作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學(xué)歷，許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

摘要：河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是河南省當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移對于解決我省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。本文首先對農(nóng)村勞動(dòng)力的意義、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并為促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提出對策建議。

關(guān)鍵詞：河南?。晦r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對策

一、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

（一）有利于解決“三農(nóng)”問題

近年來，黨中央和國務(wù)院為了解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列的措施，例如增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度等，這些措施對促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展起了一定的作用，但是“三農(nóng)”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因?yàn)椤叭r(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)沒有很好的解決，農(nóng)村勞動(dòng)力不能得到很好的轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題就一直存在。因此，推進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是解決河南省“三農(nóng)”問題的有效途徑。

（二）有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)有：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會就業(yè)比較充分。由此可以看出，城鄉(xiāng)和諧是社會和諧的重要組成部分，農(nóng)民如果不就業(yè)，農(nóng)閑時(shí)沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，對實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

河南省城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民做的工作最辛苦，可是收入?yún)s不高，當(dāng)他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時(shí)，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩(wěn)定，挫傷了農(nóng)民的積極性，必須提高農(nóng)民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民也過上富裕的生活，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力以自發(fā)流動(dòng)為主

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務(wù)工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉(zhuǎn)移的占56.8%，其次是自發(fā)外出，農(nóng)忙結(jié)束后，農(nóng)民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有3.5%，政府組織的外出打工的農(nóng)民大部分也是比較富裕的農(nóng)民，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動(dòng)力務(wù)工數(shù)量有所提高，可是從上述數(shù)據(jù)可以看出，政府和中介組織的勞務(wù)輸出的能力仍然相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是以自發(fā)流動(dòng)為主。

（二）省外轉(zhuǎn)移數(shù)量減少，省內(nèi)增多

從總體轉(zhuǎn)移趨勢來看，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力到省外打工的趨勢有所轉(zhuǎn)變，近年來，許多農(nóng)民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內(nèi)打工，省內(nèi)就業(yè)形勢良好。2010年，省內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動(dòng)就業(yè)崗位增加迅速。近年來，我省非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)，金屬業(yè)等。農(nóng)民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的薪酬水平。不少務(wù)工的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，有一些農(nóng)民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品?；蛘弑容^富裕的農(nóng)民在自家田地里蓋個(gè)小工廠，生產(chǎn)一些產(chǎn)品，他們不僅自己就業(yè)，還讓同村的農(nóng)民找到了工作，這吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高

我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，主要從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工的男子大多選擇從事建筑業(yè)，城市中的高樓大廈大部分都是農(nóng)民工的杰作。外出務(wù)工的女子大部分大多選擇從事制造業(yè)，一般都是進(jìn)一些工廠，從事一線制造工作。轉(zhuǎn)移行業(yè)中除了以制造業(yè)和建筑業(yè)外，還有服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，如有的農(nóng)民外出工作選擇去酒店飯店做服務(wù)員，或者有駕照的農(nóng)民選擇去做司機(jī)的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性

自發(fā)轉(zhuǎn)移是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務(wù)輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒目的沒計(jì)劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進(jìn)城后，由于信息不通暢或者信息錯(cuò)誤，危害社會的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無法及時(shí)就業(yè)。另外，政府對農(nóng)民工就業(yè)也沒有做出詳細(xì)的規(guī)劃，中介組織不完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加艱巨。政府需要宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工就業(yè)組織和指導(dǎo)。

（二）農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務(wù)工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展很慢，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。這不僅造就了農(nóng)民生活上的貧窮，也使得農(nóng)民思想觀念落后。一些落后的山區(qū)例如象信陽等地的山區(qū)至今還堅(jiān)持“女主內(nèi)”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。

文化水平偏低。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，總?cè)丝谶_(dá)4600萬人，大專以上學(xué)歷達(dá)58萬人，占1.2%。高中學(xué)歷共520萬人，占11.3%。初中學(xué)歷2780萬人，占60.4%，小學(xué)以下學(xué)歷1242萬人，占27%。大部分農(nóng)民因?yàn)樨毟F，上不起學(xué)，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學(xué)沒用。所以就不上學(xué)，直接出去打工。由數(shù)據(jù)可知初中小學(xué)文化的農(nóng)村勞動(dòng)力仍占絕大多數(shù)。由于文化水平偏低，所以大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城只能從事于建筑業(yè)和制造業(yè)或者服務(wù)行業(yè)，很難從事管理層或者科研開發(fā)工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應(yīng)某種需求，建立起的有系統(tǒng)、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、政治經(jīng)濟(jì)制度等。其中對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農(nóng)民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，更何況現(xiàn)在國家對每畝地都有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工工作不穩(wěn)定，土地就成了農(nóng)民的最后保障，農(nóng)民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)移。另外有些農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，沒有時(shí)間經(jīng)營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價(jià)格，國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等矛盾糾紛就由此而生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的和諧。因?yàn)橥恋刂贫炔缓侠恚斐傻膯栴}很多，農(nóng)民呼吁合理的土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)現(xiàn)。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣的戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力雖然進(jìn)城務(wù)工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的居住、就業(yè)、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農(nóng)民工子女的教育也是一個(gè)突出問題，大部分農(nóng)民工的子女不能獲得與城市學(xué)生相同的待遇，所以只能選擇在農(nóng)村上學(xué)。這就使一部分農(nóng)村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產(chǎn)生了留守兒童問題?？傊r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫(yī)療保險(xiǎn)、同工同酬等待遇。

四、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結(jié)合實(shí)際情況，特提出以下對策：

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加大宣傳力度。世界上大多數(shù)國家都要經(jīng)歷農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程，不能把農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)成國家的包袱，針對一些不愿意出門務(wù)工在家閑置的農(nóng)民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時(shí)還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個(gè)村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵(lì)村民外出打工，增強(qiáng)其外出務(wù)工的觀念。二是要科學(xué)制定規(guī)劃，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移同城市就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系起來。在制定規(guī)劃時(shí)，要理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)論證，加強(qiáng)政策扶持力度。

（二）加大教育培訓(xùn)力度

1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工收入水平低，其中最主要的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低。比如說有的單位不要農(nóng)民工，他們不是擔(dān)心他們工作做的不好，而是擔(dān)心他們素質(zhì)低，出現(xiàn)偷盜打架的事件等。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的任務(wù)。這其中不僅包括文化素質(zhì)，還包括科技素質(zhì)，道德素質(zhì)，人文素質(zhì)等。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工作技能

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工作技能，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力競爭力的重要手段。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，主要從事建筑業(yè)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，使其掌握一到兩門的專業(yè)技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農(nóng)民工的培訓(xùn)放在工作的重要位置。政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一些免費(fèi)培訓(xùn)的學(xué)校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵(lì)私人開辦培訓(xùn)學(xué)校。另外，頒發(fā)國家統(tǒng)一的技能證書，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規(guī)政策

1.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度

只有實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。使農(nóng)民在城市能夠安心務(wù)工，準(zhǔn)許外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費(fèi)，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是分開劃分的，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力雖然進(jìn)城了，可是得不到城市居民的同等待遇?？梢园岩月殬I(yè)和居住地作為劃分人口類型的依據(jù)，這樣農(nóng)民就不會收到不公平的待遇，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工的子女也應(yīng)受到同市民子女同等的受教育機(jī)會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務(wù)工。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力越來越少。這些剩余勞動(dòng)力要就業(yè)，只能到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業(yè)機(jī)會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮(zhèn)得到了很快的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然很低，農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

1.加快城市郊區(qū)的發(fā)展

城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農(nóng)民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向多方向轉(zhuǎn)移，城市郊區(qū)的發(fā)展是不錯(cuò)的選擇。城市郊區(qū)既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進(jìn)，又靠近農(nóng)村，方便了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城市郊區(qū)的發(fā)展，最主要的是把郊區(qū)發(fā)展成城市，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。使農(nóng)民最大程度的實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，用工業(yè)化，現(xiàn)代化取代原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式。

2.形成合理的城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)

我國城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平低，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化層次不合理。根據(jù)我省的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理，規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。以我省為例，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展省會城市，以促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心的形成，同時(shí)重點(diǎn)培育兩個(gè)到三個(gè)有特色的大中型城市。關(guān)于小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，要有適度的規(guī)模和數(shù)量，小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并合理進(jìn)行布局調(diào)整。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程

影響一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，這就意味著就業(yè)機(jī)會增多，農(nóng)民外出務(wù)工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數(shù)農(nóng)民在城市定居還有很大的難度?？梢怨膭?lì)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，群眾合伙創(chuàng)業(yè)等，建設(shè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。（作者單位：許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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