趙鵬 張序言 付勇敢

一、軍人津貼補貼制度的地位與作用

軍人津貼補貼制度是指國家津貼補貼制度體系中的一個特殊組成部分，具有鮮明的軍隊特色以及較強的軍事功能，能夠充分體現(xiàn)軍隊職業(yè)特點和軍事任務需求，具有自己相對獨立的運行機制。

（一）軍隊工資制度的重要內(nèi)容

制度，是管長遠的，具有相對的穩(wěn)定性，工資制度也是如此。而軍地收入的客觀情況是千變?nèi)f化的，尤其在改革開放的新形勢下，軍地收入的新情況新問題不斷出現(xiàn)。適應不斷出現(xiàn)的新情況，解決新問題，頻繁調(diào)整相對穩(wěn)定的工資制度是不可能的。而軍人津貼補貼具有相對的靈活性，適時出臺、調(diào)整津貼補貼項目、標準，可以緩解收入矛盾，起到工資制度的補充作用。因此，在地方職工工資外收入加大、收入形式增多的情況下，解決軍地收入落差問題，不僅要提高軍人工資收入，還應以津貼補貼為重要的調(diào)節(jié)手段。在確定軍隊比地方工資收入高出一定比值之后，其他收入差別部分應以軍人津貼補貼的形式來解決，其額度應相當于或者稍高于地方職工的工資外收入部分。

（二）增加軍人經(jīng)濟收入的重要保障

軍人是一種特殊性的職業(yè)，其勞動付出具有強度大、危險多、時間長、環(huán)境艱苦、調(diào)動頻繁、轉(zhuǎn)業(yè)二次安置等特點，同時在消費上具有其他行業(yè)所沒有的特殊性支出，比如就業(yè)安置、探望親屬、家庭搬遷、家屬租房等開支。這種軍人勞動、消費的特殊矛盾，通過津貼補貼能夠有效地得到變壓調(diào)節(jié)。

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我軍工資津貼也必須相應地有所增加，否則就會影響軍人勞動的積極性。特別是在近幾年生活消費品價格持續(xù)上漲的情況下，如果軍人工資津貼不能及時地適應物價上漲趨勢予以提高，或者增長幅度小于消費品價格上漲幅度，就會對軍人的生活消費造成直接的影響，甚至會造成軍人實際生活消費水平下降，對于一些家庭負擔重的軍人來說，還會導致生活上的諸多困難。為緩解因物價變動而對生活造成的影響，穩(wěn)定軍人收入，保證軍人社會經(jīng)濟地位處于較高位置不下降，國家、軍隊都應適時地對軍人津貼補貼進行適當調(diào)整，保證軍人生活消費水平的不降低，從而穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定了部隊。

（三）增強軍隊凝聚力的重要因素

軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團。要保持軍隊的戰(zhàn)斗力，必須有很強的凝聚力。而增強軍隊凝聚力，除加強政治思想工作、搞好思想政治教育外，其基礎性工作是做好軍人生活待遇工作。如果軍隊人員在工資待遇、住房、醫(yī)療、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面得不到應有的保障，就很難在部隊安心服役，必然影響軍隊全面建設；外軍普遍認為，軍人待遇不能低于市場標準；否則，軍人這個職業(yè)就會失去在勞動力市場上的競爭力，軍隊也難以吸引和保留優(yōu)秀人才。工資津貼的不斷增加，不僅能調(diào)動軍人做好本職工作的積極性，也增加了責任感。

二、完善軍人津貼補貼制度的具體措施

（一）科學評估，合理制定津貼標準結構體系

軍人津貼補貼應以國家公務員的津貼補貼為參照，完善軍人津貼補貼的增長機制首先要以國民經(jīng)濟增長為基礎，以經(jīng)濟增長率為確定工資年增長的主要參數(shù)，使軍人工資、津貼隨人均國民生產(chǎn)總值和人均勞動收入的變化而變化，并使其增長幅度略高于國民收入及城鎮(zhèn)居民人均收入增長幅度，以保證軍人及時享有國民經(jīng)濟發(fā)展成果。其次要確定與物價上漲指數(shù)相一致的軍人基本工資年增長率與津貼補貼系數(shù)年增長率。在市場經(jīng)濟條件下，物價波動較大，為保證軍人收入的實際購買力，應根據(jù)物價升降率建立靈活的津貼補貼調(diào)節(jié)機制，確保軍人的實際收入水平不降低并逐年有所提高。

（二）立足長遠， 建立健全津貼補貼遞增機制

津貼增長機制的建立，能夠有效增強新型軍人津貼補貼制度的適應性，以保障軍人津貼補貼制度長期穩(wěn)定地發(fā)展。建立軍人津貼增長機制，重要包括兩方面內(nèi)容：一是軍人津貼補貼總體平均水平的正常增長。它是依據(jù)國家確定的某一歷史時期的津貼補貼增長規(guī)劃而保證全體軍人總體津貼補貼正常增長的機制。二是軍人個人津貼補貼的正常增長。它是指每個軍人根據(jù)個人的等級和福利的緊迫需求而定期增長的機制。

（三）勇于拓展，推進軍人津貼補貼供給貨幣化

新形勢下為了適應社會的變革和軍隊自身的發(fā)展，在軍人津貼補貼保障渠道上應當走貨幣化的道路。

一是實行貨幣化的態(tài)度要堅決。市場經(jīng)濟發(fā)達國家往往具有較高的貨幣化程度，實踐經(jīng)驗表明，一國的貨幣化程度與該國的人均收入水平及經(jīng)濟增長等指標有密切聯(lián)系。我國目前市場經(jīng)濟的發(fā)展，使福利待遇貨幣化保障不僅具有必要性，而且還具有可行性。一方面市場經(jīng)濟的發(fā)展為實現(xiàn)津貼補貼貨幣化奠定了物質(zhì)基礎；另一方面市場經(jīng)濟促進了社會化服務保障體系日趨完善，為實現(xiàn)津貼補貼貨幣化提供了具體途徑。

二是實行貨幣化不能搞“一刀切”。貨幣化改革并不是對所有的工資津貼項目都實行貨幣供給，而應堅持“貨幣保障為主，實物供給為輔”的原則在目前的情況下，部分福利待遇采取實物供給的方式，不但是可行的，而且是必需的。首先，對具體的福利項目只能以實物形式提供的，不急于貨幣化。如軍人休假、集體福利設施等實物供給的福利待遇是無法用貨幣供給來替代的。其次，利用好現(xiàn)有福利設施的需要。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我軍現(xiàn)有龐大的福利設施，若將其全部轉(zhuǎn)化為貨幣供給，在現(xiàn)階段并不具備可行性。再次，生活福利供給形式受社會保障水平、社會保障能力以及保障對象的特殊要求所制約。在戰(zhàn)時等特殊情況下，難以或無法利用貨幣形式提供津貼補助，只能采取實物供給方式。

（趙鵬單位：軍事經(jīng)濟學院研究生二隊；張序言單位：軍事經(jīng)濟學院審計一隊；付勇敢單位：海軍航空工程學院院務部財需處）