中歐之間的貿(mào)易關(guān)系可謂“一半海水，一半火焰”。一方面，歐盟早已成為中國在全球的第一大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和最大的進口國；而另一方面，接二連三的貿(mào)易糾紛卻為中歐關(guān)系增添了不少陰影。近期中歐光伏爭端的白熱化，猶如推倒了多米諾骨牌，更大規(guī)模的中歐貿(mào)易戰(zhàn)或已觸發(fā)。

懲罰

在債務(wù)危機的泥沼中掙扎的歐盟，目前的失業(yè)率高達12.2%。當(dāng)一個經(jīng)濟體面臨如此高的失業(yè)率，對其保有高額貿(mào)易盈余的經(jīng)濟體很容易成為其貿(mào)易保護主義針對的目標(biāo)。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，在過去五年中，歐盟對中國的年平均貿(mào)易赤字為1550億歐元，約占歐盟GDP的1.2%。關(guān)于中國光伏出口的爭端便是在這種背景下產(chǎn)生的。

歐盟貿(mào)易委員德古赫特6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，前兩個月的稅率為11.8%，此后將升至平均47.6%。在今年12月5日全面調(diào)查結(jié)束時，歐盟還需通過成員國投票做出終裁決定——是否施加期限最長為五年的長期性關(guān)稅。

德古赫特稱，分階段征稅安排是為了歐洲市場能進行調(diào)整并平穩(wěn)過渡，同時給中方一個談判的機會。

很多業(yè)內(nèi)人士都很清楚，一旦開始征收懲罰性關(guān)稅，即使此后中歐能夠通過磋商和解，中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將難以挽回。現(xiàn)在中國在歐洲的組件價格大致是0.6歐元/瓦，而臺灣、日本的企業(yè)售價在0.7-0.8歐元/瓦，如果按照歐盟認定的傾銷幅度達成價格承諾，中國的產(chǎn)品將徹底喪失吸引力。

另外，中國光伏產(chǎn)業(yè)的特殊性在于，它是一個兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，中國光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口，國內(nèi)需求甚微，而其上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長的時間內(nèi)依靠國外的技術(shù)，對外依存度達90%以上。

歐盟的這一決定無疑具有貿(mào)易保護主義的色彩，但打貿(mào)易戰(zhàn)，中國雖然氣壯，但理卻不直。因為中國的光伏行業(yè)確實如歐盟光伏制造商聯(lián)盟EUProSun所指控的那樣，獲得中國政府的大力扶持和補貼。光伏行業(yè)在中國是政府重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是一種以官員來決定發(fā)展什么行業(yè)、以多大力度來發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)升級”思維下的產(chǎn)物。

反制

歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果公布后，立即引起強烈反彈，中國商務(wù)部旋即在次日公布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。

從2009年到2012年，中國從歐盟進口葡萄酒的數(shù)量年均增幅達59.83%，2012年從歐盟進口總額達10.4億美元，而法國、西班牙、意大利、德國四國合計占歐盟對華出口葡萄酒的96.33%。盡管歐盟對華出口葡萄酒總額，遠不及中國對歐出口光伏210億歐元的大盤子，但關(guān)鍵是，葡萄酒主要出口國法、意、西此次都支持對華光伏“雙反”。中國政府選擇葡萄酒作為打擊對象，敲打意味顯而易見。

而且根據(jù)《上海證券報》的說法，葡萄酒還只是前菜：“中國準(zhǔn)備了包括‘一裁兩立在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼：所謂‘一裁就是對原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁，‘兩立則是對進口葡萄酒和汽車反傾銷立案?！?/p>

雖然中國手中有很多牌，歐盟也并不是沒有后招。6月13日，歐盟將中國對其無縫鋼管的反傾銷措施訴至世界貿(mào)易組織，意欲在WTO主持下駁回中方已加征的懲罰性關(guān)稅。中歐貿(mào)易沖突繼續(xù)升級，對抗戰(zhàn)火蔓延至鋼鐵業(yè)。

隨著光伏案的不斷發(fā)酵，所涉及問題已不再是中歐之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的矛盾，而是上升為一場涉及不同領(lǐng)域和層面的多方博弈。

自貿(mào)協(xié)定是一條出路

光伏爭端涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。而歐盟即使達到懲罰中國的目的，也是傷敵一千，自損八百。據(jù)瑞士獨立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元（約合353億美元）的損失。

正是看到兩敗俱傷的結(jié)果，歐洲各成員國對于是否對中國采取強硬措施分歧極大。歐盟推遲了47.6%的懲罰性關(guān)稅的生效時間，可以看作是為光伏爭端的和平解決留了一扇門。

中歐高層的直接溝通在其中發(fā)揮了重要作用，很大程度上避免了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入死胡同。

6月21日，第27屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會在北京舉行，中歐雙方借此契機合力研究解決包括光伏貿(mào)易爭端等雙邊經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題。之前鐵了心對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”征稅的德古赫特表示，圍繞光伏摩擦，中歐雙方已經(jīng)從技術(shù)層面進行了正式討論，雙方都是很有誠意的，都在尋找一個“友好的解決方式”。

如果這一危機能夠有效解決，無疑將推動兩個經(jīng)濟體間的自由貿(mào)易往前更進一步。與其對峙，雙方不如通過一些舉措展現(xiàn)良好的意愿，為未來自貿(mào)談判打下基礎(chǔ)。

經(jīng)濟學(xué)家謝國忠撰文指出：“中國和歐盟在未來幾年內(nèi)可能會一直處于經(jīng)濟困難期，因此需要自貿(mào)協(xié)定帶來的能量把它們從困境中拖出來。”

在過去十年間，加入世貿(mào)組織給中國經(jīng)濟帶來了巨大的好處。外國直接投資及貿(mào)易熱潮給中國的發(fā)展帶來了巨額資金。但是，資金激增掩蓋并助長了中國經(jīng)濟效率低下的問題。由于中國的金融系統(tǒng)仍為政府所有和控制，資本配置不可避免地會向政府部門傾斜。由于全球經(jīng)濟疲軟造成的貿(mào)易放緩，效率低下問題逐漸暴露，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，甚至威脅到了國家的金融穩(wěn)定。

改革無疑是困難的，讓經(jīng)濟充分參與全球競爭不失為一條可行路徑，這可以起到收縮效率低下的國有部門和削減龐大的地方政府支出的作用。

貿(mào)易不暢將會使中國經(jīng)濟增長進一步放緩，其后果可能異常嚴重。同歐盟進行自由貿(mào)易談判也許將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的里程碑。

徐淮根據(jù)財新網(wǎng)、路透中文網(wǎng)、《中國經(jīng)濟周刊》《上海證券報》等綜合編譯。