徐菁憶　鄭奇鋒

【摘要】“十二五”規(guī)劃中提出的促進(jìn)公共服務(wù)體系均等化問題與20世紀(jì)末吉登斯主張的機(jī)會公平有許多相同之處，但兩者之間也存在著顯著差異，這體現(xiàn)了現(xiàn)階段公共服務(wù)體系建設(shè)的鮮明中國特色。結(jié)合黨的十八大報(bào)告，清晰把握第三條道路福利觀對我國完善公共服務(wù)均等化問題的借鑒價(jià)值，有利于推進(jìn)我國福利制度改革的理論探討和實(shí)踐探索。

【關(guān)鍵詞】“十二五”規(guī)劃 吉登斯 第三條道路 福利制度改革

現(xiàn)代意義的基本公共服務(wù)均等化及其存在的問題

當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化問題日漸成為現(xiàn)代社會關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，能否做到以及如何做到基本公共服務(wù)均等化成為衡量一個(gè)國家公共服務(wù)體系是否健全的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要指出，基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。①享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。結(jié)合上述概念可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)下中國社會發(fā)展當(dāng)前面臨的重大理論與實(shí)踐問題，而“均等化”也不是傳統(tǒng)意義上的僅僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公平，而是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

然而，由于我國正處于由生存型社會向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，基本公共服務(wù)作為公民可享受的最為基本的權(quán)利，在實(shí)際推行的過程中卻遇到諸多阻礙。首先，存在公民享受的基本公共服務(wù)機(jī)會不均等的現(xiàn)象。由于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，我國形成了兩種不同的社會發(fā)展格局。在這種格局下，城鄉(xiāng)之間在資源配置方面存在明顯的差異，公共資源在農(nóng)村地區(qū)的分配要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，其中也包括基本公共服務(wù)的供給。其次，公民享受的基本公共服務(wù)的結(jié)果不均等的現(xiàn)象也比比皆是。公共服務(wù)的供給作為政府的一項(xiàng)基本職能，旨在彌補(bǔ)市場失靈所帶來的不合理的收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會資源在不同地區(qū)不同群體之間的公平合理分配。但是，在分稅制財(cái)政體制下，地方政府間的財(cái)力非常不均等，使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給得不到保障，而城市居民卻可以享受到良好的基本公共服務(wù)。由于政府對公共資源的占有和分配的不公平、不公正，導(dǎo)致全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果不均等，公民平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)還未得到切實(shí)保障，突出表現(xiàn)在教育不公平、基本社會保障體系不健全和司法公正得不到充分落實(shí)等方面。追溯到20世紀(jì)90年代，英、法、德、意等歐洲國家以及美國陸續(xù)出現(xiàn)了“第三條道路”的思想，其目的亦是希望平衡公平與效率的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)促進(jìn)社會的公平和正義。那么不難推斷，吉登斯的“第三條道路”的福利觀與現(xiàn)階段我國“十二五”規(guī)劃綱要中的思想存在著異曲同工之妙。

吉登斯提出建立“積極的福利國家”

20世紀(jì)90年代以來，世界政治、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了重大變革。生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程加速，科技革命聲勢浩蕩地席卷了全球，知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而此時(shí)，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界兩極格局結(jié)束，社會民主主義流派與新自由主義的福利思想都存在未能突破的瓶頸，吉登斯的“第三條道路”思想便是在此大背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在突破“左”與“右”的局限，走一條真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的光明大道。其中，為了克服福利國家的弊端，“第三條道路”提出了建立“社會投資性國家”的議題，旨在把民主社會時(shí)期那種無所不包的消極福利國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會。他對社會投資型國家進(jìn)行了如下描述：“福利開支將不再是完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府與其他機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)）一起通過合作來提供?！薄吧鐣顿Y型國家”堅(jiān)持“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”的權(quán)責(zé)分明的準(zhǔn)則，吸收了新自由主義主張的機(jī)會公平思想，克服傳統(tǒng)民主社會主義過分關(guān)注結(jié)果公平的思路，希望架起一種新的社會關(guān)系，建立一種新公平觀。

民主社會主義受到當(dāng)時(shí)社會大背景的影響，認(rèn)為“充分發(fā)展的福利制度是體面而人道的社會的標(biāo)志，因此要維持最大化的福利國家”②。因而把建成“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐耆＠麌易鳛樽罡吣繕?biāo)。然而，由于70年代的兩次石油危機(jī)，社會動蕩不安，新自由主義將平等看作是“天真的和不合情理的”，平等主義的政策只能創(chuàng)造出一個(gè)單一沒有競爭活力的社會，甚至漠視不平等現(xiàn)象。他們認(rèn)為國家福利并不應(yīng)該被詮釋為國家救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)被理解為最大化的經(jīng)濟(jì)增長和最大化的自由競爭，要想真正實(shí)現(xiàn)有效合理的“國家福利”其唯一辦法就是讓市場自己去創(chuàng)造奇跡。新自由主義的市場化理論并不能解決所有問題，不久，一系列社會矛盾問題便浮出水面。

“第三條道路”揚(yáng)棄前兩種福利思想，將重點(diǎn)放在解決效率與公平問題，力求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)促進(jìn)社會平等與正義。把社會正義作為其關(guān)注的核心，其倡導(dǎo)的平等主要是機(jī)會的平等，而并非僅僅局限于結(jié)果的平等。強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的平衡，社會公正與經(jīng)濟(jì)效益并重，改“授人以魚”為“授人以漁”。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)國家的有限責(zé)任，認(rèn)為傳統(tǒng)的“福利國家”制度由于國家責(zé)任太大，介入太多，“從搖籃到墳?zāi)埂睂駥?shí)施全面的保障，不僅嚴(yán)重削弱了公民對于自己和國家的責(zé)任，使公民形成了嚴(yán)重的福利依賴，而且增加了國家的財(cái)政壓力，加劇了社會的不平等。

為了擺脫這種現(xiàn)象，“第三條道路”將原來的安全網(wǎng)式的福利轉(zhuǎn)化為工作福利，建立了以提高就業(yè)能力取代以就業(yè)保障為核心的福利體制。從救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開發(fā)性的福利政策，把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠２⑶覐?qiáng)調(diào)，對社會保障資金的支持重點(diǎn)不應(yīng)是機(jī)械地發(fā)放救濟(jì)金，而是為公民創(chuàng)造更多的機(jī)會來學(xué)習(xí)新技能，接受新工作。不提倡把錢直接發(fā)給長期失業(yè)者，而是投入到對他們進(jìn)行新的職業(yè)訓(xùn)練之中，培養(yǎng)自主精神，鼓勵(lì)重新就業(yè)，不要完全依賴于國家的救濟(jì)，培養(yǎng)個(gè)人對自己負(fù)責(zé)的精神和獨(dú)立的意識。正如吉登斯指出的那樣，“福利本質(zhì)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而是心理學(xué)概念，它關(guān)乎到人們的幸福?！雹劭傊?，吉登斯的“第三條道路”的主導(dǎo)思想可概括為：變消極福利為積極福利，變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變無知為一生中不斷持續(xù)的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造。這些思想無疑與我國“十二五”規(guī)劃提倡注重機(jī)會平等相契合，既為我們研究西方資本主義發(fā)展方面提供了新視角，也為我國完善社會保障體系，改革社會保障制度提供了理論借鑒。

“第三條道路”對“十二五”時(shí)期福利制度改革的啟示

加強(qiáng)人力資本的投資，提高國家競爭力。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，加大對教育、職業(yè)技能的培訓(xùn)投入，對于培養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)、高能力的勞動者、促進(jìn)就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。這也正是吉登斯主張的“變被動型福利為主動型福利”的核心思想的體現(xiàn)。為了能夠讓公民適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和全球化時(shí)代對教育、職業(yè)技能的需求，同時(shí)也為了減輕福利國家的沉重負(fù)擔(dān)，減少公民對國家的依賴，福利國家致力于提供高質(zhì)量的終生教育和培訓(xùn)，使公民逐步具備對個(gè)人、家庭、國家負(fù)責(zé)的能力。④在現(xiàn)代社會政府更應(yīng)該看到這一措施的積極意義，并將其作為減少失業(yè)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高公民素質(zhì)的重要手段，積極打造一個(gè)社會投資型政府，將國家過渡為一個(gè)社會投資型國家

社會福利制度建設(shè)應(yīng)聚焦弱勢群體。吉登斯主張利用市場競爭將效率最大化，但同時(shí)并沒有摒棄公平，而是將公平定義為包容性，強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，過去五年中我國的基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立 。這說明國家已經(jīng)將關(guān)注弱勢群體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提上議事日程，但是仍存在許多不足，例如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。這些現(xiàn)象更要求以機(jī)會均等作為解決這些困難和問題的前提，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神。

【作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)】

【注釋】

①“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系‘十二五規(guī)劃的通知（2011-2015）”[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm

②[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2011年。

③[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路—社會民主主義的復(fù)興》，北京大學(xué)出版社，2000年。

④焦力軍：“西方福利思想的演進(jìn)及啟示”，《生產(chǎn)力研究》，2011年第1期。

責(zé)編/邊文鋒