郝春新　戴國(guó)輝

【摘要】唐山生態(tài)文明城市建設(shè)堅(jiān)持從市情出發(fā)，經(jīng)過(guò)多年有益嘗試取得了明顯成效。但仍面臨資源、環(huán)境、人才等制約因素的影響。文章從整體建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人力資源、制度保障等方面提出了唐山建設(shè)生態(tài)文明城市措施建議。

【關(guān)鍵詞】唐山 生態(tài)文明 城市建設(shè)

近年來(lái)，唐山在生態(tài)建設(shè)方面實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠地、生態(tài)環(huán)境”四大工程，構(gòu)筑了唐山市新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化、社會(huì)管理創(chuàng)新等科學(xué)發(fā)展模式。但建設(shè)中存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整的壓力依然很大、資源環(huán)境矛盾仍比較突出、城鄉(xiāng)一體化管理不健全、公民生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體制機(jī)制不健全等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，唐山如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成生態(tài)文明城市呢？筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研提出以下建議。

統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展

開(kāi)展唐山生態(tài)文明建設(shè)，要著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景。對(duì)唐山市6區(qū)8縣1市以及177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃，為唐山的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人居環(huán)境改善服務(wù)，為社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。

早在2007年，唐山市就從市到縣（市）區(qū)統(tǒng)一成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，按照“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)（或中心村）—一般村”的總體布局，編制了《唐山市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《唐山市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020）》、《唐山城市總體規(guī)劃（2008—2020）》等總體發(fā)展規(guī)劃和《唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

主城區(qū)是唐山生態(tài)城市建設(shè)的核心，曹妃甸區(qū)是唐山市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它們是組成唐山市“兩核”雙心軸向發(fā)展的主體。城郊地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）是城市與農(nóng)村的過(guò)渡地帶，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，城市的特征顯著于農(nóng)村特征，把郊區(qū)劃歸到生態(tài)城市建設(shè)的范圍中，能夠使生態(tài)城市含義中的城鄉(xiāng)結(jié)合體現(xiàn)得更加明確。此外，還需做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，形成生態(tài)文明城市的產(chǎn)業(yè)體系

今后唐山生態(tài)城市建設(shè)的重要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同一二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要以綠色環(huán)保為方向，培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)。首先應(yīng)建立唐山市綠色環(huán)保食品管理機(jī)構(gòu)，其次應(yīng)對(duì)原料生產(chǎn)示范園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如豐潤(rùn)豐南二區(qū)建設(shè)小麥、玉米和花生現(xiàn)代化種植示范園；遷安遵化二市建設(shè)養(yǎng)殖、特色林果（板栗、核桃）示范園；唐海、樂(lè)亭建設(shè)工廠化海水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖示范園。并確保原料產(chǎn)地符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。唐山應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展新能源及生物產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、污染防治等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、積極開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)。

三是以可持續(xù)發(fā)展和人民需求為導(dǎo)向，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)與城市發(fā)展需求，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、信息、文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

四是以提升人民幸福指數(shù)為目標(biāo)，培育和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。目前已開(kāi)發(fā)了皇家文化游、濱海濕地游、長(zhǎng)城體驗(yàn)游、桃源鄉(xiāng)村游、田園風(fēng)光游、特色森林游、地震科普游、城市生態(tài)游等項(xiàng)目。要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，精心修訂和編制好生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，做好生態(tài)旅游策劃、設(shè)計(jì)及案例工程。

主要應(yīng)抓好“樹(shù)”、“水”、“污”。第一，應(yīng)加大植樹(shù)造林和發(fā)展花卉的力度，把唐山建成“林在城中，城在林中；樹(shù)成林，花成片，植樹(shù)成景”的生態(tài)園林城市；第二，應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用；第三，應(yīng)加強(qiáng)污染管制，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，要制定規(guī)范的詳細(xì)的污染獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲并重；其次，唐山亟需建立一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，既可節(jié)約能源，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保，相關(guān)企業(yè)還可獲高額利潤(rùn)，有利于從源頭上控制污染源。再次，唐山應(yīng)依據(jù)國(guó)家《生態(tài)補(bǔ)償條例》，利用本市財(cái)力充裕優(yōu)勢(shì)，完善唐山生態(tài)城市建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可將礦山恢復(fù)、森林生態(tài)、水資源分配、公共綠地等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，通過(guò)政府投入、企業(yè)繳納、社會(huì)募集、民眾捐獻(xiàn)等多渠道拓寬補(bǔ)償資金的來(lái)源，并設(shè)置科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)靈活多樣的補(bǔ)償形式獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，培育生態(tài)文明城市的生態(tài)文化

公眾參與生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)意義重大，是社會(huì)支持生態(tài)建設(shè)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的重要保證。

一要對(duì)市民加強(qiáng)生態(tài)文明觀念教育，廣泛開(kāi)展生態(tài)科普活動(dòng)，全面提升人民的生態(tài)文明意識(shí)。通過(guò)倡導(dǎo)綠色理念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、舉辦公眾活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)全民的文明素質(zhì)。

二要抓好青少年這一重點(diǎn)群體。通過(guò)課堂、專(zhuān)家講座、成立環(huán)保社團(tuán)、開(kāi)展環(huán)保志愿者義務(wù)植樹(shù)造林、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)等途徑，培養(yǎng)他們的環(huán)保生態(tài)意識(shí)和積極參與環(huán)保的責(zé)任感和義務(wù)感，并內(nèi)化為自覺(jué)的文明的綠色消費(fèi)行為，提高可持續(xù)發(fā)展的力度。

三要健全參與的激勵(lì)機(jī)制，賞罰要分明。要廣泛鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)城市建設(shè)，無(wú)論是規(guī)劃方案的制定、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，要有具體的措施保證群眾的廣泛參與，做到“生態(tài)城市人民建，生態(tài)城市人民管”，創(chuàng)造一個(gè)平等、自由、安全、公正的生活環(huán)境。

四要推進(jìn)低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立低碳社區(qū)（包括城鄉(xiāng)社區(qū)）評(píng)建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展各種類(lèi)型的低碳文化創(chuàng)建活動(dòng)。

五是重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)，發(fā)展繁榮各類(lèi)生態(tài)文化種類(lèi)形式，滿足城鄉(xiāng)居民生態(tài)文化需求。

加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，助力生態(tài)城市建設(shè)

人才是生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的重要推動(dòng)力。唐山要充分利用毗鄰京津地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的高層次人才和急缺人才。要從人才資源的培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和利用幾個(gè)方面著手。

一要抓好“人才培養(yǎng)和利用工程”。通過(guò)調(diào)整教育和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展資源的橫向交流與合作，培養(yǎng)更多的生態(tài)城市建設(shè)所需的管理人才和科技人才；通過(guò)政策穩(wěn)人、感情留人、崗位用人等途徑，為本地區(qū)留住、用好人才。

二要抓好“人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工程”。要制定符合唐山實(shí)際的人才引進(jìn)計(jì)劃和有利于人才流動(dòng)的政策，只要是生態(tài)城市建設(shè)緊缺的各類(lèi)優(yōu)秀人才，唐山應(yīng)用高薪吸引，實(shí)行“來(lái)去自由”政策，通過(guò)“院士聯(lián)誼”、“假日博士”等“借頭腦”的方法，促進(jìn)人才的引進(jìn)和柔性流動(dòng)，充分發(fā)揮和利用外來(lái)人才的智力資源；此外，還要扎實(shí)推進(jìn)人才選拔獎(jiǎng)勵(lì)和任用機(jī)制，設(shè)立并評(píng)選“建設(shè)生態(tài)唐山優(yōu)秀單位”、“建設(shè)生態(tài)唐山杰出人才”，獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人應(yīng)得到物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，突出人才應(yīng)得到提拔和重用。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建章立制，健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制

由于缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各個(gè)職能部門(mén)只能“各自為政”，致使唐山出臺(tái)的一系列規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施無(wú)法有效落實(shí)。有效建設(shè)生態(tài)城市的措施如下：

第一，應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的“唐山生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)親自掛帥，各區(qū)、縣（市）、局一把手為主要成員。制定階段性發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)方案，動(dòng)員全民一起建設(shè)生態(tài)城市；承擔(dān)生態(tài)城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任；承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人居環(huán)境宣傳教育工作，開(kāi)展對(duì)外交流與合作，總體負(fù)責(zé)生態(tài)城市建設(shè)等。

第二，應(yīng)組建唐山生態(tài)環(huán)境服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟。由該聯(lián)盟負(fù)責(zé)建立一個(gè)面向聯(lián)盟成員單位，以信息服務(wù)為核心的生態(tài)技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。以確保黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，部門(mén)間職責(zé)明確、分工協(xié)作，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。

此外，還要建立健全生態(tài)文明城市的保障制度。一是加強(qiáng)立法。應(yīng)把涉及生態(tài)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)納入法制范圍，做到有法可依。唐山市政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定地方性生態(tài)環(huán)境方面的具體政策或?qū)嵤l例（細(xì)則），遏制破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源的行為，扶持技術(shù)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)。二是制定規(guī)范性文件，以政府規(guī)章形式，統(tǒng)籌各方面的運(yùn)作，整體推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。三是確立生態(tài)建設(shè)和管護(hù)的技術(shù)規(guī)范，在規(guī)劃、建設(shè)和管理中執(zhí)行。四是嘗試改革環(huán)境有償使用制度，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。

【作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、教授、碩士生導(dǎo)師，河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；本文系河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化基地資助課題的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201203371】

責(zé)編/陳楠