)為本，民以食為天?！鞭r(nóng)產(chǎn)品物流是鏈接農(nóng)民與市民生活的基本保障。我國近幾年一再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”現(xiàn)象，使農(nóng)民的切身利益受損，市民的“菜籃子、米袋子”受到傷害。中國農(nóng)產(chǎn)品物流存在一些亟待解決的問題。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品物流領域出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給與需求信息流通不暢

由于我國小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)狀，缺乏組織化引導、種植盲目，農(nóng)民安排生產(chǎn)呈發(fā)散狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏調控。農(nóng)民不知道市場需要什么、需要多少，缺乏有效信息引導；缺乏掌握市場供需信息的能力，不能依據(jù)市場自我調節(jié)種植種類和種植規(guī)模。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通者基本都是各自為營，很難得到全面、準確的市場需求和交易信息，信息不對接或信息不暢通將很難有效對接生產(chǎn)、采購和銷售，這使得農(nóng)民“賣難”與市民“買貴”問題交織在一起。因此，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領域的變革，必須實現(xiàn)農(nóng)民在種植農(nóng)產(chǎn)品之前及時掌握市場需求信息，并且預定好銷售去向。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)太多、鏈條過長

在中國，農(nóng)產(chǎn)品由田間地頭到市民的餐桌大概需要以下幾步：先由大量的、分散的種植戶手中通過農(nóng)村經(jīng)紀人運送到一級批發(fā)商或者代理商手中，然后一級批發(fā)商或者代理商再轉手到二級批發(fā)商手中，由二級批發(fā)商轉手到零售商手中，最后由零售商直接銷售給消費者。通過這種渠道銷售的蔬菜占到了消費總量的70%以上，其他部分由超市等渠道供應。如此長的鏈條增加進場費用，蔬菜在運送到批發(fā)市場后，需要繳納進場費、攤位費、人員費用（工資、吃住等）等一系列費用，如果經(jīng)過二級批發(fā)商，同樣需要支付這些費用。在零售環(huán)節(jié)，依然需要付出的成本包括攤位費、工商管理費、稅收等近十幾種費用，這樣，高價格的蔬菜賣給消費者也就沒什么奇怪的了。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品物流設施建設滯后

在我國雖然鮮活農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場流通份額占到80%，但是批發(fā)市場設施簡陋和交易手段落后的問題始終沒有得到解決。多數(shù)市場仍然停留在提供交易場地和攤位的水平上，缺乏信息服務、質量檢測、電子統(tǒng)一結算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務設施。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流功能欠缺，農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設施設備不足。蔬菜長途運輸?shù)缆凡粫?，卡車非法超載現(xiàn)象嚴重，有很大的安全事故隱患。冷鏈不健全致使物流過程中鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量下降、損耗增加，這也是導致流通效率低下的一個重要原因。

（四）我國農(nóng)產(chǎn)品物流人才匱乏

物流專業(yè)人才已經(jīng)列入我國12類緊缺人才之一，據(jù)權威機構調查，近兩三年我國物流專業(yè)人才缺口將達到60萬。由于我國開展對現(xiàn)代物流的研究較晚，物流專業(yè)人才的培養(yǎng)也相應較晚，而且現(xiàn)階段培養(yǎng)的物流專業(yè)人才大部分集中在工業(yè)品物流行業(yè)，使得全面掌握農(nóng)產(chǎn)品物流技能的人才少之又少，要解決農(nóng)產(chǎn)品物流中存在極易腐爛變質、附加值不高、流通費用高、效率低等問題，需要專業(yè)的物流人員對農(nóng)產(chǎn)品物流進行合理規(guī)劃、設計、管理和有效控制以及成本核算。

二、解決我國農(nóng)產(chǎn)品物流問題的對策

各級農(nóng)業(yè)部門在部署生產(chǎn)的過程當中，要把市場需求作為一個重要的方面來考慮，不能就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，要有長遠眼光，把生產(chǎn)、銷售鏈接起來，使農(nóng)民、市民獲得利益最大化。

（一）構建農(nóng)產(chǎn)品物流信息服務平臺

要緊緊抓住國家實施信息化扶貧試點工程的良好機遇，積極爭取技術支持，整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務、金融等部門共同參與，構建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價格等一體化信息發(fā)布平臺，及時、準確地向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期預測分析，幫助生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)按照市場需求安排生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品交易會等成為政府引導農(nóng)產(chǎn)品調整結構的重要手段。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)電力商務，鼓勵一些有實力、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)開展探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。

（二）產(chǎn)品銷售渠道選擇縮短化

政府部門要科學選擇調控時機，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力推廣“農(nóng)超對接”等各種對接直銷模式，使生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)可預測、可控制；建立解決蔬菜“賣難”和“買貴”的長效機制，完善蔬菜流通體系，建立健全蔬菜流通鏈條；進一步完善蔬菜信息發(fā)布體系，提高信息發(fā)布的時效性和準確性，引導農(nóng)戶合理種植、適時銷售；建設蔬菜冷鏈系統(tǒng)，保障蔬菜均衡上市，增強市場調控能力，更好地維護農(nóng)戶和消費者的利益。

必須完善“菜籃子”的市場功能，提升服務水平。不僅要支持探索農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、發(fā)展周末車載菜市場等多種新型流通方式，更要支持社區(qū)發(fā)展便利店，通過合理規(guī)劃鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點廣開流通渠道，降低流通成本。國家有關部門非常重視，已經(jīng)部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，強調以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系；鼓勵大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，大型流通企業(yè)、學校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直銷直供，以及有序設立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點等。

（三）政府將會不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品流通設施的投入

2006年起，我國實施了“五年五千億元規(guī)劃”，連續(xù)5年每年投資1 000億元修建農(nóng)村公路，到2010年，全國農(nóng)村公路總里程達到185萬公里，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均通公路。政府應通過多種渠道和方式進行融資，加大交通建設的投入力度。加快鐵路路基改造，增修高速公路，提高貨運船只和飛機的運載能力，完善港口、碼頭、機場、車站等設施的建設。物流產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，政府可以加大國債向農(nóng)村基礎設施建設的投資力度，也可以考慮采取一系列優(yōu)惠政策，吸引外資和鼓勵民間進行投資。

我國尚未出臺“批發(fā)市場法”，批發(fā)市場的公益性沒有明確的法律界定。早期的流通設施建設奉行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，促進了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的快速發(fā)展。但是，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量已經(jīng)基本飽和，甚至出現(xiàn)局部過剩、無序競爭的局面，政府有必要重新審視這個問題。目前，中國的批發(fā)市場絕大多數(shù)是股份制或私人企業(yè)，以收取場地租金和攤位費為收入來源，高額的建設投資和日常收費都要算到農(nóng)產(chǎn)品的流通成本中，無形中抬高了農(nóng)產(chǎn)品的消費者價格。為此，今后政府應增加對批發(fā)市場公益性建設的投入，在大城市由政府投資建設公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設施，形成國家級骨干市場網(wǎng)絡，將會有利于政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調控，發(fā)揮穩(wěn)定價格和推進現(xiàn)代流通的示范作用。在城市居民社區(qū)建設公益性的“便民菜店”也是政府應該給予扶持的一項民生工程。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品物流人才的教育和培養(yǎng)

物流人才的培養(yǎng)可以采取正規(guī)教育、在崗培訓、崗前培訓相結合的方式。一方面，要擴大高等院校物流本科和研究生的招收規(guī)模，培養(yǎng)中高級物流人才；另一方面，有計劃、有步驟對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)在職人員開展多層次、多方面的教育和培訓，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術水平。在實際工作中，可以采用集中辦班和分散授課等方式對農(nóng)民進行培訓，向廣大農(nóng)村群眾普及現(xiàn)代物流知識。

完善物流教育體系。物流教育體系包括研究生、本科生和職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，因為物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經(jīng)驗，只有理論和實踐真正得到良好的結合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓體系，才能保證物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質。同時，一些物流專業(yè)應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點，加快對農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員培訓，建立農(nóng)產(chǎn)品物流教育培訓中心。

（五）培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用

要充分重視在農(nóng)民中培育物流主體，在農(nóng)村與城市建設物流載體。所謂物流主體就是物流企業(yè)，這一主體的主要形態(tài)包括：糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、第三方物流企業(yè)、運輸公司、農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)紀人隊伍。應在壯大原有農(nóng)產(chǎn)品物流主體的基礎上，鼓勵“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式發(fā)展，實現(xiàn)物流規(guī)?；Ａ硗?，應大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)，通過專業(yè)化運作，降低物流成本。此外，借鑒日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務委托給農(nóng)協(xié)進行專業(yè)化協(xié)作的思路，鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織——農(nóng)協(xié)。通過農(nóng)協(xié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間架起一座“橋梁”，引導農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場，以便更有效地推進農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。

（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責任編輯：張莉莉