"中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會暨中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會成立大會”于2013年6月6日在北京隆重召開。

孔涇源：行政體制改革主要任務(wù)是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

國家發(fā)改委體改司司長孔涇源指出，黨的十八大提出了“兩個建設(shè)、兩個加快”，所謂的兩個建設(shè)，全面建設(shè)完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制和建成全面的小康社會?！皟蓚€加快”是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快深化改革開放?！皟蓚€建設(shè)、兩個加快”的總的任務(wù)提出之后，全社會對改革都非常關(guān)注。

改革的第一項(xiàng)任務(wù)是行政體制改革，2013年主要任務(wù)有兩方面，即政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

行政體制改革的另一個方面，就是政府職能轉(zhuǎn)變。這雖然是一個老話題，但做起來不太容易，其中最重要的是審批制度改革。國務(wù)院已經(jīng)通過133項(xiàng)審批職能改革，還專門開了政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會議，6月份繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)。

行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招?？傮w來說，其核心是梳理好政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系，使社會主體、經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮活力和潛力，重點(diǎn)是市場發(fā)展。

2013年要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，改革力求抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，尤其是對鐵路投融資體制的改革。

推進(jìn)資本市場發(fā)展也是改革的任務(wù)之一，其中在OTC市場層面要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。資本市場的發(fā)展，有利于解決中國貨幣供給量過大的潛在風(fēng)險問題。

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革。城鎮(zhèn)化的問題，既涉及城市，又涉及農(nóng)村，關(guān)鍵是“農(nóng)民工進(jìn)城市民化的問題”，而這個問題又主要涉及三件事：一是就業(yè)；二是社會保障；三是住房。這三件事看起來千難萬難，但實(shí)際上非并如此。每年1%的農(nóng)民工進(jìn)入城市，足以說明就業(yè)不是問題，而農(nóng)民工是青年人，他們加入城市社保，應(yīng)該是對現(xiàn)行社保的支撐，也不是問題。

李保民：鼓勵國企和民企雙向并購重組

國資委研究中心主任李保民認(rèn)為，“十二五”時期，深化國有企業(yè)改革的核心目標(biāo)是八個字——做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流?，F(xiàn)階段要圍繞這個目標(biāo)做兩件事情，籌措改制。一個是結(jié)構(gòu)問題，一個是背后的體制機(jī)制問題。

做強(qiáng)做優(yōu)，作為我們的核心目標(biāo)，首先要明確一下，強(qiáng)在哪里、優(yōu)在哪里。對比全球500強(qiáng)大型的跨國公司，歸納起來有四個方面，集中體現(xiàn)了強(qiáng)和優(yōu)。產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)多元化，下一步國有資產(chǎn)管理的并購重組的重點(diǎn)是如何使資產(chǎn)資本化，資本制約化，鼓勵整體上升。第二，法人治理結(jié)構(gòu)，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，如何進(jìn)行專家理財、專人負(fù)責(zé)、委托代理、市場運(yùn)作，這是最大的特點(diǎn)，從而形成要科學(xué)決策。第三，產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是我們最根本的東西。第四，逐漸意識到的企業(yè)軟實(shí)力，包括企業(yè)的文化、品牌、商標(biāo)等等，軟實(shí)力將在強(qiáng)和優(yōu)的目標(biāo)充分體現(xiàn)。做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流。

針對國有企業(yè)改革來講，在十八大報告、“兩會”期間、國資法、物權(quán)法等等政策文件里都非常明確。就是要把國有資產(chǎn)向兩國、兩重、一新、一特這些領(lǐng)域傾斜，“兩國”就是國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈；“兩重”就是重要的行業(yè)、重要的自然資源領(lǐng)域?！耙恍隆⒁惶亍本褪翘厥庑袠I(yè)和特殊的企業(yè)；“新國”指的是大批的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，這是國有資本要布局的地方。

圍繞這個目標(biāo)，在當(dāng)前國有企業(yè)，特別是央企一直把并購重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級的重要工作。一是加大國有企業(yè)資源整合兼并重組的利益，特別是加快完善近幾年來實(shí)施的有利于企業(yè)開展資產(chǎn)剝離、兼并重組政策，鼓勵企業(yè)盡快剝離土地非占用性的資產(chǎn)。二是重新合并集團(tuán)的主業(yè)，全面熟悉企業(yè)投資積極保障。三是對產(chǎn)能過剩的大項(xiàng)目投資，嚴(yán)格控制投資節(jié)奏。積極協(xié)調(diào)企業(yè)競爭與合作中存在的突出矛盾，比如強(qiáng)化交通運(yùn)輸、通信、建筑、建材等企業(yè)的市場協(xié)同，減少同業(yè)無序的投資。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購重組，促使市場利用倒逼機(jī)制形成優(yōu)勝劣汰。在實(shí)際活動中，各類企業(yè)可以借助合并重組的方式，進(jìn)入可望而不可及的行業(yè)，實(shí)際上這也不存在國進(jìn)民退的問題，而是雙方獲益。五是加強(qiáng)財經(jīng)政策的協(xié)調(diào)，為企業(yè)并購重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，要加快實(shí)施并購重組中的產(chǎn)能結(jié)合與產(chǎn)業(yè)化、信息化相結(jié)合的戰(zhàn)略。

王昌林：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心是要深化改革開放

國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長王昌林講到，第一，產(chǎn)業(yè)升級對深化改革開放提出了很高的要求。產(chǎn)業(yè)核心的問題就是四個字“轉(zhuǎn)型升級”，轉(zhuǎn)型升級面臨很多機(jī)制體制的問題，比如從三次產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十八大提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是什么呢？必須是要大規(guī)模、機(jī)械地應(yīng)用和規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營，這種規(guī)模化、集約化的經(jīng)營要求我們必須把握現(xiàn)行的以家庭承包為主的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式的前提是要有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中，沒有這種農(nóng)村的勞動力向城鎮(zhèn)的集中，沒有土地制度進(jìn)一步深化改革，就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，從產(chǎn)業(yè)升級來看，必須要推動服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。去年人均GDP已經(jīng)達(dá)到了6000美元，但服務(wù)業(yè)的比重一直比較滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，主要的原因還是不改革開放。因?yàn)椴桓母镩_放，大家都知道永遠(yuǎn)不改革開放就意味著供不應(yīng)求、高成本和群眾不滿意。

對于工業(yè)來說，也面臨很多體制機(jī)制問題。工業(yè)現(xiàn)在也到了轉(zhuǎn)型升級的階段，包括核心的標(biāo)志，要提升創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)工業(yè)向高端化、知識化、服務(wù)化、低碳化、信息化發(fā)展。

體制機(jī)制的問題，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，地方激勵機(jī)制的考核體制也不利于創(chuàng)新。比如說地方投資一個項(xiàng)目，寧愿花幾十億招商引資，但舍不得投創(chuàng)新的錢?？己藱C(jī)制，對國有企業(yè)，雖然是保值增值的考核體制，在這種體制下，很多企業(yè)也不愿意對創(chuàng)新進(jìn)行投入。

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)化方面，也存在體制機(jī)制的制約。比如說風(fēng)電，有并網(wǎng)的問題，這是核心的體制機(jī)制問題。去年200多億度電上不了網(wǎng)，現(xiàn)在大量的風(fēng)電企業(yè)能不能活過今年都成問題，就像一個包袱一樣。這是并網(wǎng)體制，還有風(fēng)電的管理體制，產(chǎn)能過剩的問題。這些體制機(jī)制問題，應(yīng)該著力解決。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，比如說醫(yī)藥，在研究的時候，醫(yī)藥行業(yè)是關(guān)系國計民生的行業(yè)，每年增長20%多，但是核心的問題是創(chuàng)新能力不行。創(chuàng)新、發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的難度很大，不解決這些問題，這個產(chǎn)業(yè)最后就沒有競爭力，也沒有創(chuàng)新能力。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中，核心的問題是要進(jìn)一步深化改革開放，只有這樣才能進(jìn)一步解放和釋放巨大的生產(chǎn)力。中國創(chuàng)新的潛力和民間的創(chuàng)新活力非常長，怎樣給大家把體制機(jī)制理順，這個問題比較復(fù)雜。圍繞具體的行業(yè)，怎樣推進(jìn)體制機(jī)制深化改革亟待解決。