[摘 要] 新形勢下國家加大了獎助學(xué)金的資助力度，這在一定程度上促進(jìn)了教育公平，但是，在經(jīng)濟(jì)水平日益提高的情況下，獎助學(xué)金的評定過程以及機(jī)制本身均存在一些問題，為了更加公平公正的評定獎助學(xué)金，本文對國家獎助學(xué)金政策以及評定過程提出一些建議和對策。

[關(guān)鍵詞] 國家獎學(xué)金；助學(xué)金；貧困認(rèn)定

一、國家獎助學(xué)金政策的背景

2007年5月，國務(wù)院正式頒布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。此政策對國家獎助學(xué)金作了明確規(guī)定：高校獎助學(xué)金的三種類型為國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金。

國家獎學(xué)金由中央財(cái)政全額出資，每年獎勵5萬名在校大學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)為8000元每人每年，資助所有品學(xué)兼優(yōu)的在校大學(xué)生。

國家勵志獎學(xué)金所需資金，中央部門所屬高校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬高校根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央和地方按比例分擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)為5000元每人每年，覆蓋面將達(dá)到全國高校在校生的3%，資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難在校大學(xué)生。

國家助學(xué)金資金來源與勵志獎學(xué)金相同，標(biāo)準(zhǔn)為3000元每人每年，資助面大約占全國高校在校生的20%，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本?？茖W(xué)生。

二、國家獎助學(xué)金評定過程中遇到的問題

1、貧困認(rèn)定中的問題

1.缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

2007年財(cái)政部、教育部頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，此政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定義為國家招收的本?？茖W(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。首先，這種解釋缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，較易受主觀因素影響。因?yàn)椴煌牟僮髡邔ω毨в胁煌睦斫?；其次，很難判斷學(xué)生本人及家庭所能籌集的資金，是否真正難以支付學(xué)習(xí)生活費(fèi)用；再次，不能解決溫飽問題的貧困生是非常少見的，如果真正從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判定，恐怕能進(jìn)貧困庫的學(xué)生寥寥無幾。

2.貧困證明信度缺失

整個(gè)獎助學(xué)金的評定過程中，地方政府被認(rèn)為是最了解學(xué)生家庭情況的機(jī)構(gòu)之一，因此，貧困證明成為大學(xué)生進(jìn)貧困庫的敲門磚。然而，就目前來說，要開一張貧困證明還是比較容易的，村政府在無監(jiān)督、不承擔(dān)任何責(zé)任與損失的情況下，何不做個(gè)順?biāo)饲橹С执髮W(xué)生讀書呢？這種不健全的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)制整個(gè)過程出現(xiàn)了誠信危機(jī)，使貧困證明的信度大打折扣。

2、評選過程中的問題

1.投票帶來拉票之風(fēng)

有些班級在評選助學(xué)金時(shí)采取班內(nèi)同學(xué)投票的方式，然而這種方式所產(chǎn)生的結(jié)果并不能把真正的貧困生篩選出來，首先，并不是班內(nèi)的同學(xué)都對彼此相互了解，有些人只是根據(jù)別人的衣著打扮來判定是否貧困，然而，有些貧困生的服裝可能是親戚朋友送的，因此難以從外表來判斷一個(gè)人的貧困程度；其次，投票時(shí)必定會帶有一定的感情色彩，同宿舍的舍友一般會投同宿舍的同學(xué)，如果有同學(xué)平時(shí)情商比較高，人際關(guān)系稍好，在投票之前去拉票，可能會獲得比較多的票數(shù)。因此，采用投票的方式不能解決問題。

2.兩種極端均不利于公平評選

在評選的標(biāo)準(zhǔn)無量化指標(biāo)時(shí)，一種比較容易的評選辦法就是根據(jù)學(xué)習(xí)成績排名來評定獲資助者，這樣看起來是選擇品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，然而卻違背了助學(xué)金評選的初衷，使其變成了獎學(xué)金，再者有些學(xué)生的成績績點(diǎn)沒有太大的差別，僅僅因?yàn)榱泓c(diǎn)幾分的差距便決定一名貧困生是否受資助，不是十分的合理。

3、獎助學(xué)金機(jī)制本身的問題

1.助學(xué)金存在的問題

A、助學(xué)金名額已超出家庭較貧困學(xué)生人數(shù)

目前，國家助學(xué)金的資助面已經(jīng)覆蓋全國高校在校學(xué)生的20%，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，此覆蓋面已超過實(shí)際迫切需要這筆資助的學(xué)生數(shù)。這一現(xiàn)象引起了眾多的問題：第一，加大了貧困認(rèn)定的難度，少數(shù)全班公認(rèn)的極為貧困的學(xué)生在認(rèn)定時(shí)非常容易，而對于那些可要可不要的家庭經(jīng)濟(jì)不富裕但也不太貧困的大部分學(xué)生來說，認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)難于確定；第二，增加學(xué)生之間的矛盾，對于那部分經(jīng)濟(jì)一般，不是非常貧困的學(xué)生來說，為了拿到助學(xué)金，大家互相比窮，結(jié)果爭的面紅耳赤，破壞了同學(xué)們之間純真的友誼。

B、助長學(xué)生“不勞而獲”的思想

國家設(shè)立助學(xué)金的本意是幫助家庭困難的學(xué)生渡過暫時(shí)的難關(guān)，解決生存問題。然而在改革開放、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，真正需要這筆資金才能生存的學(xué)生為數(shù)不多，助學(xué)金的資助范圍已經(jīng)超過了真正需要的人數(shù)，這使得這筆資金陷入了尷尬的境地。有的學(xué)生認(rèn)為，這是國家撥下來的資金，不拿白不拿；有的學(xué)生為了減輕父母的負(fù)擔(dān)，與其它同學(xué)爭搶名額，甚至有的學(xué)生拿助學(xué)金來請客、高消費(fèi)。這些“等、要、靠”的不勞而獲思想與助學(xué)金的權(quán)利與義務(wù)不匹配密切相關(guān)。助學(xué)金的評比條件中沒有對成績與義務(wù)的要求，它既沒有像國家獎學(xué)金的激勵作用，也沒有助學(xué)貸款的償還義務(wù)，使得有部分學(xué)生僅僅依靠貧困就能拿到比其它學(xué)生多的補(bǔ)助，這違背了基本的社會公平原則，容易助長學(xué)生以窮賣窮、不勞而獲的思想，也與財(cái)富的按勞分配相矛盾。

2.國家獎學(xué)金存在的問題

A、成績標(biāo)準(zhǔn)難以衡量

國家獎學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)中對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的評定，成績是衡量一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本參照物，然而，不同專業(yè)、不同課程、不同任課老師的評分標(biāo)準(zhǔn)不同，由于名額較少，一個(gè)年級只有一到兩個(gè)名額，對于不同專業(yè)的學(xué)生，如何評比他們的成績高低呢？因此，在實(shí)際操作過程中，難免會存在多多少少的不公平。

B、高金額、少名額的分配不太合理

相對于國家勵志獎學(xué)金與助學(xué)金，國家獎學(xué)金是從國家層面唯一針對家庭經(jīng)濟(jì)普通的大學(xué)生，這部分學(xué)生的兩大特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)條件還可以，不需要靠國家資助生存；二是占全體學(xué)生人數(shù)的大部分。這些特點(diǎn)就要求國家獎學(xué)金的單筆金額不需要太高，對于不貧困的學(xué)生來說，名譽(yù)上的獎勵可能更重要；另外，較少的名額與較多的人數(shù)又構(gòu)成了矛盾，因此，國家獎學(xué)金的設(shè)立金額與名額不是十分合理。

三、對國家獎助學(xué)金及其評定的建議

1、建立貧困生檔案登錄系統(tǒng)與獎助跟蹤反饋機(jī)制

學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生入學(xué)第一年登記家庭經(jīng)濟(jì)情況，建立貧困生檔案，包括家庭人口與成員的工作收入情況、存在何種困難等等。院系要以班級為單位將以上信息在參考證明材料后以電子版形式整理規(guī)檔。以后每一年在原有的基礎(chǔ)上根據(jù)突發(fā)事件與家庭變故還有民意測評做小范圍的更改，進(jìn)行動態(tài)管理。

另外，還要建立一套跟蹤反饋機(jī)制，班主任要對助學(xué)金獲得者進(jìn)行后期的明查暗訪，落實(shí)資助金的流向；還可建立一個(gè)監(jiān)督舉報(bào)郵箱，對于將資助金用于奢侈品的學(xué)生進(jìn)行處分并追回資金。也可讓學(xué)生與學(xué)校簽訂《自律承諾書》，承諾將這些善款用在完成學(xué)業(yè)上，并畢業(yè)后努力回饋社會。[1]

2、改善國家助學(xué)金體系，使權(quán)利與義務(wù)對等

社會公平原則要求人們在享受權(quán)利的同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)，而目前國家助學(xué)金體系使得學(xué)生只用符合貧困的條件就能接受資助，不用履行任何義務(wù)，這顯然違背了公平原則。這使得助學(xué)金變成了大學(xué)里“免費(fèi)的午餐”，這種潛在的誘惑造成眾多學(xué)生爭當(dāng)貧困生的局面。

3、減小國家獎學(xué)金單筆額度，增加名額，明確申請條件

由于國家獎學(xué)金是為了獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，而此部分學(xué)生不一定貧困，可能更看重國家獎學(xué)金的名譽(yù)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可適當(dāng)減少助學(xué)金的名額，對于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，適當(dāng)減少國家獎學(xué)金單筆額度，增加名額，爭取將國家獎學(xué)金分配到各個(gè)專業(yè)中，這樣一方面能夠減少由于專業(yè)課不同與任課老師評分標(biāo)準(zhǔn)不同所帶來的公平性差異，另一方面還能更大幅度的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因?yàn)閲宜O(shè)立的三項(xiàng)獎助學(xué)金中有兩項(xiàng)都是為貧困生設(shè)立，而那些絕大多數(shù)家庭普通、成績優(yōu)異的學(xué)生均不能受益，對大多數(shù)學(xué)生來說是不公平的。

另外，我們還可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的獎學(xué)金制度，比如加拿大，對入圍國家獎學(xué)金的申請者進(jìn)行面試，要求他們提供參與社會活動的證明材料以及參與老師研究項(xiàng)目的證明（若有公開發(fā)表的文章或成果更好）；并且出示社會上為大學(xué)生組織各類競賽的成績證明。[2]這比單單依據(jù)學(xué)生的學(xué)分績點(diǎn)來斷定國家獎學(xué)金的獲得者來說更能全面反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鳳.國家獎助學(xué)金工作中存在的問題及解決辦法[J]，河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，3.

[2]董婷婷.國家獎助學(xué)金評定過程中存在的問題及思考[J]，長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.10

作者簡介：張硯清（1982—），山東慶云人，女，華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，從事高等教育管理研究。