摘 要：木材是進行經(jīng)濟建設(shè)以及社會建設(shè)的基礎(chǔ)，而木材的來源就是森林，我國廣大的森林資源又是保護生態(tài)的基礎(chǔ)，因此如何在發(fā)展的同時協(xié)調(diào)生態(tài)和林木應(yīng)用就是關(guān)鍵。木材的運輸管理工作是對森林資源進行保護的最后一個手段，因此文章針對東寧縣的木材運輸?shù)墓芾砉ぷ鬟M行了簡要的分析，通過對其日常工作中所遇到的問題的探討結(jié)合自身的工作經(jīng)驗提出了一些合理的對策和意見，希望可以對木材的運輸管理工作的完善盡到一份力。

關(guān)鍵詞：木材；運輸管理；現(xiàn)狀；問題

林業(yè)肩負著雙重使命，一方面是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，另一方面同時為生態(tài)環(huán)境的保護做著貢獻?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共生態(tài)事業(yè)的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代林業(yè)所需要考慮的主要工作。而木材的運輸管理工作則是在經(jīng)濟發(fā)展的前提下對森林進行保護的最后的有效手段，在森力資源的有效維護中發(fā)揮著很重要的作用。為此，東寧縣設(shè)立了以保護森林資源、維護木材流通秩序以及打擊和制止非法的木材運輸活動為目的的巡查隊和檢查站。逐漸形成了一直行政執(zhí)法能力規(guī)范的生力軍。作者在木材檢查的工作中具有著多年的豐富經(jīng)驗，結(jié)合自己的工作情況以及在工作中遇到的實際問題，對管理檢查工作中的問題提出了一些對策。

1 東寧縣的管理現(xiàn)狀

東寧縣的林業(yè)用地面積占了整個縣的八成以上，作為林業(yè)的重點縣在林業(yè)的管理工作中受到了廣泛的關(guān)注，因此對于林業(yè)的利用和保護工作上，縣政府每年都會投入大量的時間和精力。東寧縣的地理位置較為特殊，因此在林業(yè)的管理工作中具有著較大的難度，縣政府在經(jīng)過省政府的批準(zhǔn)后在縣內(nèi)設(shè)立了管理木材運輸?shù)臋z查站作為日常監(jiān)督檢查的工作基礎(chǔ)單位。同時還設(shè)立了以實時監(jiān)控為目的的木材巡查大隊，作為不定期的巡查組織對縣內(nèi)的林區(qū)進行管理。東寧縣的林業(yè)局在工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，貫徹上級對縣內(nèi)工作的指導(dǎo)，依法治林，強化的木材運輸管理工作的力度，逐漸協(xié)調(diào)林木資源的利用和消耗的平衡。木材的運輸證制度就是針對林木管理的一種有力的手段，所有的木材流通都是憑證進行運輸，不但一定程度上限制了非法的采伐和運輸活動，同時也方便了機構(gòu)管理，是一種雙向的控制手段。既做到了對木材的總量在生產(chǎn)上進行了控制，同時在運輸上也得到了限制，是預(yù)防超額采伐和減少消耗的有效方法。對木材流通的秩序的維護以及違法流通木材的行為進行了有力的打擊。東寧縣在管理林業(yè)工作的日?；顒又胸瀼靥岣叻?wù)質(zhì)量的理念，將管理工作定位在為全社會服務(wù)的位置，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法關(guān)，監(jiān)督管理、憑證運輸，規(guī)范執(zhí)法行為。對于運輸憑證，辦證人員要嚴(yán)格把關(guān)，不但在服務(wù)質(zhì)量上要有所提高，加強意識。同時，要嚴(yán)格約束自身行為，杜絕放水現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分發(fā)揮其對于林業(yè)管理和保護木材流通的職能，發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2 問題

近年來通過上下級的不斷努力，以及全縣林業(yè)工作者上線一心的工作，東寧縣在木材管理的工作中取得了不小的進步，但是取得成效的同時也帶了不少問題，下面就這些問題進行簡要的敘述。

2.1 認識上的不足

管理就要有約束，約束勢必會造成某些人的利益受損。木材管理工作在一定程度上制約了木材的流通，因此有些人開始質(zhì)疑這種管理方式會有礙于林業(yè)的發(fā)展，是不符合社會主義應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟環(huán)境的。這種意識上的缺陷令這些人并未意識到，林木運輸?shù)墓芾硎怯欣谏仲Y源的保護和木材流通的秩序維護的。巡查隊的設(shè)立和檢查站的設(shè)立不但不會有礙市場的發(fā)展反而有利于木材市場有序的秩序的建立。因此認識上的不足，在實際的工作中給木材管理工作帶來了巨大的壓力。通過木材運輸檢查管理打擊非法運輸木材、維護木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護森林資源的認識不足，認為木材檢查站、巡查大隊的監(jiān)督檢查，不符合社會主義市場經(jīng)濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，給木材運輸檢查管理工作帶來很大壓力。

2.2 道路交通的發(fā)展沖破了木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)

近年來，東寧縣隨著道路建設(shè)工程的發(fā)展，各地公路網(wǎng)也發(fā)生了很大變化，許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地運往銷區(qū)，使木材運輸檢查難度倍增。東寧縣各林區(qū)木材檢查站已不適應(yīng)新形勢的要求，亟需對現(xiàn)有木材檢查站進行優(yōu)化布局，合理調(diào)整。

2.3 木材運輸管理執(zhí)法單位檢測手段與裝備落后

木材運輸管理執(zhí)法單位的通訊設(shè)備、檢查設(shè)施、辦案手段不能完全適應(yīng)木材運輸管理的新要求；交通、通訊、勘驗檢測等技術(shù)設(shè)備落后，木材運輸管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上新時代木材運輸監(jiān)管的步伐。

2.4 嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾更加突出

當(dāng)前，東寧縣對運輸木材的檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對違法運輸木材事實的認定只能依靠每木檢驗，費時費工。為了便于流通、提高效率，有的檢查站只好采取雙方認可的態(tài)度，按照當(dāng)事人同意的辦法進行處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，部門督監(jiān)將處于被動局面。

3 對策

3.1 把保護森林資源作為木材運輸檢查監(jiān)督的首要任務(wù)

當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)已進入從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步要求的新階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。在這個時期，改善和保護森林資源環(huán)境成為當(dāng)前的首要任務(wù)。林業(yè)在面臨著良好的發(fā)展機遇的同時，又肩負著重大的歷史使命，因此保護發(fā)展森林資源又成為一項艱巨而緊迫的任務(wù)。林業(yè)檢查站作為保護森林資源的一道關(guān)卡、最后防線，一定要以保護森林資源為己任，要杜絕把木材檢查站當(dāng)作違法運輸木材的經(jīng)費征收站，認真履行法律賦予的神圣職責(zé)。

3.2 重視法律宣傳，糾正違法行為

檢查員在處理案件過程中，常重處罰而輕教育。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定》的第三條第二款的規(guī)定：“實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！痹诮逃^程中應(yīng)當(dāng)以三個代表為指導(dǎo)，從保護森林資源、維護生態(tài)環(huán)境、共同創(chuàng)造美好居住環(huán)境出發(fā)，來宣講《森林法》的重要性，這樣才能使當(dāng)事人真正認識到其違法行為對整個社會造成的危害性，使其不再重犯，從而達到處罰的目的。

3.3 強化隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊伍的水平

新形勢下，面對越來越復(fù)雜的社會環(huán)境，必須加強對木材運輸檢查執(zhí)法隊伍的建設(shè)與管理，要下大力量抓好隊伍建設(shè)，努力造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊伍，使木材運輸檢查執(zhí)法隊伍在政治上真正成為認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央和上級保持高度一致的堅定執(zhí)行者。

3.4 完善木材檢查站布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)

進一步完善林業(yè)檢查站布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)，加大對木材流通領(lǐng)域特別是木材檢查站的投入力度，提高執(zhí)法手段和管理水平。各級監(jiān)督和管理機構(gòu)要密切配合，認真落實木材運輸總量控制制度，嚴(yán)格按照控制總量發(fā)放木材運輸證，并進一步強化對木材憑證運輸執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4 結(jié)束語

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共生態(tài)事業(yè)的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代林業(yè)所需要考慮的主要工作。而木材的運輸管理工作則是在經(jīng)濟發(fā)展的前提下對森林進行保護的最后的有效手段，在森力資源的有效維護中發(fā)揮著很重要的作用。為此，東寧縣設(shè)立了以保護森林資源、維護木材流通秩序以及打擊和制止非法的木材運輸活動為目的的巡查隊和檢查站。木材的運輸管理工作是對森林資源進行保護的最后一個手段，因此文章針對東寧縣的木材運輸?shù)墓芾砉ぷ鬟M行了簡要的分析，通過對其日常工作中所遇到的問題的探討結(jié)合自身的工作經(jīng)驗提出了一些合理的對策和意見，希望可以對木材的運輸管理工作的完善盡到一份力。

作者簡介：程春萍（1978-），女，黑龍江東寧人，本科，助理工程師，現(xiàn)從事木材運輸管理工作。