張真

摘要：案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，嚴(yán)防冤假錯案是檢察工作的重中之重。檢察干警必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，嚴(yán)把案件受理關(guān)和審查起訴關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上防止冤錯案件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法理念；監(jiān)督；保障權(quán)利

為貫徹落實(shí)高檢院和省市檢察院關(guān)于嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生的部署和要求，泉州市縣兩級院公訴部門高度重視，多措并舉，切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量切實(shí)防止冤錯案件的專題報告》（以下簡稱《專題報告》）及《全省檢察機(jī)關(guān)公訴、林檢、未檢部門加強(qiáng)法律監(jiān)督嚴(yán)防冤家錯案電視電話會議》精神，嚴(yán)抓案件質(zhì)量，謹(jǐn)防冤假錯案。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

1、組織專題處室會，召集全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院曹建明檢察長和朱孝清副檢察長關(guān)于堅(jiān)守防止冤假錯案底線的講話精神，不斷增強(qiáng)檢察官職業(yè)責(zé)任感，筑牢思想防線，居安思危，警鐘長鳴。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立省院顧衛(wèi)兵副檢察長提出的“證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識、精細(xì)化意識、與時俱進(jìn)意識、危機(jī)意識”，克服修改后刑訴法實(shí)施以來辦案數(shù)量劇增帶來的工作壓力，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生冤假錯案。

（二）強(qiáng)化偵查監(jiān)督

1、進(jìn)一步健全與偵查機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度。不斷完善與同級公安機(jī)關(guān)偵查部門的聯(lián)席會議制度，定期溝通情況和意見，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議。永春縣檢察院與縣公安局共同出臺《刑事案件辦案質(zhì)量反饋辦法》，對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件就證據(jù)收集是否全面、及時、準(zhǔn)確，辦案程序是否合法等方面進(jìn)行評價，促進(jìn)刑事案件辦理進(jìn)一步規(guī)范化。泉港區(qū)檢察院定期與泉港區(qū)公安分局召開聯(lián)席會議，就規(guī)范取證程序、集中移送審查起訴、規(guī)范未成年案件辦案程序、提高偵查人員出庭水平、建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等方面達(dá)成一致意見，并形成會議紀(jì)要聯(lián)合下發(fā)，通過事前引導(dǎo)規(guī)范公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

2、介入偵查，引導(dǎo)取證。堅(jiān)持對重特大案件及新類型案件提前介入，圍繞犯罪構(gòu)成要件引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)，促使偵查人員依法全面客觀收集、固定證據(jù)，包括有罪證據(jù)和無罪證據(jù)，特別無罪證據(jù)的收集。如陳進(jìn)昌等人涉嫌非法經(jīng)營案，晉江市檢察院提前介入，承辦人提出了偵查取證方向相關(guān)意見，較好地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對非法開展銀行承兌匯票交易業(yè)務(wù)的新類型案件的偵查取證，確保訴訟程序的順利進(jìn)行。

3、完善退補(bǔ)機(jī)制。針對實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)退而不補(bǔ)的現(xiàn)象，各地積極進(jìn)行探索，避免補(bǔ)充偵查流于形式。如晉江市檢察院針對偵查機(jī)關(guān)退補(bǔ)重報沒有提供實(shí)質(zhì)補(bǔ)充偵查材料等情況，專門發(fā)函要求加以整改，并健全退補(bǔ)重報案件審查機(jī)制，要求二次退補(bǔ)重報案件需經(jīng)承辦人審核簽字確認(rèn)后方能受理。泉港區(qū)檢察院在補(bǔ)查過程中，向偵查機(jī)關(guān)提出補(bǔ)查的原因、方向和要求，督促偵查機(jī)關(guān)認(rèn)真開展補(bǔ)查工作，同時可根據(jù)案件需要自行補(bǔ)查。

（三）嚴(yán)把案件受理關(guān)和審查起訴關(guān)

1、嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把案件受理關(guān)和審查起訴關(guān)，必須真正堅(jiān)持證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，對于公安機(jī)關(guān)勉強(qiáng)移送起訴的案件、政法委協(xié)調(diào)要求受理的案件、被害人上訪鬧訪被迫受理的案件，尤其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)。要全面理解、綜合全案證據(jù)把握刑訴法第五十三條的要求，對于只有被告人供述的，即使這種有罪供述很穩(wěn)定，且有自書供述、錄音錄像相佐證，也不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；對于被告人作過有罪供述，且其供述與現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查基本一致，但是勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場在先，被告人供述在后，尤其是被告人先不供，后來供述逐步與現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查一致起來，之后又翻供的，更要嚴(yán)格審查，不能輕率認(rèn)定被告人作案和有罪[1]。對不構(gòu)成犯罪和刑事訴訟法第15條規(guī)定的情節(jié)的案件，特別是對證據(jù)不足、不符合起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，即使已經(jīng)逮捕，也絕不勉強(qiáng)起訴。

2、落實(shí)非法證據(jù)排除制度。進(jìn)一步深化公訴環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除工作，嚴(yán)格規(guī)范偵查機(jī)關(guān)取證行為，堅(jiān)決依法排除以刑訊逼供等手段獲取的非法證據(jù)[2]，一是加強(qiáng)與公安協(xié)調(diào)，嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。如豐澤區(qū)檢察院加強(qiáng)與公安的溝通協(xié)調(diào)，派員走訪豐澤公安法制科、泉州海警二支隊(duì)、后渚及烏嶼邊防派出所等單位，就如何規(guī)范取證進(jìn)行授課；南安市檢察院匯編了《二十種常見刑事案件訴訟證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，由公安局下發(fā)至各中隊(duì)、基層派出所，要求公安機(jī)關(guān)按照證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)合法、全面收集和固定證據(jù)，從源頭上預(yù)防非法證據(jù)的出現(xiàn)。二是采取多種措施，及時發(fā)現(xiàn)并主動排除非法證據(jù)。如晉江市檢察院將非法證據(jù)排除制度作為重點(diǎn)告知事項(xiàng)在權(quán)利義務(wù)告知書中予以告知，并要求辦案人員在訊問犯罪嫌疑人時作重點(diǎn)說明，共書面告知了2293名犯罪嫌疑人。豐澤區(qū)檢察院未檢辦在審查批捕蔣某涉嫌搶劫罪一案時發(fā)現(xiàn)，偵查人員將包括蔣某在內(nèi)的3名同案犯混雜在12張照片中讓被害人辨認(rèn)，改辨認(rèn)筆錄屬于瑕疵證據(jù)且無法補(bǔ)正，遂適用非法證據(jù)排除規(guī)則排除了該證據(jù)，并對蔣某作出存疑不捕的決定。后經(jīng)涉案的2名犯罪嫌疑人證實(shí)蔣某確實(shí)沒有參與作案。三是探索建立證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。明確界定證人、鑒定人、偵查人員出庭作證范圍，與公安、法院等部門建立聯(lián)動配合機(jī)制，探索安全出庭模式，通過控辯雙方的交叉詢問、公開舉證及質(zhì)證，加強(qiáng)證據(jù)合法性審查，促進(jìn)訴訟公正。如石獅市檢察院出庭支持被告人余冬梅、施文藝販賣毒品一案時，要求該案偵查人員出庭作證，偵查人員蔡某當(dāng)庭針對公訴人、辯護(hù)人、審判人員的詢問，就抓獲被告人余冬梅和當(dāng)場扣押毒品的情形，控辯雙方對毒品扣押的具體地點(diǎn)以及數(shù)量進(jìn)行了當(dāng)庭質(zhì)證在強(qiáng)化庭審效果的同時，也有利保障了證據(jù)的合法性?；莅部h檢察院在審查起訴犯罪嫌疑人何某涉嫌強(qiáng)奸一案中，探索嘗試被害人出庭制度，與被告人當(dāng)庭對質(zhì)，成功指控一起零口供強(qiáng)奸案。

（四）保障律師、犯罪嫌疑人的權(quán)利，暢通訴辯溝通渠道

1、充分發(fā)揮辯護(hù)律師在“糾冤防錯”中的作用，創(chuàng)造條件保障律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，認(rèn)真聽取律師意見，尤其是重視律師對證據(jù)真實(shí)性、合法性的意見，對于律師提出的不構(gòu)成犯罪等意見，切實(shí)結(jié)合案件實(shí)際進(jìn)行審查核實(shí)[3]。安溪縣檢察院對在罪與非罪、案件定性、法律適用等方面爭議較大的重大疑難、復(fù)雜案件，要求辯護(hù)律師必須出具相關(guān)的書面辯護(hù)意見。石獅市檢察院2013年以來，共聽取律師意見102件次，其中，為犯罪嫌疑人指定辯護(hù)44人；接受律師變更強(qiáng)制措施書面申請9件次，依法予以變更強(qiáng)制措施3人；聽取律師不起訴建議7件次，依法作出不起訴決定1人。

2、認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人的辯解，并結(jié)合其他在案證據(jù)分析研判。在審理案件后進(jìn)行訊問時，通過書面、口頭方式告知犯罪嫌疑人所享有的訴訟權(quán)利，并在制作訊問筆錄前先詢問犯罪嫌疑人在偵查機(jī)關(guān)制作筆錄階段是否對其采取刑訊逼供，若存在刑訊逼供行為的，及時調(diào)取泉州市看守所的入所體檢材料，結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行分析、論證，并在移送法院起訴時，將體檢材料作為證據(jù)進(jìn)行移送。

（五）落實(shí)辦案工作機(jī)制

1、完善案件集體討論制度。堅(jiān)持承辦人辦理、部門負(fù)責(zé)人審核、集體研究、檢察長決定的案件審批程序。明確權(quán)責(zé)，層層把關(guān)。堅(jiān)持訴前會診和案件集體討論制度，由全體公訴人為疑難案件“會診把脈”，以此不斷提高公訴案件的質(zhì)量和水平。如南安市檢察院制定《公訴科科務(wù)會議研究案件規(guī)定（試行）》，完善科室討論制度，明確要求擬決定作不起訴案件、撤回起訴案件、抗訴案件、改變管轄案件、改變定性案件、糾正遺漏起訴人數(shù)案件、糾正遺漏起訴罪行案件及其他重大、疑難復(fù)雜案件，必須提交科務(wù)會研究決定。

2、規(guī)范基層口頭請示制度。通過受理口頭請示案件，泉州市檢察院加強(qiáng)了對基層院公訴部門個案的指導(dǎo)力度，幫助解決了一大批疑難復(fù)雜問題。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保案件質(zhì)量，泉州市檢察院公訴處出臺了《泉州市人民檢察院公訴處關(guān)于規(guī)范口頭請示的通知》，對請示案件范圍、材料報送、請示時效、處理反饋等內(nèi)容均作了明確規(guī)定，并指定專人專門進(jìn)行答復(fù)，確保了口頭請示案件的辦理質(zhì)量和效率。

3、健全案件質(zhì)量考評機(jī)制，推動精細(xì)化辦案。除無罪案件、撤回起訴案件外，將定性、事實(shí)、法定情節(jié)的認(rèn)定是否準(zhǔn)確均納入案件質(zhì)量的考核評價范圍。采取案件質(zhì)量復(fù)查、網(wǎng)上監(jiān)管等措施，及時掌握全市案件質(zhì)量動態(tài)。上半年，泉州市檢察院對2012年無罪判決及撤回起訴案件進(jìn)行了逐案分析，并在全市予以通報。各基層院也定時不定時的對已辦結(jié)的案件進(jìn)行回頭看，采取交叉互查、專人復(fù)查、類案調(diào)研的方式促進(jìn)案件質(zhì)量提升，不斷提高執(zhí)法辦案精細(xì)化程度。南安市檢察院出臺《南安市人民檢察院公訴工作績效考評標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)辦案干警注意辦案細(xì)節(jié)和程序規(guī)范，推進(jìn)公訴工作規(guī)范化建設(shè)。鯉城區(qū)檢察院關(guān)口前移，規(guī)定各承辦人間進(jìn)行審結(jié)前互查，如對起訴書的制作及撰寫，要求至少要有一人復(fù)查。

4、推行公訴案件審查報告規(guī)范化改革。泉州市檢察院在全市兩級院出臺了《泉州市檢察機(jī)關(guān)公訴案件審查報告（一審）制作指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范證據(jù)分析，要求事實(shí)敘寫要客觀準(zhǔn)確，證據(jù)摘錄要重點(diǎn)突出，綜合分析論證要客觀系統(tǒng)，同時突出客觀性證據(jù)的地位作用，避免籠統(tǒng)地陳述關(guān)聯(lián)性證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)體系不夠清晰。該《指導(dǎo)意見》對案件審查報告的體例進(jìn)行了調(diào)整，形成對客觀性證據(jù)高度重視的倒逼機(jī)制，糾正有罪推定、疑罪從輕、重口供輕客觀證據(jù)等陳舊觀念，強(qiáng)調(diào)保障案件質(zhì)量，同時注意突出體現(xiàn)刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的新職能。

（六）加強(qiáng)審判監(jiān)督

綜合運(yùn)用糾正違法通知書、檢察意見函等形式，不斷加強(qiáng)對庭審過程中程序違法、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的監(jiān)督力度，確保刑事審判監(jiān)督的全程效應(yīng)。如鯉城區(qū)檢察院在審查劉宗裕危險駕駛一案時，發(fā)現(xiàn)法院的一審判決在計算刑期的起止日期時未從被告人實(shí)際被剝奪人身自由之日起作為其刑期的起算日，可能導(dǎo)致對被告人的延期羈押，遂發(fā)出檢察建議，糾正其刑期計算錯誤問題。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、深化出庭行為規(guī)范評議活動。按照市檢察院的部署要求，繼續(xù)組織開展“出庭行為規(guī)范評議活動”。倡導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀公訴人帶頭出庭，發(fā)揮引領(lǐng)作用。觀摩評議會帶動理論研討、案例評析、庭審抗辯、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)等活動開展，著力培養(yǎng)公訴人的證據(jù)審查判斷能力、法律政策運(yùn)用能力、出庭指控犯罪能力，打造業(yè)務(wù)過硬檢察隊(duì)伍，有效提高辦案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)傳幫帶，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。針對公訴部門人員流動性大，年輕干警較多，公訴工作經(jīng)驗(yàn)不足，造成審查能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，安溪縣檢察院采取“1+2”幫扶制， 即一名中層干部掛鉤兩名青年干警，著力進(jìn)行傳幫帶，并按照科室制定《周學(xué)習(xí)計劃表》，由科室新老干警進(jìn)行辦案經(jīng)驗(yàn)交流，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。石獅市檢察院通過優(yōu)化人員配置，分離辦案過程中的事務(wù)性工作和業(yè)務(wù)性工作等辦法，使辦案人員得以從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，經(jīng)精力集中到對證據(jù)的分析和對法律使用的研究上，也為案件質(zhì)量提升提供了保障。（作者單位：泉州市人民檢察院）

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