魏誠誠

【摘要】近年來，農(nóng)村消防安全形式仍然非常嚴峻，火災(zāi)起數(shù)、損失高居不下。新《消防法》明確了各級人民政府應(yīng)加強隊農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強公共消防設(shè)置建設(shè)，建立和督促落實消防安全責任制。新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施”。一字之變，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；消防安全；對策

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村生活水平有了大幅度的提高，農(nóng)村消防工作也有了較大的發(fā)展。但隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村消防工作相對滯后于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾進一步呈現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財產(chǎn)損6.7億元；每年受災(zāi)住戶達4.4萬戶，至少有15萬農(nóng)民受災(zāi)，相當于一個中小規(guī)?？h的人口；2010～2011年，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)76809起，死亡821人，受傷311人，直接財產(chǎn)損失7.73億元，農(nóng)村火災(zāi)四項指數(shù)均占當年總數(shù)的50%以上，農(nóng)村火災(zāi)事故相對其他火災(zāi)呈逐年上升的態(tài)勢，農(nóng)村消防安全形勢愈加嚴峻。

我國幅員遼闊，人口眾多，全國大部分區(qū)域是農(nóng)村，大多數(shù)人口是農(nóng)民，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題必須解決好，要構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安穩(wěn)定的大好局面。

二、筆者對農(nóng)村消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)的一些探索

近年來，我國雖然在農(nóng)村消防安全方面做了一些工作，但總體來講，開展很不平衡，沒有形成良性發(fā)展機制。存在的主要問題有：

（一）管理者重視程度不夠，消防宣傳形式守舊

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對消防安全工作認識不到位，不夠重視

一是農(nóng)村消防工作起步較晚，消防工作處于初級發(fā)展時期，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清，存在“消防工作說起來重要，抓起來次要”的不良現(xiàn)象。部分地區(qū)村一級的消防安全組織流于形式，沒有開展實質(zhì)性的群眾性消防工作，消防宣傳教育和日常消防管理落實不到位。有的甚至錯誤地認為“消防工作是公安消防部門的事情”的想法，沒有把消防工作納入議事日程，深入檢查消防工作微乎其微。這種認識上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的失衡，致使有些地區(qū)、單位消防工作責任得不到落實，消防工作無人抓，無人管，火災(zāi)隱患得不到整改。

二是群眾消防安全意識淡薄，缺乏防火自救能力。農(nóng)村群眾由于受經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響，消防安全意識普遍比較淡薄。農(nóng)村群眾對用火用電用氣用油的火災(zāi)危險性缺乏認識，違章操作、野蠻操作較多。此外，農(nóng)民群眾還缺少初期火災(zāi)撲救知識，發(fā)生火災(zāi)時不會正確處置，有些農(nóng)民在撥打火警電話時不能清楚地闡明火災(zāi)地點及燃燒物等火情實際，更有甚者認為消防隊救火要收費，干脆不報警，這些做法都延誤了火災(zāi)撲救的最佳時期，失去了初期撲滅的機會，往往使小火釀成大災(zāi)。

2、消防宣傳形式單一，內(nèi)容不夠豐富

一是消防宣傳主體單薄。消防宣傳教育工作多是由消防部門一家在組織推動，有關(guān)職能部門依法履行消防宣傳職責缺位、新聞媒體的引領(lǐng)作用不強的問題尚未根本解決。

二是農(nóng)村消防宣傳經(jīng)費短缺。消防宣傳經(jīng)費不足也制約著農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)的普及開展，新聞媒體刊發(fā)消防宣傳稿件往往需要收取一定費用，而消防部門正常行政經(jīng)費都普遍不足，農(nóng)村消防宣傳經(jīng)費更是少得可憐。

三是宣傳工作針對性不強，未能貼近群眾。在農(nóng)村特別是遠離城區(qū)的村莊，消防安全知識宣傳基本上是一個空白，即使一些地區(qū)搞了宣傳，也只是掛一條幅，寫一些標語，形式單一，效果不理想，不能夠深入到群眾中去，起不到有效的宣傳效果。

四是農(nóng)村消防宣傳對象具有特殊性。由于農(nóng)村青壯年大多外出打工、經(jīng)商，留在村里的多數(shù)是老人、婦女、兒童等弱勢群體，這些人員對消防法規(guī)和消防知識了解甚少，在接受教育培訓(xùn)時由于文化水平低，接受能力低。

（二）建筑規(guī)劃不合理，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，消防隱患泛濫成災(zāi)

由于農(nóng)村消防組織成立較晚，基礎(chǔ)條件差，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對消防工作投入的資金較小，缺乏農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施專項資金投入，許多地方普遍存在消防設(shè)施缺乏、違章搭建、消防通道不暢通等現(xiàn)象，同時農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備器材的配置，一直是消防工作中難以解決的問題，更談不上消防給水、消防通信等消防設(shè)施。

2、房屋耐火等級低，建筑規(guī)劃不合理

一是村鎮(zhèn)普遍缺乏消防規(guī)劃，防火間距嚴重不足，房屋耐火等級低，可燃物質(zhì)多。農(nóng)村住宅由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，在建造房屋時往往忽視建筑布局的統(tǒng)一規(guī)劃，建筑布局緊密，常常連片修建。房屋多為土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多為木質(zhì)材料，墻壁、屋頂采用可燃材料較多，用火用電稍有不慎極易發(fā)生火災(zāi)，且蔓延速度極快，容易造成“火燒連營”的局面。

二是村鎮(zhèn)規(guī)劃達不到具體要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以城市為依托的農(nóng)村小作坊、小廠房、小車間普遍存在“三合一”現(xiàn)象，從建設(shè)到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不能同步，形成許多先天性的火災(zāi)隱患。

（三）電器使用存在著很多安全隱患

在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村里，許多家庭用電不規(guī)范，私拉亂接電線、電線老化現(xiàn)象嚴重。雖然農(nóng)村已實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電氣線路都沒有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，電氣線路火災(zāi)隱患嚴重，線路老化、線芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等等問題暴露無遺。

（四）消防監(jiān)督“缺位”，安全責任制未得到有效落實

1、消防安全責任制未得到有效落實

一是農(nóng)村消防安全管理薄弱。一些地方對農(nóng)村公共消防安全重視不夠，沒有把做好農(nóng)村消防工作作為解決“三農(nóng)”問題、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障，消防基層組織不健全，消防安全管理制度不完善，消防工作投入嚴重不足。

二是農(nóng)村消防安全工作責任制不明確，農(nóng)村消防安全管理機制尚未形成，村民自治組織消防安全管理薄弱，防火安全鄉(xiāng)規(guī)民約不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村民委員會消防安全工作職責沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2、消防監(jiān)督“缺位”導(dǎo)致消防隱患泛濫成災(zāi)

一是法律法規(guī)缺失，監(jiān)督執(zhí)法失衡。大量的農(nóng)村區(qū)、城中村、柵戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租區(qū)等是近幾年火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域由于經(jīng)常是非營業(yè)性場所，知其存在大量火災(zāi)隱患，相關(guān)法律法規(guī)缺乏對其的相關(guān)行政措施，由于常期的法律缺位與空失，大量的監(jiān)督人員不敢、也不愿意往這些場所里檢查，即使去了，也僅是只是根據(jù)火災(zāi)形勢和特點對農(nóng)民實行“提醒式”的監(jiān)督，這種“提醒式”的監(jiān)督檢查雖對被監(jiān)督單位有一定的促進作用，但與從源頭上整改火災(zāi)隱患、控制火災(zāi)事故的要求存在不小差距。

二是公安派出所消防監(jiān)督職責沒有落實。公安派出所任務(wù)重，壓力大，警力不足，忙于應(yīng)付治安事件，加上農(nóng)村地域廣闊、交通不便、組織分散，消防監(jiān)督分級管理工作得不到有效落實，失控漏管的現(xiàn)象仍然存在。消防監(jiān)督工作是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作，基層消防監(jiān)督人員只是僅經(jīng)過短期培訓(xùn)，難以獨立開展消防監(jiān)督工作，極大影響了基層消防監(jiān)督工作的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。另外由于派出所民警消防專業(yè)知識薄弱，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力不強，特別是對一些技術(shù)性、專業(yè)性較強的問題更難以察覺。

（五）農(nóng)村消防撲救力量嚴重不足

一是公安消防任務(wù)重，未能全面顧及。當前，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，公安消防部隊滅火救援任務(wù)越來越重，在現(xiàn)有人員和裝備情況下，要承擔轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)撲救和搶險救援工作任務(wù)，確實心有余而力不足，按照消防站建設(shè)標準，一座消防站的保護面積應(yīng)為4～7平方公里，而目前各消防站轄區(qū)保護面積均已超過保護面積，一些邊遠農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)，由于路途遙遠，接警后公安消防部隊不能及時到達火場，進行有效施救，造成損失加重，易引發(fā)影響警民關(guān)系的矛盾。

二是農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)不足，消防力量匱乏。一些距離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防組織機構(gòu)還不太健全，未按要求組建農(nóng)村義務(wù)消防隊伍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立專職、志愿消防隊，但由于執(zhí)勤值班制度不健全，投入不足，消防裝備量少質(zhì)弱，隊員培訓(xùn)不到位，人員崗位津貼、傷亡保險、撫恤缺乏保障，管理不規(guī)范，嚴重影響了滅火救援戰(zhàn)斗能力的生成，不能發(fā)揮消防隊伍應(yīng)有的力量。

三、筆者在農(nóng)村消防工作方面做了一些有益的探索

各地農(nóng)村消防工作情況，既有傳統(tǒng)現(xiàn)實的薄弱，更有建設(shè)發(fā)展中的不足。尤其是新農(nóng)村建設(shè)中，各地對消防工作“納入”意識、“同步”觀念不強，“規(guī)劃建設(shè)”措施不及時、不到位，現(xiàn)實問題亟待解決，發(fā)展措施更應(yīng)加強。因此，在新形勢下該如何做好農(nóng)村消防安全工作，筆者認為應(yīng)著力做好一下幾個方面的工作

（一）提高認識，把農(nóng)村消防工作擺在更加突出的位置

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村消防建設(shè)，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實“三個代表”思想的重要內(nèi)容之一。建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制，切實把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，采取增加資金投入、加強村莊消防規(guī)劃、加強部門協(xié)作、整合財力物力資源利用等措施，推動農(nóng)村消防工作邁入科學(xué)發(fā)展的新階段，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的消防安全保障。

（二）拓展宣傳渠道，確保消防宣傳工作不留死角

消防宣傳是推進農(nóng)村消防工作的催化劑。沒有宣傳，農(nóng)民的自覺性、主動性無從說起，通過宣傳，讓群眾支持，理解農(nóng)村消防工作，達到大家共同參與的目的。

一要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織作用，廣泛發(fā)動公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等各部門力量，針對農(nóng)村消防工作的特點，充分利用廣播、電視、報刊和板報、標語、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展消防安全常識、消防法律法規(guī)宣傳，將農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動之中，有計劃有步驟地對村民進行宣傳教育。

二要培養(yǎng)擴充消防宣傳隊伍，政府和有關(guān)部門要督促村委會組建村級消防宣傳隊伍，選派或聘請一批業(yè)務(wù)能力強、有較強工作責任心的同志加入，也可利用社會資源，招募消防志愿者。消防、文化、教育、廣播等部門人員聯(lián)合開展培訓(xùn)，每年根據(jù)具體情況對宣傳人員開展消防培訓(xùn)，提高他們的消防安全素質(zhì)，從而帶動廣大村民群眾的消防宣傳教育。

三要通過學(xué)校對中小學(xué)生進行消防知識教育。把中小學(xué)生消防安全教育活動延伸到農(nóng)村學(xué)校，把消防常識、消防法律法規(guī)納入中小學(xué)生的教育內(nèi)容，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全觀念，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。

四要有效地抓好重點時期的消防工作，在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、夏收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)期，利用群眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民群眾人員流動大的時機，見縫插針進行消防知識宣傳，不斷提高群眾的消防安全意識和自防自救能力，有針對性地宣傳防火救火方法。

（三）加大投入，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑良好消防安全環(huán)境

1、深化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御火災(zāi)的能力

各級政府和職能部門逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、舊房拆遷、新村建設(shè)同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把村民住宅及企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入總體規(guī)劃，并與風(fēng)貌改造同步實施。重點要針對房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)。

2、加大投入，構(gòu)筑農(nóng)村消防安全良好環(huán)境

各級財政要按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的政策要求，加大對農(nóng)村消防工作的投入。鑒于農(nóng)村點多、面廣、線長，消防投入需求量大的實際，要建立各級財政、村集體、農(nóng)戶等多元化的農(nóng)村消防投入機制。省、州（市）級政府要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層應(yīng)急能力建設(shè)和保民生、保民安、促和諧的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防器材裝備建設(shè)等給予專項扶持。要設(shè)立專項資金，采取“以獎代補”形式，調(diào)動基層開展農(nóng)村消防工作的積極性，拉動基層財政加大對農(nóng)村消防的投入。對鄉(xiāng)官、村官的消防培訓(xùn)，要統(tǒng)一納入基層干部素質(zhì)培訓(xùn)工程一并進行，并給予培訓(xùn)經(jīng)費補助。對農(nóng)村多種形式消防隊伍的培訓(xùn)，州（市）、縣級財政要預(yù)算專項經(jīng)費，保證培訓(xùn)工作正常開展，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防隊伍的防火滅火能力。要盡快完善農(nóng)村多種形式消防隊伍醫(yī)療、傷亡保險及撫恤等政策，完善農(nóng)村多種形式消防隊伍的保障措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防隊員的后顧之憂，維護其合法權(quán)益。要落實公安派出所消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實專職消防民警編制，切實提高公安派出所對農(nóng)村的消防安全監(jiān)管能力。

（四）健全安全管理體制，推進排查整治，落實防火安全責任制

1、推進排查整治，消除安全隱患

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可利用對義務(wù)消防隊的培訓(xùn)和演練的時機組織消防安全大檢查，重點檢查村民大院、易燃建筑棚戶區(qū)、爆炸物品生產(chǎn)儲存場所和用火用電情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各地在大力加強對農(nóng)村地區(qū)的消防安全檢查工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要形成對本級的消防安全工作定期組織檢查的制度。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日期間還要進行專項消防檢查，對問題突出的鄉(xiāng)村要及時進行專項治理，以消除火災(zāi)隱患。各基層公安派出所要將農(nóng)村消防工作納入重要議事日程，應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)各村莊的安全布局、消防組織、消防設(shè)施、廠礦企業(yè)以及潛在的火災(zāi)隱患情況，并要認真開展日常性的消防監(jiān)督檢查工作，努力消除轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患。各地的公安消防部隊要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)特點，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，做到隨時拉得出、打得響。同時要幫助、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、農(nóng)村義務(wù)消防隊制定滅火預(yù)案，開展訓(xùn)練和演習(xí)，不斷提高滅火能力。

2、健全安全管理體制，落實防火安全責任制

貫徹落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責，公民積極參與”消防工作原則，健全消防組織體系。其一，突出 （下轉(zhuǎn)第101頁）（上接第99頁）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同參與。完善區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊“三級”消防組織建設(shè)。成立農(nóng)村消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊組建由“一把手”主抓的專門工作組織，形成上下貫通的組織體系。其二，突出整體協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)。健全聯(lián)席會議制度，對區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議的內(nèi)容、形式、程序等進行明確，同時，建立消防聯(lián)席會議決議事項執(zhí)行情況通報、反饋、督察機制。每季度至少召開一次聯(lián)席會議，解決工作中遇到的各類實際問題，有力推動消防工作的全面開展。其三，層層落實、責任推進。強化綜治考評工作，通過落實安全責任制考核機制，將消防工作納入各部門、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜治考核范圍，逐級簽訂目標任務(wù)書，形成一級抓一級、級級抓落實的消防工作格局。

（五）強化公安消防單位職能，發(fā)展多種形式的消防隊伍

1、強化公安消防單位職能，加強消防執(zhí)法

公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極研究、解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農(nóng)村消防基層基礎(chǔ)工作。首先要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓(xùn)工作，加大對派出所民警培訓(xùn)力度，從最基本的消防知識、消防法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識教起，解決派出所消防監(jiān)督浮漂、派出所干警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低，消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識薄弱，缺乏消防監(jiān)督工作經(jīng)驗的問題。其次是做好工作銜接，公安消防機構(gòu)要重視派出所的消防監(jiān)督工作，處理好與派出所之間的業(yè)務(wù)工作銜接，建立派出所消防工作辦公室，明確派出所長分工負責和消防專（兼）職民警負責制，完善派出所消防監(jiān)督法律文書，落實消防三級監(jiān)管職能，切實使農(nóng)村基層派出所真正擔負起消防工作的責任，加強對轄區(qū)企業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況的管理監(jiān)督，全力遏制農(nóng)村住宅家庭、“三小”場所和三級管理單位火災(zāi)多發(fā)的勢頭。

2、發(fā)展多種形式的消防隊伍，充實火災(zāi)撲救力量

廣大農(nóng)村地處偏遠，單靠縣級消防力量（部署在縣城）“遠兵難救近火”，各級政府要堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近建立多種形式消防隊伍，配備必要的消防裝備器材。一是按照“一鄉(xiāng)一隊一車一泵”和“一村一隊一泵”的基本要求，深入推進實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊”工程。對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡快建立由財政供養(yǎng)、專門從事消防工作的政府專職消防隊；對經(jīng)濟條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、治安聯(lián)防人員等組建志愿消防隊（兼職消防隊）。對于財力有限、區(qū)域相對集中的比鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)建”的方式，建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；對設(shè)有大型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“鄉(xiāng)企聯(lián)建”的方式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。對于行政村、30戶以上的自然村，要依托村干部、民兵、黨員、治安積極分子等建立村志愿消防隊。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）多種形式消防隊伍，統(tǒng)一納入公安消防部門執(zhí)勤應(yīng)急戰(zhàn)備及指揮調(diào)度體系，公安消防部門要加強對多種形式消防隊伍建設(shè)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要加大對農(nóng)村專兼職、義務(wù)消防隊的扶持，又要把農(nóng)村專兼職、義務(wù)和志愿消防員培訓(xùn)好，充分發(fā)揮他們撲救初期火災(zāi)、協(xié)同公安消防隊作戰(zhàn)的作用。

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