鐘彥

公路客運(yùn)站場是公路網(wǎng)的支撐點(diǎn)，也是公路客運(yùn)的生產(chǎn)組織基地和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中客流集散、轉(zhuǎn)運(yùn)及過境的節(jié)點(diǎn)，具有運(yùn)輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運(yùn)、通訊信息、輔助服務(wù)等功能。本文主要就城市汽車客運(yùn)站的建設(shè)與投資作初步探論。

城市汽車客運(yùn)站是一個(gè)城市的門戶，反映著城市經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)的面貌。近年來，受資金不足以及計(jì)劃體制約束，城市客運(yùn)站場建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公路網(wǎng)的建設(shè)，已經(jīng)影響了公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。論文在分析城市客運(yùn)站場現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，參照國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探討我國城市汽車客運(yùn)站場的發(fā)展趨勢以及商業(yè)功能的開發(fā)。

一、我國城市汽車客運(yùn)站的現(xiàn)狀分析

近幾年來，我國高速公路網(wǎng)正逐步形成，一大批國道、省道和城市道路改造工程完工營運(yùn)，公路旅客運(yùn)輸?shù)木o張狀況有了較大程度的緩解。相比之下，城市汽車客運(yùn)站建設(shè)滯后的問題便凸顯出來。無論從布局規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念還是從投資渠道、經(jīng)營管理上都滿足不了現(xiàn)代化交通的需求。

1. 站場布局與路網(wǎng)擴(kuò)大及城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

客運(yùn)站布局是城市總體規(guī)劃的一部分，必須服從城市總體規(guī)劃。近年來，在城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化速度加快的同時(shí)，城市的交通區(qū)位也發(fā)生了變化。在新建公路交匯點(diǎn)、城郊結(jié)合點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，開始形成明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢。相比之下，客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)卻與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，沒有列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局混亂，影響了客運(yùn)站功能的發(fā)揮。

2. 管理體制不順，經(jīng)營責(zé)任不明

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的站場建設(shè)和經(jīng)營管理體制還沒有根本改變，管理體制仍未理順。政府運(yùn)輸管理部門既是投資主體，又是經(jīng)營主體，既主管公路客運(yùn)站場建設(shè)，又參與公路客運(yùn)站場經(jīng)營，造成政企不分，經(jīng)營責(zé)任難以落實(shí)，投資效益難以提高。

3. 站場建設(shè)籌資渠道單一

目前我國公路客運(yùn)站場建設(shè)中，以交通部門專項(xiàng)撥款、各級(jí)政府財(cái)政撥款為主要形式的國家投資占主體地位。國家投資站場建設(shè)使用的是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)招標(biāo)費(fèi)用及國內(nèi)銀行貸款，投資規(guī)模過小，投資方式單一。

二、 城市汽車客運(yùn)站的發(fā)展趨勢及投資理念

按照國外城市空間兩種主要發(fā)展戰(zhàn)略形成的兩種城市交通系統(tǒng)發(fā)展策略分別為小汽車主導(dǎo)發(fā)展策略和公交主導(dǎo)發(fā)展（TOD， Transit Oriented Development）策略，我國趨于采用TOD發(fā)展策略。在新的環(huán)境下，作為投資主體，怎樣針對綜合多功能客運(yùn)站的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)去開發(fā)它的多功能需求，盡可能的利用每一寸土地上的服務(wù)效能和經(jīng)營價(jià)值，并帶來不錯(cuò)的投資收入呢？筆者認(rèn)為可從如下幾方面去考慮。

1.與商業(yè)環(huán)境的結(jié)合

城市汽車客運(yùn)站與商業(yè)空間結(jié)合的方式在現(xiàn)今我國一些沿海發(fā)達(dá)城市已開始出現(xiàn)?？瓦\(yùn)站與商業(yè)空間的結(jié)合，即便利了旅客和普通顧客的購物需求，又使商家的利益得到最大化，這是一種合理的雙贏結(jié)果。如，2006年建成的上海長途汽車客運(yùn)總站。

2.與商務(wù)辦公的結(jié)合

城市的商務(wù)中心區(qū)通?？臻g與人員密度均非常高，而且一般又都處于城市中心區(qū)，地價(jià)昂貴，對交通需求非常之大。因此，城市的交通空間—尤其是客運(yùn)交通的設(shè)計(jì)正在逐漸與辦公空間相結(jié)合，從而形成區(qū)域整體有效的發(fā)展。如英國的查林汽車客運(yùn)站。

3.與市政廣場、文化廣場的結(jié)合

城市的市政，文化廣場是城市社會(huì)活動(dòng)的中心，是城市對外景觀的窗口，承載著公共集會(huì)，交通疏散，文化休閑，商業(yè)娛樂等內(nèi)容。利用交通空間與城市廣場的綜合設(shè)計(jì)，可以提高城市廣場的易用性和可達(dá)性，從而促進(jìn)交通空間的發(fā)展和城市環(huán)境的繁榮，如南京車站前的城市廣場。

4.與居住區(qū)的結(jié)合

城市汽車客運(yùn)站與居住空間結(jié)合，可以為其提供便利的交通條件。在綜合性多功能客運(yùn)站周邊地區(qū)，由于商業(yè)，辦公等行業(yè)十分發(fā)達(dá)，可以結(jié)合這些功能設(shè)施，建設(shè)高層高密度辦公居住一體化公寓。這樣既可以緩解車站周邊地區(qū)居住用地不足的壓力，又可以給辦公，商業(yè)等功能使用者以便利的居住環(huán)境。

三、 建設(shè)資金籌集的渠道選擇

由于城市汽車客運(yùn)站建設(shè)具有投資大、收益低、投資回收期長等特點(diǎn)，因而其投資吸引力差，融資能力不強(qiáng)。并且，在我國站場建設(shè)使用的是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，投資方式單一，無法滿足今后綜合多功能汽車客運(yùn)站場建設(shè)的資金和經(jīng)營要求，參考我國高速公路投融資的方法，未來城市汽車客運(yùn)站場建設(shè)資金籌措可有如下主要途徑。

1.采取各種方式吸引社會(huì)資金

1）設(shè)立共同投資基金。共同投資基金是將大量分散的個(gè)人投資和其他社會(huì)閑散資金集中起來，由專門的投資機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行管理操作，分別投向證券或用作直接投資，獲得收益后，按照出資比例分享的一種信托資產(chǎn)。

2）發(fā)行站場建設(shè)債券。發(fā)行債券是籌集客運(yùn)站場建設(shè)資金最簡便的一種方式。省、市、自治區(qū)交通管理部門可成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)站場建設(shè)債券的發(fā)行或者統(tǒng)一管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。發(fā)行站場建設(shè)債券應(yīng)當(dāng)允許以公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金作擔(dān)保，以所建的站場設(shè)施作抵押，同時(shí)延長債券的償還期限，不過這需要政府有關(guān)政策支持。

3）進(jìn)行上市融資。發(fā)行股票在證券市場上直接融資，具有其他融資方式難以替代的低成本優(yōu)點(diǎn)，通過發(fā)行股票所募集的資金均為股東的投資，在公司經(jīng)營期間不存在償還本金的問題，只是每年從公司經(jīng)營中分配紅利回報(bào)，因而募集的資金可以長期使用。目前由于種種原因，此方式存在著一定的困難，但作為一種將來的發(fā)展趨勢，可以進(jìn)行大膽嘗試。

2.采取BOT、BT、TOT模式

BOT是英文Build Operate Transfer的縮寫，即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”。具體做法是：省級(jí)交通管理部門成立專門機(jī)構(gòu)代表政府與國內(nèi)外項(xiàng)目公司簽訂合同后，由項(xiàng)目公司融資并建設(shè)各級(jí)客運(yùn)站場；站場建成后，項(xiàng)目公司在合同期內(nèi)擁有、營運(yùn)和維護(hù)該客運(yùn)站，通過對進(jìn)站車輛收取使用費(fèi)或商業(yè)開發(fā)回收投資，并取得合理利潤；在合同期滿后，該客運(yùn)站的所有權(quán)無償移交我國政府。

BT是英文Build Transfer的縮寫，即“建設(shè)—移交”，它實(shí)際上是BOT的一種改革方式，是基于“政府應(yīng)擁有公共基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)以保障公共安全和公共利益”的觀點(diǎn)而創(chuàng)立的，是投融資帶建設(shè)戰(zhàn)略的具體戰(zhàn)術(shù)形式。它是當(dāng)今國際建設(shè)業(yè)界尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)通行的一種建設(shè)方式，系指根據(jù)合同安排，發(fā)起人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)（包括籌集資金），并在竣工后向業(yè)主移交項(xiàng)目，業(yè)主方向發(fā)起人支付項(xiàng)目總投資并加上合理投資回報(bào)。我國上海長途汽車客運(yùn)總站的建設(shè)就是成功采用BT融資模式的典范。

TOT是英文Transfer Operate Transfer的縮寫，即“移交—經(jīng)營—移交”。具體做法是：建設(shè)方以已經(jīng)建成并投入營運(yùn)的客運(yùn)站為基礎(chǔ)，與經(jīng)營實(shí)體簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，把該客運(yùn)站移交給經(jīng)營實(shí)體，并一次性地從對方手中融得一筆資金，馬上可用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)營實(shí)體根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議經(jīng)營該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特許經(jīng)營期滿后，再把該設(shè)施無償移交給建設(shè)方。

四、總結(jié)

綜上所述，我國公路交通的高速發(fā)展以及城市化水平的提高在影響著城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的同時(shí)也影響著城市汽車客運(yùn)站的建設(shè)和發(fā)展，并且對站點(diǎn)形態(tài)提出了新的挑戰(zhàn)。作為國家，我們可以研究這些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮自己的長處，形成一套自己的有關(guān)理論體系去指導(dǎo)我們的實(shí)踐；作為企業(yè)，我們可以抓住現(xiàn)階段所具有的公路客運(yùn)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蠛蛧鴥?nèi)客運(yùn)站建設(shè)有較穩(wěn)定的資金回報(bào)這些優(yōu)勢投資于城市汽車客運(yùn)站，從而為企業(yè)帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。（作者單位：福建師范大學(xué)）