李鑫 柳復(fù)興

【摘 要】出租車拒載問題已很普遍，關(guān)于拒載的原因也是各式各樣，本文就從合同法角度來談?wù)劤鲎廛嚲茌d原因。

【關(guān)鍵詞】出租車；拒載；合同法

一、引言

2012年12月25日，連續(xù)幾日的寒冷天氣給烏魯木齊市民的出行帶來很多不便。為確保市民能搭上車、坐上車、不受凍，烏魯木齊市客運(yùn)統(tǒng)管辦上路對(duì)全市出租車展開調(diào)查，對(duì)存在無故停運(yùn)、拒載行為的車輛將給予嚴(yán)懲。從這篇報(bào)道中我們可以看出很多問題，比如現(xiàn)在出租車無故停運(yùn)、拒載行為普遍，嚴(yán)重影響了乘客出行；還有就是出租車拒載沒有相關(guān)法律約束，只有政府部門出臺(tái)相關(guān)政策予以遏制等等。

關(guān)于出租車拒載問題在我國(guó)個(gè)大城市已經(jīng)相當(dāng)普遍，相關(guān)部門也在積極采取措施整頓，對(duì)于這個(gè)問題我也談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、出租車拒載的原因分析

出租車拒載問題雖然已經(jīng)引起相關(guān)部門重視，并采取了一系列措施，但拒載確實(shí)屢禁不止，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）我國(guó)出租車的定位不夠準(zhǔn)確。出租車應(yīng)該是為那些有特殊需求的乘客提供的應(yīng)急交通工具，采取計(jì)程收費(fèi)方式。出租車搭載的主要對(duì)象是那些有緊急情況的人，比如白領(lǐng)上班時(shí)間太緊、家屬生病需緊急救治、老年人出門等等。但是在我國(guó)出租車是可以為任何乘客服務(wù)的，加之人口眾多就會(huì)導(dǎo)致乘車人數(shù)激增，為出租車拒載提供了空間。

（2）出租車單車營(yíng)運(yùn)、流動(dòng)性大。行業(yè)監(jiān)管和拒載違章查處存在較大的盲區(qū)和難點(diǎn)，力度雖大，但收效甚微。不少駕駛員對(duì)拒載違章可能承擔(dān)的嚴(yán)重后果產(chǎn)生僥幸心理，盲目地認(rèn)為“被查到的不一定是我”“聽到風(fēng)聲我能躲”，在眼前利益的驅(qū)使下，依然我行我素拒載選客，也使得行業(yè)主管部門嚴(yán)管重罰的手段不能從根本上鏟除拒載現(xiàn)象滋生的土壤。

（3）出租車駕駛員素質(zhì)參差不齊。駕駛員素質(zhì)較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)挑選乘客的現(xiàn)象。出租車司機(jī)靠營(yíng)運(yùn)謀生、企業(yè)靠營(yíng)運(yùn)收益，若收入不能保障司機(jī)謀生和企業(yè)收益，也會(huì)導(dǎo)致出租車拒載行為屢屢發(fā)生。

（4）企業(yè)監(jiān)管處罰未落實(shí)。在出租行業(yè)拒載亂象頻出的過程中，企業(yè)作為最直接的管理層級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。部分企業(yè)管理松懈，甚至對(duì)拒載行為視而不見，助長(zhǎng)了拒載現(xiàn)象的蔓延。

（5）出租車拒載投訴取證難。遭遇拒載，為啥那么多人放棄投訴呢？不少市民表示，放棄投訴的原因只因“投訴難”，其中“投訴程序繁瑣”和“投訴之后沒人反饋結(jié)果”是主要的原因。

二、出租車拒載是否違法分析

1、要約有關(guān)理論

要約是當(dāng)事人一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的希望與對(duì)方訂立合同的意思表示。發(fā)出要約的一方稱要約人，接收要約的一方稱受要約人。

要約成立的條件：（1）要約人應(yīng)是具有締約能力的特定人；（2）要約的內(nèi)容須具體、確定；（3）要約具有締結(jié)合同的目的，并表示要約人受其約束；（4）要約必須發(fā)給要約人希望與其訂立合同的受要約人；（5）要約應(yīng)以明示方式發(fā)出；（6）要約必須送達(dá)于受要約人。

要約有效的特點(diǎn)：（1）是由具有訂約能力的特定人作出的意思表示。要約的提出旨在與他人訂立合同，并且喚起相對(duì)人的承諾，所以要約人必須是訂立合同一方的當(dāng)事人。由于要約人欲以訂立某種合同為目的而發(fā)出某項(xiàng)要約，因此他應(yīng)當(dāng)具有訂立合同的行為能力我國(guó)《合同法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”無民事能力人或依法不能獨(dú)立實(shí)施某種行為的限制行為能力人發(fā)出欲訂立合同的要約，不應(yīng)產(chǎn)生行為人預(yù)期的效果；（2）必須具有訂立合同的目的。要約人發(fā)出要約的目的在于訂立合同，而這種訂約的意圖一定要由要約人通過其發(fā)出的要約充分表達(dá)出來，才能在受要約人承諾的情況下產(chǎn)生合同。根據(jù)我國(guó)《合同法》第14條規(guī)定，要約是希望和他人訂立合同的意思表示，要約中必須表明要約經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示拘束；（3）必須向要約人希望與之締約合同的受約人發(fā)出。要約人向誰發(fā)出要約也就是希望與誰訂立合同，要約原則上是對(duì)向特定的相對(duì)人來說的，但也有向不特定人發(fā)出，此時(shí)應(yīng)具有以下兩個(gè)條件：a、必須明確表示其做出的建議是一向要約而不是要約邀請(qǐng)；b、必須明確承擔(dān)向多人發(fā)送要約的責(zé)任，尤其是要約人發(fā)出要約后，必須具有向不特定的相對(duì)人做出承諾以后履行合同的能力；（4）內(nèi)容必須具體確定。根據(jù)《合同法》第十四條規(guī)定，要約內(nèi)容必須具體。所謂具體是指要約內(nèi)容必須具有足以使合同成立的主要條款。合同的主要條款，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的性質(zhì)和內(nèi)容來加以判斷。合同的性質(zhì)不同，它所要求的主要條款是不同的。所謂確定，是指要約內(nèi)容必須明確，而不能含糊不清。要約應(yīng)當(dāng)使受要約人理解要約人的真實(shí)意思，否則無法承諾。

2、出租車拒載問題分析

出租車拒載屢禁不止也有法律原因，我國(guó)對(duì)出租車拒載是否違法沒有統(tǒng)一說法，下面我僅從合同法角度談?wù)勥@個(gè)問題

搭載出租車也是一種訂立合同的行為。合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的訂立方式是要約人發(fā)出邀請(qǐng)，受要約人在接受要約之后做出承諾合同就訂立完成。

乘客攔車行為是否屬于邀約發(fā)出行為有不同看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為乘客攔車就是邀約邀請(qǐng)，因?yàn)槌鲎廛嚲褪菫槌丝头?wù)的，沒有理由討價(jià)還價(jià)，所以也不存在雙方協(xié)商邀約內(nèi)容，只要是乘客要求，出租車司機(jī)就要接受，當(dāng)然這種觀點(diǎn)就是認(rèn)為拒載是違約行為，要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。我的觀點(diǎn)是：乘客攔車之后，車租車停下來，乘客說明地點(diǎn)、人數(shù)、特殊乘客情況等這些之后才算發(fā)出邀約，出租車司機(jī)在接受邀約之后可以承諾，也可以不承諾，所以拒載不存在相關(guān)違約責(zé)任，當(dāng)然如果是出于緊急狀況，人命關(guān)天，出租車不允許拒絕，如果拒絕，造成的后果，出租車司機(jī)要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

出租車拒載是否違法需要相關(guān)部門做出詳細(xì)規(guī)定，雖然處罰不一定能徹底解決問題，至少能緩解乘客出行難問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)合同法[Z].中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào),1999.

作者簡(jiǎn)介：李鑫、柳復(fù)興，現(xiàn)在長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。