李利

摘要：事業(yè)單位是我國社會的重要組成部分，加強事業(yè)單位會計核算工作，有利于提高事業(yè)單位資金的使用效率，提高社會資本的配置效率。本文在闡述當前事業(yè)單位會計核算工作中的主要問題的基礎(chǔ)上，對加強事業(yè)單位會計核算工作提出了措施與建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；問題及對策

事業(yè)單位會計核算的主要職能是核算事業(yè)單位日常的經(jīng)濟行為，反映事業(yè)單位的資金狀況，規(guī)范事業(yè)單位在國家相關(guān)財經(jīng)紀律的框架下運行，以為政府公共事務(wù)管理提供真實有效的經(jīng)濟信息。我國的事業(yè)單位采用的是預(yù)算會計制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的事業(yè)單位會計核算體系不能滿足事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并且日益暴露出眾多的局限性，如：不能真實反映資產(chǎn)的真實情況，不能健康有效評價組織的運行情況，不能有效提高分配效率和運行效率，不能提供準確的會計信息以供決策需要等等。因此，當前深刻分析事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀和主要問題，并為解決這些問題提供行之有效的措施與建議顯得尤為重要和緊迫。

一、當前事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

（一）會計核算基礎(chǔ)問題

改革開放以后，我國各行各業(yè)在管理方法和技術(shù)層面上都趨于國際化，在會計工作方面，我國的會計準則經(jīng)歷了與國際會計準則接軌、趨同、全面趨同、等效這四個發(fā)展階段，主要工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算的基礎(chǔ)。而在非營利性組織會計中仍然以收付實現(xiàn)制為主。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要強調(diào)的是實質(zhì)重于形式，收付實現(xiàn)制主要強調(diào)的是現(xiàn)金流的流進與流出。事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制可能會導(dǎo)致同一會計年的收入與支出不配比，事業(yè)單位只能將有現(xiàn)金流入的業(yè)務(wù)算作收益，只要有現(xiàn)金的支付便可記錄為損益或者費用。收付實現(xiàn)制不會去探究這些業(yè)務(wù)背后的經(jīng)濟行為，對于未收到現(xiàn)金的業(yè)務(wù)不確認為收入，忽視其未來可能給單位帶來的現(xiàn)金流量。這是由于收付實現(xiàn)制這些缺陷極大地影響了季度、年度財務(wù)收支信息的真實性和客觀性，不利于事業(yè)單位做出科學(xué)和合理的管理決策。

（二）內(nèi)部控制薄弱

現(xiàn)代公司企業(yè)是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的情況下進行運作的，所有者與經(jīng)營者中存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關(guān)系，這些關(guān)系有利于企業(yè)完善內(nèi)部控制制度、加強內(nèi)部控制執(zhí)行。 事業(yè)單位不像公司企業(yè)，它不存在明顯的所有者與經(jīng)營者，也不存在所謂的股東，這在一定程度上不利于事業(yè)單位內(nèi)部完善內(nèi)部控制。內(nèi)部控制薄弱是事業(yè)單位一切貪污腐敗問題的根源，目前在我國部分事業(yè)單位中缺乏健全有效的內(nèi)部控制制度，如會計工作一人身兼數(shù)職、會計人員沒有相應(yīng)的會計資質(zhì)等現(xiàn)象時有發(fā)生，這給事業(yè)單位部分人員違法違紀提供了可乘之機。甚至有部門人員利用內(nèi)部控制薄弱，不顧國家、集體、單位的利益徇私枉法，截留國家財政的專項資金進行在職消費和貪污腐化。一個單位光有好的內(nèi)部控制制度是不夠的，還必須有效地貫徹和執(zhí)行。我國部分事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但是沒有得到有效地執(zhí)行，內(nèi)部控制制度一紙空文，流于形式。

（三）缺乏全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是21世紀卓有成效的管理方法，我國事業(yè)單位雖然實行了預(yù)算管理制度，但是并沒有上升到全面預(yù)算管理的角度。目前事業(yè)單位預(yù)算管理僅僅是為了滿足國家部分職能的要求而設(shè)置的，主要是為獲取國家財政撥款。當獲得國家財政撥款后，在隨后的執(zhí)行運作過程中，隨意性大、執(zhí)行偏離程度大，并沒有真正地將預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核和預(yù)算評價反饋作為一個整體運行過程。在很多事業(yè)單位都存在年底突擊花錢的現(xiàn)象，因為按現(xiàn)行的事業(yè)單位財政管理體制，當年終事業(yè)單位未將當年度財政所撥付資金花銷完畢應(yīng)該上繳撥款單位，任何一個事業(yè)單位都不愿意將自己手頭的錢上繳。因此國家應(yīng)該加強對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算反饋的監(jiān)督工作，將全面預(yù)算管理真正落到實處。堅決杜絕事業(yè)單位只是在申請財政撥款時強調(diào)預(yù)算管理，等財政資金到手后，在日常的會計工作中置預(yù)算管理于身外。

（四）固定資產(chǎn)管理不當

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本都屬于國有資產(chǎn)，做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對保護國有資產(chǎn)有著重要的意義。而在實際生活中，很多事業(yè)單位疏忽對單位固定資產(chǎn)的管理，只是注重購買的過程，不注重使用維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費。在會計核算過程中，不少事業(yè)單位不重固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟性貶值和功能性損害，不對固定資產(chǎn)進行折舊和計提減值準備，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高，進而導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛高，使得事業(yè)單位的會計信息可比性和真實性存在重大問題。

（五）會計人員素質(zhì)不高

眾多的事業(yè)單位都認為事業(yè)單位會計不重要，因此在人才招聘上沒有那么高的要求。很多會計人員是由其他崗位轉(zhuǎn)調(diào)過來，他們并不是真正出身于財經(jīng)專業(yè)，因此在會計核算和處理的過程中缺乏必要的專業(yè)知識做指導(dǎo)，導(dǎo)致部分會計核算業(yè)務(wù)不規(guī)范不合規(guī)。事業(yè)單位的會計人員普遍存在年齡偏大、知識面窄，對信息技術(shù)、財務(wù)軟件、電算化等不太熟悉和了解，因此在核算過程核算不精準、核算效率低等問題。同時還存在只重核算過程、有形紙質(zhì)檔案管理，不注重多媒體介質(zhì)等資料的歸檔管理，導(dǎo)致事業(yè)單位在一定程度上存在眾多的管理風(fēng)險和操縱風(fēng)險。

二、加強事業(yè)單位會計核算的對策與建議

（一）完善非營利性組織的會計法律法規(guī)

會計法律法規(guī)是會計工作的準繩，要想做好事業(yè)單位的會計工作，必需健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓事業(yè)單位的會計工作有章可循、有法可依。法律法規(guī)應(yīng)該注重實用性、可操縱性、嚴謹性，讓相關(guān)的法律法規(guī)更加貼切事業(yè)單位的性質(zhì)。在會計核算基礎(chǔ)方面，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，逐步引進權(quán)責(zé)發(fā)生制，更加注重事業(yè)單位會計核算的實質(zhì)而不是形式。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責(zé)人的第一負責(zé)人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善全面預(yù)算管理組織體系

（1）在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置預(yù)算管理委員會來負責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，其主要職責(zé)包括制定全面預(yù)算管理的制度和章程，規(guī)劃全面預(yù)算的綱領(lǐng)文件。（2）設(shè)置預(yù)算管理日常機構(gòu)——全面預(yù)算編制委員會。該機構(gòu)的主要職責(zé)包括根據(jù)事業(yè)單位的運行情況，編制事業(yè)單位預(yù)算大綱，確定事業(yè)單位預(yù)算編制的原則和程序，具體分解事業(yè)單位內(nèi)部各預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算指標；組織事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算培訓(xùn)工作，提供統(tǒng)一編制業(yè)務(wù)計劃和預(yù)算所使用的表格，指導(dǎo)各事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算責(zé)任單位編制預(yù)算草案，同時根據(jù)需要提供事業(yè)單位相關(guān)定員、定額、費用開支標準等基礎(chǔ)信息；全面預(yù)算編制委員會還需要負責(zé)審核內(nèi)部各預(yù)算責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行偏差分析及預(yù)算糾偏設(shè)計報告，負責(zé)編制預(yù)算偏差分析報告并提交預(yù)算管理委員會等。（3）在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)各級、各類預(yù)算責(zé)任中心，貫徹和執(zhí)行既定的全面預(yù)算。

（三）加強固定資產(chǎn)的管理

對大多數(shù)事業(yè)單位而言，加強其固定資產(chǎn)的管理就是加強國有資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位應(yīng)該改變目前這種只重固定資產(chǎn)購買、不重固定維修保養(yǎng)的現(xiàn)狀。應(yīng)該自固定資產(chǎn)購買完畢后，就建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片賬，由專人專賬負責(zé)管理資產(chǎn)、定期對固定資產(chǎn)就行保修和維護、定期或不定期的對固定資產(chǎn)的管理進行檢查和監(jiān)督。同時，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)會計制度規(guī)定，充分考慮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟性貶值和功能性損耗，按照相應(yīng)的規(guī)定對固定資產(chǎn)進行折舊和計提減值準備，保證固定資產(chǎn)價值的真實性和客觀性。

（四）提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)

現(xiàn)代各行各業(yè)的競爭說到底都是人才的競爭，因此提高人員的素質(zhì)對做好事業(yè)單位會計核算工作至關(guān)重要。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該多加強會計人員的短期培訓(xùn)，尤其是崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷的提高從業(yè)人員的會計理論知識和會計核算水平。另一方面，應(yīng)該完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，約束會計人員的工作行為，從思想層面和職業(yè)道德層面加強建設(shè)。

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（作者單位：吉林省東豐縣民政局婚姻登記處）