畢志超

工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。工程量清單報(bào)價(jià)與過去幾十年來一直沿用的定額計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，工程量清單報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標(biāo)。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)

工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)含義。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單；工程量清單計(jì)價(jià)，使之投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。 工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。工程量清單的特點(diǎn)表現(xiàn)在統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，即所謂的“四統(tǒng)一”。在“四統(tǒng)一”的條件下工程量計(jì)算有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)平臺(tái)，避免了因工程量計(jì)算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧。工程量清單計(jì)價(jià)方面的特點(diǎn)表現(xiàn)在建設(shè)單位也就是投資方提出工程量清單，各投標(biāo)的施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)范結(jié)合自身情況報(bào)出每一清單項(xiàng)的單價(jià)以及工程的總價(jià)。采用這種方法，一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，為投標(biāo)者提供一個(gè)平行競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定與簽訂合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。三是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)主體的交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)：

通過多個(gè)采用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的項(xiàng)目投標(biāo)工作，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)在招投標(biāo)中具有重要意義，它增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)模式后的招投標(biāo)工作，淡化了標(biāo)底的作用，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標(biāo)與否的依據(jù)，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。施工方“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在過去的招標(biāo)投標(biāo)過程中，基本上所有的風(fēng)險(xiǎn)都是由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，缺乏公平和公正，造成了業(yè)主人為的壓低價(jià)格，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。實(shí)行新的計(jì)價(jià)規(guī)范后，量?jī)r(jià)分離使招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人確定人工、材料、機(jī)械等的價(jià)格，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，雙方在招投標(biāo)過程中處在一個(gè)平等的地位上，投標(biāo)方可以在計(jì)算出的成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾永麧?rùn)作為報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，并且可以掌握標(biāo)價(jià)的下浮幅度，保證了投標(biāo)方的利益。并且工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，規(guī)范了投標(biāo)人的行為，也避免了各種弄虛作假行為的出現(xiàn)。同時(shí)，如果招標(biāo)人的工程量清單計(jì)算有誤，也存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，給投標(biāo)方以合同簽訂后進(jìn)行索賠的機(jī)會(huì)。招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

工程量清單報(bào)價(jià)模式的招投標(biāo)明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià)，互不交叉、重復(fù)，有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于施工方自主報(bào)價(jià)，不僅避免了預(yù)算工作的重復(fù)性和計(jì)算工程量時(shí)因角度不同造成的矛盾，還可以提高業(yè)主的投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。在評(píng)標(biāo)過程中，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的常用方法及其特點(diǎn)

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)方法，現(xiàn)階段我國(guó)常用的工程量清單計(jì)價(jià)方法有兩種：（1）是采用國(guó)際上普遍沿用的全費(fèi)綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，既分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成該分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料價(jià)差、利潤(rùn)和稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總造價(jià)；（2）是我國(guó)目前普通使用的工料單價(jià)法，即先用工程量清單上給定的分部分項(xiàng)的工程量，套用預(yù)案定額或綜合預(yù)算定額基價(jià)，從而確定工程項(xiàng)目的直接費(fèi)，再以此為基礎(chǔ)計(jì)算工程的間接費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料價(jià)差、利潤(rùn)和稅金等，最后將這同部分費(fèi)用相加后既得該工程的總造價(jià)。

采用第一種方法投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，該報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位根據(jù)自身的人員素質(zhì)，施工機(jī)械和機(jī)具的配置、施工技術(shù)水平、企業(yè)管理水平等編制的能夠真實(shí)地反映企業(yè)投標(biāo)工程的個(gè)別成本，有利于投標(biāo)單位編制本企業(yè)的內(nèi)部定額，合理確定工程造價(jià)，降低工程成本，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

第二種方法采用的是國(guó)家行業(yè)或地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一預(yù)算定額或綜合定額，這就把人工、機(jī)械及材料的消耗量統(tǒng)一到了同一個(gè)水平，按照這種方法計(jì)算出的工程造價(jià)反映的是社會(huì)平均成本，而非企業(yè)的個(gè)別成本，因此不利于各投標(biāo)單位之間形成真正的競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)。目前，我國(guó)推行的是全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式（即第一種方法），這樣既可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程施工管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國(guó)際慣例接軌，達(dá)到降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期的目的。采用工程量清單計(jì)價(jià)的主耍工作程序及注意事項(xiàng) ：

（1）做好招標(biāo)投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。業(yè)主或咨詢單位編制工程量清單；（2）工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位隨投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如果沒有太太的出入，即可對(duì)分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標(biāo)單位不能隨意改動(dòng)工程量，而應(yīng)該致函或直接找招標(biāo)單位澄清；（3）確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）通過單價(jià)分析對(duì)工程量清單中每一項(xiàng)分項(xiàng)單價(jià)確定后，投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)單位提供的工程量清單的每一次均需要填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，最后將各項(xiàng)合價(jià)匯總即為工程總造價(jià)；（5）在評(píng)標(biāo)定價(jià)時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)模式常常與合理低價(jià)中價(jià)的原則相結(jié)合，為了中標(biāo)，投標(biāo)單位之間有可能會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，這時(shí)應(yīng)禁止將工程直接費(fèi)，即工程成本作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)將低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。從而保證招標(biāo)投標(biāo)單位雙方的合法利益不受侵害。

工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)管理改革中的新生物，只有不斷地得到完善和規(guī)范，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及參加招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能真正的形成公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和建筑市場(chǎng)的新秩序，真正地建立起完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的工程量計(jì)價(jià)模式。

（作者單位：咸寧正信工程造價(jià)咨詢有限公司）