海洋新興產(chǎn)業(yè)年均增速逾28%

5月8日，國(guó)家海洋局正式發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2013）》。報(bào)告分析了中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，提出了未來(lái)20年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，包括海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、主要海洋產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)等。

報(bào)告認(rèn)為，至2030年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重將超過(guò)15%，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%。2012年，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀的情況下，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9%，略高于7.8%的GDP增速，海洋生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子認(rèn)為，今后，海洋經(jīng)濟(jì)仍將保持高于或略高于GDP增速的發(fā)展速度。

報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年至2030年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將由不成熟逐漸走向成熟，增長(zhǎng)方式將從粗放型向集約型過(guò)渡，海洋資源利用效率將大幅度提高。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍將逐步上升，到2020年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重超過(guò)12%，到2030年，這一比重超過(guò)15%。

近10年來(lái)，海洋新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛。海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長(zhǎng)速度超過(guò)28%，其中海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，海水利用業(yè)33%，海洋電力業(yè)24%。

國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員吳繼陸分析說(shuō)，眾多海洋新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁帶動(dòng)和大部分主要海洋產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的共同作用下，中國(guó)海洋生產(chǎn)總值保持較高速度增長(zhǎng)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)特色更加突出。

目前，我國(guó)高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年9月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署了海洋領(lǐng)域“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

報(bào)告預(yù)計(jì)，未來(lái)海洋新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度仍將高于海洋經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度。“十二五”期間，中國(guó)將培育成熟壯大3個(gè)至5個(gè)海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成以海洋高技術(shù)為特征的海洋新興產(chǎn)業(yè)體系，支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才狀況等條件，未來(lái)天津、廣東、青島、無(wú)錫等地有望成為國(guó)家重點(diǎn)支持的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展。

報(bào)告認(rèn)為，由于受填海工程及臨海工業(yè)發(fā)展的影響，未來(lái)我國(guó)海洋資源和環(huán)境仍是制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。沿海地區(qū)圍填海在緩解土地資源短缺，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時(shí)，將對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。報(bào)告預(yù)測(cè)，如何有效應(yīng)對(duì)海洋資源退化、海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的重大課題。

新《基金法》四方面促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

新《基金法》已于6月1日正式施行，這意味著基金行業(yè)或泛財(cái)富管理行業(yè)將在新的法律框架下展開更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。

自2003年國(guó)家頒布《證券投資基金法》以來(lái)，我國(guó)基金行業(yè)經(jīng)歷了整整十個(gè)年頭。在這十年間，基金行業(yè)獲得了快速發(fā)展：截至2013年3月底，我國(guó)境內(nèi)共有基金管理公司80家，其中合資公司43家，內(nèi)資公司34家，基金行業(yè)公司規(guī)模及對(duì)外開放水平不斷提升；管理資產(chǎn)達(dá)36227.48億元，其中管理的公募基金規(guī)模27953.76億元，非公開募集資產(chǎn)規(guī)模8273.72億元，基金行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大；基金份額持有人賬戶總數(shù)超過(guò)2.2億，約40%的城鎮(zhèn)居民家庭參與基金投資，基金行業(yè)服務(wù)于我國(guó)居民的廣泛度不斷擴(kuò)大。

然而，在經(jīng)歷了行業(yè)快速發(fā)展之后，特別是在經(jīng)歷了2007年的市場(chǎng)大繁榮和2008年的金融危機(jī)之后，我國(guó)基金行業(yè)已明顯不能滿足居民龐大的財(cái)富管理需求。具體表現(xiàn)在：一、基金產(chǎn)品投資受限。我國(guó)基金的投資范圍局限于上市的證券品種，實(shí)際上是過(guò)于集中在上市股票上，基金產(chǎn)品不能更廣泛地投資于其他未上市證券或其他收益權(quán)品種；二、基金產(chǎn)品高度雷同。由于原有法律法規(guī)的限制和投資對(duì)象的局限，導(dǎo)致基金產(chǎn)品的創(chuàng)新難度極大，基金產(chǎn)品雷同，受基礎(chǔ)市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)影響較大；三、基金產(chǎn)品收益率普遍不如意。由于基金產(chǎn)品的投資限制和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的缺陷，導(dǎo)致基金持有人在2008年以來(lái)財(cái)富損失較大；四、基金行業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不到位?；鹦袠I(yè)是典型的“人合”而不是“資合”公司，基金公司最重要的資源應(yīng)該是具有核心人才，因此，如果不從股權(quán)激勵(lì)上采取措施，很難吸引和留住人才。

基于此，立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)了對(duì)《基金法》的修訂工作。對(duì)比新舊法規(guī)，主要有以下變化：

放寬對(duì)基金投資的限制

一方面，取消公募基金必須采用資產(chǎn)組合方式的規(guī)定。為行業(yè)基金、鏈接基金如房地產(chǎn)基金、ETF基金和FOF基金的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，拓寬了基金投資范圍。新法規(guī)定基金可以投資國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他證券及其衍生品種。由于“證券”的概念較大，新法為基金投資其他證券及衍生品種打開了空間。

同時(shí)，放開了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的限制。新法允許公募基金投資管理人發(fā)行的基金，這為基金公司的上市預(yù)留了空間；新法允許基金投資托管人發(fā)行的基金，解決了指數(shù)基金在指數(shù)權(quán)重股中必須刪除托管行股票而增加跟蹤誤差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；新法允許基金買賣控股股東承銷的證券，這在法律的層面肯定了基金買賣非控股股東承銷證券的現(xiàn)實(shí)做法，并進(jìn)一步拓寬至控股股東。當(dāng)然，放松對(duì)關(guān)聯(lián)交易限制的同時(shí)，新法明確要求基金管理人做好利益沖突防范，并嚴(yán)格履行信息披露的義務(wù)。

此外，允許基金放貸和擔(dān)保。結(jié)合境外成熟市場(chǎng)的做法，新法放行基金放貸，為基金參與融資融券提供法律上的保護(hù)，也為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新預(yù)留空間。同時(shí)，法律承認(rèn)基金的擔(dān)保效力。

放松對(duì)基金公司的管制

一是取消主要股東從事證券行業(yè)經(jīng)驗(yàn)并要求注冊(cè)資本不低于三億元的規(guī)定。放松主要股東的限制條件，有利于吸引更多資本進(jìn)入公募基金行業(yè)，有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

二是取消對(duì)基金公司變更5%以下股權(quán)股東的審批。基金公司股權(quán)的小部分變更不需要中國(guó)證監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，將為基金公司員工持股打開了法律空間，有利于改變基金行業(yè)長(zhǎng)期激勵(lì)不到位的問(wèn)題。

三是允許基金從業(yè)人員進(jìn)行證券投資。雖然2003版的《基金法》并沒(méi)有明確禁止基金從業(yè)人員買賣股票，但實(shí)際操作中基金從業(yè)人員并不允許進(jìn)行股票買賣。參照國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格禁止從業(yè)人員買賣股票并不有利于解決“老鼠倉(cāng)”等問(wèn)題，反而通過(guò)采取申報(bào)、登記等疏通的措施，可以更好地解決該問(wèn)題。

進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管

在法律層面明確股東應(yīng)確保基金管理人的獨(dú)立運(yùn)作。新法將原來(lái)在部門規(guī)章中的一些規(guī)定升格為法律規(guī)定，明確股東不能繞過(guò)股東會(huì)或董事會(huì)干預(yù)基金經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求基金管理人利用基金資產(chǎn)為自己或他人牟利，并規(guī)定了處罰措施。

在法律層面明確了中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)基金公司違規(guī)行為的處罰措施。新基金法以法律的形式賦予了中國(guó)證監(jiān)會(huì)有對(duì)違規(guī)基金公司采取限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、限制分配紅利、限制轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等措施的權(quán)力。