方玲

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除個(gè)別年份，美國(guó)一直以來(lái)都是吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。雖然2012年上半年中國(guó)曾超過(guò)美國(guó)成為全球第一大引資國(guó)，但從2012年全年來(lái)看，中國(guó)仍排在美國(guó)之后位列第二。外國(guó)對(duì)美投資主要來(lái)源于歐洲，其中英國(guó)高居榜首。外資投入的領(lǐng)域主要是制造業(yè)，批發(fā)零售業(yè)也占有相當(dāng)比重。

美國(guó)能如此大量的吸引到外國(guó)投資，其原因除了宏觀經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技水平發(fā)達(dá)、市場(chǎng)開(kāi)放程度高等因素外，另外一個(gè)重要因素還在于美國(guó)政府，尤其是地方政府在招商引資過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。

投資政策

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)總體上擁有一個(gè)開(kāi)放而透明的投資環(huán)境。對(duì)外國(guó)直接投資沒(méi)有設(shè)立專門的法律。有關(guān)外國(guó)直接投資的諸多事宜參照適用所有公司的法律法規(guī)進(jìn)行。

美國(guó)的外資政策，分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是聯(lián)邦政府層次的外資政策，即聯(lián)邦政府對(duì)外國(guó)企業(yè)頒布實(shí)行的政策。二是美國(guó)州和地方一級(jí)政府的外資政策。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)其外資政策的把握，是基于總體開(kāi)放和適度管理兩個(gè)基本原則，實(shí)行的是一種中立政策。其中立表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)的創(chuàng)設(shè)，即外國(guó)企業(yè)在美國(guó)創(chuàng)設(shè)新公司，或擴(kuò)大其在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面，與美國(guó)企業(yè)享有同等權(quán)利，不因?yàn)椤巴鈦?lái)身份”而面臨國(guó)內(nèi)企業(yè)所不會(huì)遇到的特殊障礙。二是企業(yè)國(guó)民待遇，即在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，外國(guó)投資者的待遇等同于美國(guó)國(guó)內(nèi)投資者，已經(jīng)在美國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，既不會(huì)因?yàn)檎袨榛蛘咴蚨媾R比美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)更大的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)所沒(méi)有的特殊優(yōu)惠。

投資自由化

美國(guó)聯(lián)邦政府到目前為止尚無(wú)一項(xiàng)專門針對(duì)外國(guó)在美國(guó)投資的總的限制性政策。對(duì)外國(guó)投資實(shí)施的行業(yè)、股權(quán)等限制基本上集中在由聯(lián)邦政府直接控制和管理的部門。（1）有出于國(guó)家安全方面的考慮，明確禁止外國(guó)投資介入的部門。包括國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸，核能生產(chǎn)與利用，內(nèi)河、內(nèi)湖和近海航運(yùn)等。（2）有嚴(yán)格限制外直接投資介入的部門。如廣播和電訊部門，除非由聯(lián)邦通訊委員會(huì)給予特許，外國(guó)控制的企業(yè)不能擁有獲取了廣播或普通投遞許可證的公司的20%以上的股份。（3）有選擇地限制外國(guó)投資介入的部門。如準(zhǔn)許外國(guó)投資者在美國(guó)公共土地上鋪設(shè)石油和煤氣管道，修筑鐵路和開(kāi)采礦藏，但條件是投資者母國(guó)政府對(duì)美國(guó)投資者提供對(duì)等的權(quán)利。（4）特殊限制部門。根據(jù)聯(lián)邦政府的法律，只有某些合法形式的外國(guó)企業(yè)才可獲得許可介入美國(guó)水力發(fā)電和某些區(qū)域的水產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)投資做法

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦體制國(guó)家，各州和地方政府擁有自己的立法、行政和司法權(quán)利。近年來(lái)，州和地方政府外資政策在美國(guó)整個(gè)外資政策中所占分量明顯提高。對(duì)許多外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，州和地方政府的外資政策越來(lái)成為其對(duì)美投資所考慮的決定性因素。州和地方政府的外資政策對(duì)美國(guó)總體外資政策的主要影響不是在限制方面，而主要是在鼓勵(lì)方面。以下挑選兩個(gè)州，就其在招商引資方面有特點(diǎn)的做法進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

1.投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

美國(guó)各級(jí)政府都有幫助企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和部門。這些機(jī)構(gòu)都不大，但職能廣泛，提供的服務(wù)效率高、質(zhì)量好、范圍廣。如果遇到這些投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)不能解決的問(wèn)題，企業(yè)可以直接寫信給州長(zhǎng)或市長(zhǎng)，將由其直接過(guò)問(wèn)。

為了吸引更多的投資，美國(guó)各州和各城市紛紛向世界上的有關(guān)國(guó)家派出招商引資辦事處。在歐洲，幾乎所有的州都設(shè)立了辦事處；在日本，也有30多個(gè)州為自己設(shè)立了常駐機(jī)構(gòu)。盡管，這種辦事處開(kāi)銷很大，但對(duì)于提高本城市的知名度，快速的獲得各種信息及各種商業(yè)機(jī)會(huì)，有其無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

加利福尼亞州：加利福尼亞州（以下簡(jiǎn)稱加州）是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大州，利用外資在全美處于領(lǐng)先地位，加州利用外資提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占全美利用外資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的10%以上。加州于1987年成立外國(guó)投資辦公室，為在加州的外國(guó)投資者提供咨詢服務(wù)。加州外國(guó)投資辦公室還在布宜諾斯艾利斯、法蘭克福、香港、印度、耶路撒冷、約翰內(nèi)斯堡、倫敦、馬尼拉、墨西哥城、臺(tái)北、東京、漢城、上海和新加坡等設(shè)有辦事處。

得克薩斯州：得克薩斯州（以下簡(jiǎn)稱得州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳是得州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人、公司和社團(tuán)提供國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)、旅游、工人培訓(xùn)及其它經(jīng)營(yíng)方面的信息和支持。一旦決定在得州投資，首先要向州政府提交一定的材料，只要提交一個(gè)簡(jiǎn)單的申請(qǐng)報(bào)告和繳納有關(guān)的申請(qǐng)費(fèi)用即可。在此過(guò)程中均有經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳的工作人員協(xié)助。

2. 稅收政策

稅收優(yōu)惠是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在吸引外國(guó)投資時(shí)所采用的方法，美國(guó)也不例外，只是稅收優(yōu)惠的程度和方向因地而異。

加州：（1）在加州采購(gòu)生產(chǎn)型設(shè)備的前2000萬(wàn)美元，免銷售稅和使用稅。（2）雇用加州當(dāng)?shù)鼐用駶M5年，可最多獲得32000美元的稅收返還。（3）在加州從事研發(fā)活動(dòng)，公司內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用15%的部分，或者公司請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)從事研發(fā)費(fèi)用24%的部分，可用于抵免銀行和公司稅，這一比例在全美是最高的。

得州：得州稅收負(fù)擔(dān)很低，這里無(wú)個(gè)人所得稅。對(duì)一些制造業(yè)有免稅的可能，財(cái)產(chǎn)稅也可以經(jīng)過(guò)特別的安排而有所減免。

3. 融資等其它優(yōu)惠

加州：在某些時(shí)候，投資者可以通過(guò)直接財(cái)務(wù)協(xié)助、土地規(guī)劃、公共設(shè)施改進(jìn)等獲得直接或間接的利益，由此可以享受土地費(fèi)用減免、低息抵押貸款和公用設(shè)施稅稅收返還等好處。

得州：得州平衡基金。此基金可看作一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，對(duì)已經(jīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銷售稅的社區(qū)提供融資?；鹂捎糜趯?duì)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)的擴(kuò)大和工業(yè)園區(qū)的招商或設(shè)立的融資。有資格申請(qǐng)的項(xiàng)目包括制造業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大，以及與一些特殊領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

此外，有些州的發(fā)展辦公室還協(xié)助企業(yè)在該州發(fā)行債券，協(xié)助企業(yè)獲得其他機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的特定的資助，如聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、阿巴拉契亞山委員會(huì)、田納西河谷管委會(huì)、聯(lián)邦中小企業(yè)局等都為某些特定的項(xiàng)目提供貸款或贈(zèng)款。

4.企業(yè)園區(qū)

加州：加州的工業(yè)園區(qū)形式不止一種，分企業(yè)發(fā)展區(qū)、復(fù)興建設(shè)區(qū)、重新利用發(fā)展區(qū)、制造業(yè)發(fā)展區(qū)和特定優(yōu)惠稅率區(qū)等。（1）企業(yè)發(fā)展區(qū)，選擇加州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)外資企業(yè)在這些地區(qū)進(jìn)行商業(yè)投資，促進(jìn)發(fā)展。優(yōu)惠政策只限于企業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)定的起止時(shí)段之內(nèi)。（2）洛杉磯老市區(qū)的復(fù)興建設(shè)區(qū)，主要針對(duì)陳舊的城市區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率和犯罪率。（3）已關(guān)閉的軍事基地重新利用發(fā)展區(qū)，南加州是美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期的重要軍事基地，冷戰(zhàn)后不少軍事基地關(guān)閉，造成許多人失業(yè)。為了利用這些基地，鼓勵(lì)外資企業(yè)投資設(shè)廠。（4）制造業(yè)發(fā)展區(qū)：選擇加州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)制造業(yè)發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)外資在制造業(yè)方面投資，促進(jìn)這地區(qū)的發(fā)展。（5）特定優(yōu)惠稅率區(qū)：在特定的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)可獲得減免稅的優(yōu)惠。

得州：得州企業(yè)區(qū)規(guī)劃，旨在通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)利益和撤銷政府在本地區(qū)投資的的某些規(guī)定限制，增加得州貧困地區(qū)的資本投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于允許社區(qū)參加與政府合作，減少貧困地區(qū)的新建和擴(kuò)建企業(yè)在地方稅收和州稅方面的規(guī)定，該計(jì)劃已被證明為一個(gè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有效的工具。

地方政府鼓勵(lì)包括稅收的減讓，銷售稅的返還，批準(zhǔn)費(fèi)的撤銷，稅收增加的融資，低價(jià)轉(zhuǎn)讓公共建筑，房屋的改造等。有資格享受上述鼓勵(lì)優(yōu)惠的企業(yè)必須是位于政府指定的商業(yè)區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大或保持勞動(dòng)力規(guī)模等。