張永軍

非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用毋庸質(zhì)疑，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)抓好民生建設(shè)，起著舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力逐步增大的市場(chǎng)環(huán)境下，進(jìn)一步激活非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展注入新的動(dòng)力，不僅是順應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，也是落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。這就需要我們找準(zhǔn)非公經(jīng)濟(jì)的“軟脅”，理清思路，加以高度關(guān)注，提出有針對(duì)性的舉措和辦法，才能更好地實(shí)現(xiàn)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)“平等待遇”是加快非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的前提

非公企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，發(fā)揮其能動(dòng)性是加快經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但從目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域還不夠?qū)挕⑦M(jìn)入的市場(chǎng)還不夠暢通，仍存在“玻璃門”、“彈簧門”等突出“瓶頸”問題，2012年我區(qū)非公企業(yè)電力裝機(jī)占全部電力裝機(jī)容量的5.8%，煤炭產(chǎn)量占50.9%，十種有色金屬產(chǎn)量占46.5%。公路建設(shè)領(lǐng)域民間資本投資占比基本維持在12%左右。民辦高等教育學(xué)校占高?？倲?shù)的21.3%，民辦義務(wù)教育階段學(xué)校占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的2.5%。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占11.2%。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)占全部床位數(shù)的29.4%。非公企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額也比較低。黨的“十八大”明確提出，“公平、平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”揭示出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)：

（一）突出“服務(wù)”。其核心是強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)消除“疑私、怕私、防私”觀念

能夠在認(rèn)識(shí)上平等對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)，無論是工商、稅務(wù)、食品藥品等執(zhí)法部門，還是金融、科技、人力資源等公共服務(wù)部門，需要真正認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，按照建立“陽光型政府、服務(wù)型政府、法治型政府”的要求，突出抓好融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源和維權(quán)投訴等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法和管理理念，突出人性化服務(wù)和科學(xué)化管理，努力實(shí)現(xiàn)由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由重處罰向服務(wù)處罰并重轉(zhuǎn)變。

（二）突出“公平”。其核心是重點(diǎn)解決“名義開放，實(shí)際限制”的問題

能夠?qū)崿F(xiàn)非公企業(yè)和公有制企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、法律制度、政策環(huán)境和公共服務(wù)等方面，消除不同所有制企業(yè)的差別化待遇問題。尤其是消除一些部門和壟斷企業(yè)以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷和進(jìn)入資格等理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，如教育領(lǐng)域，民辦大學(xué)基本未被列入國(guó)家普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生計(jì)劃；民辦基礎(chǔ)教育未享受生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等等；與此同時(shí)，制定和出臺(tái)新的政策，也要防止“矯枉過正”問題，出現(xiàn)新的政策不平等。

（三）突出“市場(chǎng)”，其核心是解決“開放市場(chǎng)”問題

在政府購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)方面能夠讓更多的非公企業(yè)特別是中小企業(yè)參與進(jìn)來，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；

（四）突出“維權(quán)”。其核心是解決“法律地位、訴求通道”問題

目前一些執(zhí)法領(lǐng)域仍存在“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題，這就需要在規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重法律保護(hù)的有效性。為此，需要加快建立暢通的非公企業(yè)維權(quán)通道，在工商聯(lián)加快設(shè)立非公企業(yè)維權(quán)平臺(tái)。

二、遵循“藏富于民”的理念是優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的資金、政策支持力度，無論是從財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、還是金融資金的放大效應(yīng)，在一定程度上均能夠更好地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但制定政策的出發(fā)點(diǎn)需著重考慮以下三個(gè)方面：

（一）突出“普惠”

制定政策的目的是讓多數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更規(guī)范、更寬松，這就需要我們強(qiáng)化對(duì)以往政策的梳理，本著“大數(shù)法則”，認(rèn)真調(diào)查研究非公企業(yè)對(duì)政策落實(shí)情況的反映，以便進(jìn)一步修正及制定今后政策，提高政策的覆蓋面和惠及面。

（二）突出“放活”

按照是否有利于激活非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為標(biāo)準(zhǔn)，在制定政策上要突出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的釋放，如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面除國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)門檻外，盡可能把注冊(cè)場(chǎng)所、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、注冊(cè)資金、集團(tuán)登記等放寬，調(diào)動(dòng)起所有想創(chuàng)業(yè)、有能力創(chuàng)業(yè)的人的主動(dòng)性。

（三）突出“惠民”

加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民生活水平的提高，這就需要按照“讓發(fā)展成果更多惠及人民”的要求，加快居民財(cái)富的積累，在保護(hù)人們合法權(quán)益和加大對(duì)涉及生產(chǎn)生活安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“輕稅負(fù)、輕收費(fèi)”政策，從源頭上減少非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，建立“放水養(yǎng)魚”的良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)非公企業(yè)由小到大，最終實(shí)現(xiàn)民富區(qū)強(qiáng)。

三、深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革是實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必要條件

進(jìn)一步深化行政體制改革，加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)定位，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。重點(diǎn)突出以下三個(gè)方面：

（一）突出服務(wù)“信息化”

通過信息化手段改善政府服務(wù)方式，降低非公企業(yè)辦理相關(guān)行政審批等事項(xiàng)成本。同時(shí)，提高信息公開透明度，減少執(zhí)法過程中的尋租行為。

（二）突出管理“扁平化”

盡可能清理和減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，降低審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府職能扁平化管理，提高政府服務(wù)效能。同時(shí)，對(duì)于不能下放的審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限，為非公企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇提供便利條件。

（三）突出職能“部門化”

一方面，本著“有加有減”的原則，在服務(wù)上做“加法”，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做“減法”。比如，繼續(xù)大力推進(jìn)“首問負(fù)責(zé)制”和“一站式”服務(wù)；另一方面，對(duì)于政府直屬相關(guān)部門，在遵循國(guó)家行政體制改革的方針下，按照組織的職能進(jìn)行內(nèi)部劃分，把具有相同職能的工作崗位放在同一處室，降低行政服務(wù)成本，提高行政服務(wù)效率。

四、加快“做大做強(qiáng)”是實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的核心

非公企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其發(fā)展水平高低也決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣，非公企業(yè)成熟與否也反映市場(chǎng)化進(jìn)程的快慢，為此，需要在培育壯大非公企業(yè)上下功夫，突出抓好以下四點(diǎn)：

（一）突出“集群”

從非公企業(yè)的發(fā)展源泉上入手，實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)有能力、想創(chuàng)業(yè)的社會(huì)成員發(fā)揮自身才智，創(chuàng)辦非公企業(yè)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上形成“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。

（二）突出“規(guī)?！?/p>

培育壯大一批龍頭企業(yè)，按照“本土與埠外并兼”的原則，一方面加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)模式；另一方面圍繞著“專、精、特、新”，加快培育本土龍頭企業(yè)，形成一批“頂天立地”的品牌企業(yè)。

（三）突出“信用”

信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，也是維持非公企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本，為此，需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，一方面通過建設(shè)征信平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)政府對(duì)非公企業(yè)信用的監(jiān)督和管理，為執(zhí)法提供依據(jù)；另一方面能夠規(guī)范非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、金融等管理的科學(xué)化，為提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）突出“分類”

突出分類指導(dǎo)原則，根據(jù)非公企業(yè)不同規(guī)模、不同類型，圍繞增強(qiáng)非公企業(yè)發(fā)展能力，分別制定不同的政策措施，實(shí)現(xiàn)“大中小企業(yè)并舉、國(guó)企民營(yíng)并進(jìn)、埠外與本土并兼”。

五、強(qiáng)化商會(huì)“橋梁紐帶”作用是實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

商會(huì)作為非公企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)、監(jiān)督、維權(quán)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在招商引資中的地位更加凸顯。為此，需要從以下四個(gè)方面著手推進(jìn)：

（一）突出“紐帶”

針對(duì)目前我區(qū)百萬以上的非公企業(yè)，尤其是90%以上的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，其對(duì)融資、政府公共服務(wù)等方面也存在著差異化的需求，如何把這種需求轉(zhuǎn)化為政府和其它部門的實(shí)際服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過商會(huì)可以很好地解決政府及相關(guān)部門和非公企業(yè)的信息不對(duì)稱問題，可以有針對(duì)性解決非公企業(yè)面臨的難題。

（二）突出“集聚”

一般而言，商會(huì)按照來源地進(jìn)行組建，協(xié)會(huì)按照行業(yè)類型進(jìn)行組建，可以說是地區(qū)和行業(yè)信息的總匯集。這就需要引導(dǎo)商會(huì)和協(xié)會(huì)積極開展多種形式的活動(dòng)，把分散的資源和單一非公企業(yè)組織起來，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非公企業(yè)凝聚力。

（三）突出“規(guī)范”

規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，通過自我限制和相互制約、自我調(diào)整和糾正等手段，組織和協(xié)調(diào)非公企業(yè)自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（四）突出“服務(wù)”

完善商會(huì)服務(wù)職能，積極為會(huì)員提供市場(chǎng)調(diào)查、信息、政策法規(guī)咨詢、會(huì)計(jì)、融資、環(huán)保、技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，能夠進(jìn)一步理清宏觀調(diào)控方向和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：楊再梅