馮超 郝杰 歐陽(yáng)瀟 邵蔚 姚東 胡晶 羅欣桐 曾圣舒

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議分別于3月5日和3月3日在北京開幕，來自全國(guó)各地、各界的代表委員們齊聚北京，建言獻(xiàn)策、傳遞民聲民情，以期取得“民眾呼聲、會(huì)有所應(yīng)”的效果。

縱觀歷年來兩會(huì)的議政景觀，紡織代表委員的各類提案、議案數(shù)量繁多，其中契合民意的高質(zhì)量建言更是屢見不鮮。一年一度的兩會(huì)，是屬于全國(guó)人民的議政時(shí)間，更是紡織人建言獻(xiàn)策的良機(jī)。

紡織人的建言盛宴

全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議3日在北京開幕，十二全國(guó)人大一次會(huì)議也于5日召開，國(guó)家層面的權(quán)力交接陸續(xù)完成，一系列重大決策將要出臺(tái)，這是中國(guó)五年來最為重要的兩會(huì)。

人事更迭固然令人矚目，而兩會(huì)無疑是凝聚共識(shí)和民意的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，近3000名全國(guó)人大代表和2200多名全國(guó)政協(xié)委員對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行把脈論道，匯聚13億人的民意、民智，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”一步步成為現(xiàn)實(shí)。我們有理由相信，在這次決定國(guó)家未來五年走向的會(huì)議上，紡織人參與審議討論時(shí)已經(jīng)成竹在胸。

改革再出發(fā)

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨著極大的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)，來自多個(gè)層面：改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，外部沖擊持續(xù)，投資沖動(dòng)難抑。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻一直在重壓之下不斷前行。

破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)之圍，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展……政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子被寄予了厚望。

改革，首當(dāng)其沖的是破解政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是取消行政審批，精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)，更重要的是從根本上解決一些政府部門職能越位、缺位、錯(cuò)位的扭曲，把可以由市場(chǎng)辦的交給市場(chǎng)，把可以由社會(huì)組織辦的交給社會(huì)組織，把應(yīng)該由政府辦的辦好。改革，需要掃清阻礙，推進(jìn)改革。要以戶籍制度改革為突破口，結(jié)合政府公共服務(wù)體系、財(cái)政體制、社會(huì)管理職能、土地管理制度等多方面改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革，需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。政府需要進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格、稅費(fèi)和環(huán)境稅改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)企業(yè)和地方節(jié)能減排的積極性。

改革，改善民生是第一要?jiǎng)?wù)。民生永遠(yuǎn)是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障機(jī)制的完善，建立公平的起點(diǎn)和基本的安全保障網(wǎng)。要通過居民自治、村民自治、社會(huì)自律組織的發(fā)展，舒緩社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要通過收入分配改革，縮小收入分配差距，增加中低收入者收入，壯大中等收入群體，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定力量。

然而真正的改革還未出現(xiàn)，宏觀調(diào)控的形勢(shì)卻非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加?。煌ㄘ浥蛎泬毫θ匀惠^大，企業(yè)面臨生產(chǎn)成本要素上升的巨大壓力，同時(shí)，依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越困難。今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，連續(xù)第二年位于8%以下。維持這一數(shù)字，為中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間，符合市場(chǎng)預(yù)期。

紡織人的呼聲

過去的一年，紡織行業(yè)深受國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷、內(nèi)外棉價(jià)差拉大、各種要素成本上漲等不利因素的影響，成績(jī)?nèi)〉脕碇灰?。在宏觀調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情勢(shì)之下，這些誘人的改革若能逐步實(shí)施，勢(shì)必會(huì)成為紡織行業(yè)發(fā)展的助推劑。

比如說棉花問題。棉花是紡織工業(yè)最重要的天然原料，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品。近兩年來，在復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，我國(guó)不順暢的棉花流通體制，造成我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壓力不斷加大，如不盡快調(diào)整相關(guān)政策，將危及我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，危及紡織產(chǎn)業(yè)安全，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

再比如說環(huán)保問題。在國(guó)家提倡節(jié)能減排的大環(huán)境下，紡織行業(yè)在控制印染污水排放，降低用電、用水等能耗方面作出了積極的努力。印染行業(yè)作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，它擔(dān)負(fù)著重要的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的從嚴(yán)要求，印染企業(yè)確實(shí)十分重視節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，但面對(duì)的卻是資金緊張和沒有暢通融資渠道的問題。

總之，行業(yè)的發(fā)展，離不開自身的努力，更離不開外部健康的環(huán)境?，F(xiàn)在，紡織行業(yè)的代表委員們已經(jīng)把精心準(zhǔn)備的議案和提案帶到了“兩會(huì)”，這些匯集了紡織民意的呼聲究竟會(huì)得到怎樣的反饋，讓我們拭目以待。

春天之約

每年的“兩會(huì)”，紡織行業(yè)的代表和委員們?cè)诠采虈?guó)是、獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)的同時(shí)，也都在期待著一次同行間的“春天之約”。3月4日晚，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)迎來了參加兩會(huì)的近二十位紡織行業(yè)代表、委員。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳樹津、張莉、楊紀(jì)朝，紀(jì)委書記王久新，顧問楊東輝，副秘書長(zhǎng)楊峻、孫淮濱、邢冠蕾等聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與代表、委員們歡聚一堂，共敘友情，暢談紡織中國(guó)夢(mèng)。黨委副書記、常務(wù)副秘書長(zhǎng)陳偉康主持座談會(huì)。

王天凱代表中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)歡迎各位代表委員們的到來，感謝大家過去一年來對(duì)中紡聯(lián)工作的支持和對(duì)紡織事業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。王天凱說，這個(gè)“兩會(huì)”期間的聚會(huì)，一方面讓中紡聯(lián)有機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)紡織行業(yè)代表委員的敬意，另一方面也是加強(qiáng)大家溝通和交流的機(jī)會(huì)。王天凱說，中紡聯(lián)是紡織人之家，希望大家能在“家”里歡快相聚，感受到溫馨和輕松。

杜鈺洲在講話中指出，能夠和出席“兩會(huì)”的代表交談，很受啟發(fā)。改革開放30年來，紡織人才的隊(duì)伍在成長(zhǎng)，紡織強(qiáng)國(guó)夢(mèng)也越來越近。雖然夢(mèng)想近在眼前，但卻是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、隊(duì)伍成長(zhǎng)、管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，希望紡織人把創(chuàng)新的實(shí)力發(fā)揮出來，也希望代表們積極履行職責(zé)，積極參政議政，發(fā)出紡織人的聲音。

此外，代表們還圍繞企業(yè)減稅、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)等問題紛紛發(fā)表了建議，他們表示，一定會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，充分行使行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，團(tuán)結(jié)一致反映行業(yè)心聲，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境而努力。

提高工人收入升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

提高工人工資一直是兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在這次兩會(huì)上，作為紡織行業(yè)一名普通的員工，劉小萍對(duì)一線紡織工人的工資待遇同樣也十分關(guān)注。

劉小萍說，對(duì)于紡織行業(yè)工人的收入問題，陜西省省委省政府十分關(guān)心，并出臺(tái)了上調(diào)紡織工人工資的文件，給紡織工人每個(gè)月上漲了400元?！斑@對(duì)其他行業(yè)來說不算什么，但對(duì)于紡織行業(yè)來說，這是有史以來漲幅最大，也是速度最快的一次?！?/p>

事實(shí)上，目前紡織工人的收入依然較低。“這就需要我們政府通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，來帶動(dòng)紡織行業(yè)的發(fā)展，并增加工人的收入?！眲⑿∑冀ㄗh，可以通過創(chuàng)建紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引紡織行業(yè)的上中下游企業(yè)入住，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，減少物流運(yùn)輸成本，并對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。

同時(shí)，她希望國(guó)家能夠?qū)徔椘髽I(yè)給予更多政策上的支持，關(guān)注紡織工人生活待遇，使紡織行業(yè)的發(fā)展邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

解決“高征低扣” 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

解決紡織行業(yè)中增值稅的“高征低扣”，一直是全行業(yè)多年來持續(xù)呼吁的話題，但至今仍然收效甚微。今年再一次連任全國(guó)人大代表的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張士平非常關(guān)注這個(gè)問題。

“關(guān)于解決‘高征低扣問題，我已經(jīng)連續(xù)提交了七次?！睆埵科礁嬖V記者，一直以來，棉紡織企業(yè)棉花購(gòu)進(jìn)抵扣稅率為13%，而棉紡織產(chǎn)品增值稅銷項(xiàng)稅率為17%，即使不增值，棉紡織產(chǎn)品也要承擔(dān)4%的稅負(fù)，這對(duì)紡織企業(yè)而言無疑加重了負(fù)擔(dān)。“這是非常不合理的，這是對(duì)紡織行業(yè)的一種歧視。”

張士平表示，紡織行業(yè)一直承擔(dān)著全國(guó)就業(yè)的重?fù)?dān)，隨著目前勞動(dòng)力成本的上漲，紡織企業(yè)的壓力更加凸顯，希望國(guó)家能夠盡快落實(shí)和解決“高征低扣”，并促進(jìn)和支持紡織行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建設(shè)強(qiáng)國(guó)更靠法規(guī)制度

不久前曾前往寧波海洋區(qū)域調(diào)研的吳海燕表示，她本人非常關(guān)注我國(guó)的海洋發(fā)展。在這次兩會(huì)上，關(guān)于制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就是她的提案之一?！拔业奶岚赴ㄖ?jǐn)慎大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，盡快制定適用于我國(guó)的海洋基本法和制定一套海洋發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！眳呛Ｑ嗾J(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快制定海洋法，目前中國(guó)的海洋法都是單個(gè)設(shè)立，以行業(yè)為單位，缺乏一套總體性的、綜合性的法律。

2013年高校藝術(shù)類專業(yè)招生考試工作即將開始，考試的公平、公開、公正再次走入公眾視線。身為中國(guó)美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)的吳海燕，一直不遺余力促進(jìn)中國(guó)高校體制改革。

“我的另一個(gè)提案，就是關(guān)于藝術(shù)類專業(yè)考試的公平問題，我提議要進(jìn)一步完善高考的公平性與公正性，具體涉及到大學(xué)生考試評(píng)分制度的公平性和錄取制度的公平性。同時(shí)，社會(huì)在不斷變革，高考藝術(shù)專業(yè)的錄取模式也需要做出相應(yīng)的調(diào)整?！?/p>

分配制度應(yīng)向低收入者傾斜

作為安徽省113名人大代表中唯一的紡織業(yè)代表，吳友勝激動(dòng)地表示，這不僅是安徽對(duì)其個(gè)人的肯定，更是對(duì)華茂和安徽紡織業(yè)的認(rèn)可。

“企業(yè)發(fā)展了，但紡織業(yè)員工收入整體上與其他行業(yè)相比仍有較大差距，國(guó)家應(yīng)建立切實(shí)的機(jī)制，在收入分配中向低收入勞動(dòng)者傾斜?！弊鳛榛鶎哟?，吳友勝關(guān)注更多的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)職工收入分配偏低的問題。

吳友勝介紹說，安徽華茂在企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，員工工資每年均有10%以上的增長(zhǎng)，目前華茂員工平均年收入達(dá)到29000元。但紡織業(yè)整體收入水平與其他行業(yè)相比，還有著差距。

吳友勝特別提及前不久國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，他說國(guó)家重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性，職工的穩(wěn)定、職工素質(zhì)的提高決定了企業(yè)未來的發(fā)展。而要保證勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，就要規(guī)范企業(yè)的分配制度，要深化收入分配制度改革，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，縮小收入差距，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

產(chǎn)業(yè)外移現(xiàn)象不容忽視

作為中國(guó)服裝行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一，高德康表示他最關(guān)注中國(guó)加工企業(yè)的生存發(fā)展。高德康認(rèn)為，目前的外銷乏力如果是國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷引起的，那么國(guó)際經(jīng)濟(jì)總有復(fù)蘇的時(shí)候，但更令人擔(dān)心的是，紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移?！爱a(chǎn)業(yè)鏈的永久性轉(zhuǎn)移才是最大的影響?！彼硎?，十多年前，歐美訂單大量流向中國(guó)，中國(guó)因此成為世界服裝加工廠，如今訂單向東南亞轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，這的確令人擔(dān)憂。因?yàn)樽分鹩唵味サ氖紫仁浅梢聫S，然后是上游配套產(chǎn)業(yè)，這樣的趨勢(shì)足以撼動(dòng)整個(gè)行業(yè)。

高德康認(rèn)為，一旦這些國(guó)家上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，中國(guó)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)就會(huì)受到致命沖擊。高德康建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)專門組織專家對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)外移的情況進(jìn)行深入調(diào)研，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，扼制產(chǎn)業(yè)外移的趨勢(shì)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

望政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減壓

紡織行業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的作用。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紡織行業(yè)的代表們也提出了自己的建議。

江蘇陽(yáng)光股份有限公司董事長(zhǎng)陳麗芬表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，是改善人民生活的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。她希望國(guó)家能夠優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，特別是在像紡織企業(yè)在融資難、稅負(fù)過高等方面出臺(tái)一些有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。“像我們公司要交的稅就有十六種，這無疑讓我們承受了很大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

除此之外，陳麗芬還就如何打造自主品牌提出了自己的建議。她說，打造自主品牌首先要營(yíng)造產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的環(huán)境，并出臺(tái)一些促進(jìn)和扶持自主品牌發(fā)展的政策，要從國(guó)家層面上重視自主品牌的發(fā)展。

深化節(jié)能減排提高生活質(zhì)量

作為第十一、十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，華峰集團(tuán)有限公司董事局主席尤小平想說的話很多，在這位憂患意識(shí)很強(qiáng)的企業(yè)家眼里，中國(guó)是一個(gè)紡織業(yè)大國(guó)，但還未成為紡織業(yè)強(qiáng)國(guó)。

“現(xiàn)在普通百姓會(huì)對(duì)化纖行業(yè)有一定誤解，認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)沒有創(chuàng)新發(fā)展的空間。但是，我也想在這里強(qiáng)調(diào)，其實(shí)，人們的生活是離不開這個(gè)行業(yè)的，而且我們是有創(chuàng)新空間的，只要努力朝著這個(gè)方向去做就可以?！庇刃∑皆诮邮苡浾卟稍L時(shí)說道。

在談到此次兩會(huì)他最為關(guān)心的問題時(shí)，他給出的答案是“綠色”、“節(jié)能減排”。“前陣子北京的霧霾很嚴(yán)重，這也讓我們看到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重要性。我希望我們的紡織企業(yè)也可以身體力行，在節(jié)能減排方面下工夫，提升人們的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，織造我們的‘紡織夢(mèng)?！庇刃∑秸f。

期待公平的發(fā)展環(huán)境

提起如意集團(tuán)，不得不提的就是其領(lǐng)軍人物、著名的山東企業(yè)家邱亞夫。他帶領(lǐng)如意開發(fā)了如意紡，幫助中國(guó)紡織面料實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的重大轉(zhuǎn)變；也是這位擁有聰明才智的企業(yè)家，帶領(lǐng)著如意收購(gòu)澳大利亞農(nóng)場(chǎng)，從面料走向原料、從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外。

他告訴記者，現(xiàn)在包括第三世界國(guó)家的很多國(guó)家都在大力發(fā)展織造產(chǎn)業(yè)。雖然中國(guó)紡織在量上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)著來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，也不能有任何的放松。

也正是如意紡這種技術(shù)的成功，讓他體味到了科技、產(chǎn)品、品牌的重要性。未來十年是紡織向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的十年，根本還要依靠科技和品牌。“中國(guó)的紡織夢(mèng)，就應(yīng)該是占領(lǐng)全球紡織技術(shù)的最高峰、做到產(chǎn)品最優(yōu)質(zhì)、品牌最響亮。”邱亞夫強(qiáng)調(diào)。

不過，邱亞夫最為關(guān)心的還是紡織行業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。“作為重要的民生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，紡織行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，希望國(guó)家能夠提供一系列的條件，為紡織行業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為公平的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

聚焦提案議案

寧波維科精華家紡有限公司質(zhì)檢員 楊曉霞

外來務(wù)工人員子女接受教育的建議

背景：“異地高考”政策出臺(tái)后，必將會(huì)有更多的外來務(wù)工人員隨遷子女涌入寧波就學(xué)，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生平均每年會(huì)增加4萬至5萬人，這將對(duì)流入地城市的教育格局和資源承載能力形成更大的沖擊和挑戰(zhàn)，如果國(guó)家層面不出臺(tái)政策加以妥善、有序統(tǒng)籌引導(dǎo)，很可能會(huì)令流入地基礎(chǔ)教育資源不堪重負(fù)，從而影響外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受教育的權(quán)利。

建議：一是要進(jìn)一步加大對(duì)流入地政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；二是要對(duì)外來務(wù)工子女接納人數(shù)多的地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，以便建造更多的中小學(xué)校，來接納外來務(wù)工隨遷子女的基本入學(xué)需求；三是要統(tǒng)籌兼顧流入地城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，在國(guó)家層面抓緊制訂出臺(tái)外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)、升學(xué)的相關(guān)政策，特別是對(duì)外來務(wù)工子女接納人數(shù)多的地區(qū)，要允許有條件準(zhǔn)入，否則不可避免會(huì)出現(xiàn)一些政策洼地。

建議采用積分辦法，統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工隨遷子女父母在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住處、依法納稅和按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)氐耐暾B續(xù)學(xué)習(xí)年限等情況，通過綜合積分，確定其是否達(dá)到在本地參加中高考的條件。

森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 邱光和

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議

背景：當(dāng)前，我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)面臨著一些困惑：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不明，缺乏具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）政策；二是宏觀調(diào)控政策持續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，搖擺過大，銀根放松像泄洪、收緊像抽血，部分基層銀行搭車銷售理財(cái)產(chǎn)品、變相收取其他費(fèi)用，大大增加了企業(yè)的融資成本，并對(duì)真正從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊；三是商業(yè)地產(chǎn)、能源、物流等成本持續(xù)上漲，不斷侵蝕企業(yè)盈利空間。

建議：一、按照國(guó)家“五年規(guī)劃”的總體要求，同步出臺(tái)配套的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)五年規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、思路、舉措、政策，給我們這些產(chǎn)業(yè)一個(gè)明確的方向，吃一顆“定心丸”。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控政策應(yīng)更加穩(wěn)健，不要鐘擺式的松緊無度。應(yīng)按區(qū)域、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)），實(shí)行差別調(diào)控政策。不能一個(gè)行業(yè)生病，所有行業(yè)吃藥；即使吃藥也應(yīng)該吃中藥，逐步調(diào)養(yǎng)，而不是下猛藥、打抗生素，治標(biāo)不治本。

三、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。嚴(yán)查銀行搭車銷售和變相收費(fèi)行為，降低企業(yè)融資成本；清理、規(guī)范商場(chǎng)、超市的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，清除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)民資、外資產(chǎn)品同等待遇；清理各地出臺(tái)的不合理的稅收政策，給企業(yè)營(yíng)造統(tǒng)一的稅收環(huán)境。

四、加強(qiáng)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)的扶持力度。對(duì)于從事傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，剝離研發(fā)設(shè)計(jì)部門單獨(dú)成立新實(shí)體的，新成立企業(yè)經(jīng)評(píng)估認(rèn)證，可享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，降低傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 錢月寶

激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的建議

背景：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為廣大企業(yè)的共同追求。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，確實(shí)也產(chǎn)生了大批成功的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)我們也要看到，中小企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的最大群體，民營(yíng)中小企業(yè)最富創(chuàng)新活力，也面臨著許多的創(chuàng)新困難。各級(jí)政府就要更多地聽取中小企業(yè)的創(chuàng)新呼聲，更好地為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展排憂解難。

關(guān)于用地緊張的困難的建議：在科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期，建議政府加大“孵化器”、“加速器”的建設(shè)力度，為企業(yè)提供專業(yè)化的孵化服務(wù)體系。在企業(yè)科技產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)的成長(zhǎng)期，為企業(yè)提供優(yōu)惠的科技園區(qū)，解決中小企業(yè)征地困難的問題。

關(guān)于資金緊缺的困難的建議：企業(yè)健康發(fā)展需要一定的資金周轉(zhuǎn)，但是很多小企業(yè)苦于貸不到幾百萬資金，就要面臨資金鏈斷裂的生死存亡的困境。建議政府成立“科技發(fā)展銀行”，作為政策性銀行，針對(duì)科技型中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，加大“科貸通”支持力度。要支持中小企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬融資渠道。政府還應(yīng)加大創(chuàng)投服務(wù)和科技型企業(yè)貸款基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，惠及廣大的科技型中小企業(yè)。

關(guān)于稅負(fù)重的困難的建議：建議政府對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)行用地契稅減免，高端人才個(gè)人所得稅減免，尤其是對(duì)科技人才以技術(shù)專利入股而得的紅利，建議前三年減半征收紅利所得稅。建議地方政府加大技術(shù)開發(fā)費(fèi)和高新企業(yè)稅率優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度。

江蘇陽(yáng)光股份有限公司董事長(zhǎng) 陳麗芬

優(yōu)化自主品牌發(fā)展環(huán)境的建議

背景：我國(guó)創(chuàng)建自主品牌的紡織服裝企業(yè)日漸增多，但自主品牌的生存發(fā)展環(huán)境卻不容樂觀。國(guó)內(nèi)自主品牌要拿出30%～50%費(fèi)用應(yīng)對(duì)商場(chǎng)的各項(xiàng)收費(fèi)和返點(diǎn)，還要繳納高額的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)以及名目繁多的各種收費(fèi)。再刨除成本、運(yùn)輸、損耗等費(fèi)用，留給自主品牌的利潤(rùn)只有5%～10%。

建議：一是必須正視自主品牌，為自主品牌進(jìn)入百貨商場(chǎng)提供政策支持。建議進(jìn)一步制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)自主品牌與百貨商場(chǎng)共建聯(lián)盟，不斷提升自主品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度，通過聯(lián)合舉辦品牌文化營(yíng)銷活動(dòng)來促進(jìn)自主品牌進(jìn)入商場(chǎng)。對(duì)于自主品牌數(shù)量達(dá)到一定比例的商場(chǎng)給予稅收上的優(yōu)惠，可以借鑒對(duì)制造業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅由25%減為15%的優(yōu)惠政策。

二是從產(chǎn)業(yè)政策方面給予扶持。建議國(guó)家將紡織服裝行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)秀自主品牌企業(yè)列入時(shí)尚產(chǎn)業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)享受國(guó)家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)稅收政策，緩解企業(yè)稅收壓力，激勵(lì)自主品牌不斷發(fā)展。

三是要堅(jiān)持公平合作，保障自主品牌企業(yè)的利益。盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造自主品牌的良好生態(tài)環(huán)境。一方面加大對(duì)自主品牌的宣傳力度，擴(kuò)大自主品牌影響力。另一方面要調(diào)控紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)分配格局，杜絕商場(chǎng)“店慶費(fèi)”、“廣告費(fèi)”、“裝修費(fèi)”等收費(fèi)和惡意占?jí)贺浛畹男袨椋⑸虉?chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤(rùn)比率控制在一個(gè)合理范圍之內(nèi)，以確保自主品牌的健康發(fā)展。

行業(yè)呼聲

印染行業(yè)：

應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度

印染行業(yè)作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，它擔(dān)負(fù)著重要的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的從嚴(yán)要求，印染企業(yè)確實(shí)十分重視節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，但面對(duì)的卻是資金緊張的壓力。

廈門威士邦膜科技有限公司副總經(jīng)理姜軍說：“2012年行業(yè)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，突出表現(xiàn)在訂單減少，人力成本上升，要讓這些企業(yè)再拿出幾十萬、甚至上百萬去做一些長(zhǎng)期的環(huán)保項(xiàng)目基本建設(shè)基本上是不可能的。”

浙江紹興永利印染有限公司總經(jīng)理吳燕芳也表示，印染企業(yè)也有難處。“很多企業(yè)在做環(huán)保項(xiàng)目的同時(shí)，要考慮的往往是投入和產(chǎn)出比的關(guān)系。說實(shí)話，很多企業(yè)現(xiàn)在都不看好未來行業(yè)的發(fā)展，今年明年還在，后年開不開了還不一定呢，哪肯把錢全投在環(huán)保項(xiàng)目上，希望國(guó)家對(duì)于企業(yè)投資的環(huán)保項(xiàng)目給予暫時(shí)性的減稅補(bǔ)貼。”

還有一些企業(yè)表示，現(xiàn)在政府的政績(jī)和GDP掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)保方面是“出力不討好”，即使國(guó)家撥款給基層支持環(huán)保項(xiàng)目，但是“僧多粥少，搶不上一勺羹”，不如國(guó)家對(duì)開工節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)給與一些更加實(shí)際的幫助，讓企業(yè)在市場(chǎng)的“寒意”中，獲得“溫暖”。

棉紡行業(yè)：

用可持續(xù)發(fā)展角度解決棉花問題

棉花問題一直是當(dāng)前行業(yè)最為熱點(diǎn)的問題，也是讓行業(yè)頗為“頭痛”的問題。

中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜曾在一次會(huì)議上指出，目前棉花的收儲(chǔ)政策不僅僅要兼顧到棉農(nóng)，同時(shí)也要考慮到紡織企業(yè)?！爸灰軡M足這個(gè)行業(yè)的發(fā)展的需求，不管怎么收，都要照顧兩頭。這兩頭一個(gè)是棉農(nóng)，一個(gè)是工業(yè)中的紡織。如果只挑一頭，就非常累，我也不希望繼續(xù)這樣下去?！贬槍?duì)棉花體制問題，有部分行業(yè)專家指出，現(xiàn)在種棉成本越來越高，農(nóng)民種棉的積極性越來越低，種植面積越來越少，為了既提高農(nóng)民種棉的積極性，又能推動(dòng)紡織行業(yè)的發(fā)展，可以采取直接給棉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)放開配額等方式。

福州正泰紡織有限公司經(jīng)理劉偉云也表示，僅依靠紡織企業(yè)自身調(diào)整很難徹底化解價(jià)差所造成的負(fù)面影響。如何從政策層面采取措施有效縮小內(nèi)外棉價(jià)差，緩解棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，將成為影響紡織行業(yè)運(yùn)行的重要因素。

參政議政

行業(yè)熱詞：稅負(fù)

為了解紡織企業(yè)的生存現(xiàn)狀，本刊曾在2012年下半年啟動(dòng)了“2012年紡織服裝百家企業(yè)生存調(diào)查”活動(dòng)。調(diào)查顯示，稅收是壓在紡織服裝企業(yè)身上的第一道重負(fù)。

以棉花為例，它是棉紡加工企業(yè)的主要原料，占生產(chǎn)總成本的70%以上，目前，根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度，棉紡織企業(yè)棉花購(gòu)進(jìn)抵扣稅率為13%，而棉紡織產(chǎn)品增值稅銷項(xiàng)稅率為17%，即使不增值，棉紡織產(chǎn)品也要承擔(dān)4%的稅負(fù)，存在“高征低扣”不合理的問題。

這些建議具體包括：降低勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)的增值稅率，由17%降至13%；解決棉花等天然纖維原料使用企業(yè)的增值稅高征低扣問題；精減稅種，減免或緩繳部分地方稅費(fèi)，如土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、河套管理費(fèi)、城建規(guī)劃費(fèi)、房產(chǎn)稅、國(guó)有資產(chǎn)（土地）占用費(fèi)等；允許紡織企業(yè)工人工資在計(jì)征增值稅時(shí)扣除；調(diào)低紡織企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等繳納比例；允許紡織企業(yè)研發(fā)投入、品牌營(yíng)銷費(fèi)用列入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；對(duì)部分優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新紡織服裝企業(yè)和品牌企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即返”。

行業(yè)熱詞：人才

中國(guó)紡織工程學(xué)會(huì)2012年對(duì)全行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域近200家企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，調(diào)查包括人力資源管理、招聘、培訓(xùn)、薪酬、績(jī)效考核與員工關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與人才需求等多個(gè)方面。調(diào)查報(bào)告顯示，高中以下學(xué)歷在企業(yè)人才結(jié)構(gòu)上占到了近60%，而研究生學(xué)歷不足3%。調(diào)查報(bào)告還顯示，目前企業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備有17%的企業(yè)比較充足，44%的企業(yè)技術(shù)人才仍有缺口，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)下的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

除了上述情況外，紡織專業(yè)學(xué)生就業(yè)意向也值得注意。調(diào)查顯示，僅有33%的紡織院校學(xué)生有意愿在紡織行業(yè)工作，反映紡織行業(yè)在形象方面還需要提升，在校園傳導(dǎo)和人才競(jìng)爭(zhēng)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前，紡織企業(yè)走向國(guó)際化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，培養(yǎng)出國(guó)際化人才也是人才建設(shè)中的一項(xiàng)不可忽視的內(nèi)容。北京師范大學(xué)發(fā)展研究院企業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究中心主任林惠春指出，培養(yǎng)國(guó)際化人才應(yīng)規(guī)劃制定好人才培養(yǎng)策略，建立官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧好高—中—基層人才比例，在培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)積極參與國(guó)際合作和交流。

記者手記

感謝“較真”的代表委員

全國(guó)人大代表，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張士平剛到北京，就跟記者表示，關(guān)于解決紡織企業(yè)高征低扣的問題，他已經(jīng)連續(xù)提交了七次議案。

為什么張士平對(duì)這件事情如此緊追不舍？他的一句話耐人尋味——“這是非常不合理的，這是對(duì)紡織行業(yè)的一種歧視?！币簿褪钦f，在張士平心目中，這不是他個(gè)人要較真，而是希望政府部門能給紡織行業(yè)一個(gè)交代，這是難能可貴的代言人意識(shí)。

身為代表委員，重要的是關(guān)注問題，并促進(jìn)問題的解決。這需要善于發(fā)現(xiàn)問題的眼光，但“堅(jiān)持”同樣是不可或缺的品質(zhì)。他們年復(fù)一年的堅(jiān)持，促使一些問題逐漸提上了解決日程。

代表委員們兩年甚至多年深追同一個(gè)問題，絕非小題大做。與此對(duì)應(yīng)的，是那些身負(fù)解決問題之責(zé)的相關(guān)部門，面對(duì)執(zhí)著的代表委員，應(yīng)該拿出更多的誠(chéng)意。從解決問題的角度來說，相關(guān)部門應(yīng)把旨在“追清”問題的代表委員當(dāng)作合作對(duì)象，而不是找茬的“對(duì)手”?；貞?yīng)代表委員們的提問或建議等，也絕不只是在兩會(huì)期間，要落實(shí)到平日的工作中。（馮超）