蘇中東

摘 要：我國(guó)為了保證人民群眾食用豬肉的質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康需要，對(duì)于需要到市場(chǎng)上出售的豬肉，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、食中檢疫制度。這樣可以有效的保證豬肉的質(zhì)量安全，有效的遏制了病害肉和注水肉在市場(chǎng)上出售，保證了群眾能吃上放心肉，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的民心工程。文中針對(duì)目前我國(guó)生豬屠宰行業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)如何提高我國(guó)生豬奢宰行業(yè)管理的對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰；行業(yè)管理；問(wèn)題

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，近幾年，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，我國(guó)的生豬奢宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在發(fā)展中得以進(jìn)一步的完善，但在生豬屠宰市場(chǎng)向著健康方向發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題需要解決，如總體產(chǎn)能過(guò)剩，檢測(cè)機(jī)制不完備，監(jiān)管不到位等問(wèn)題都制約了生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展步伐。因此我們應(yīng)該加快生豬屠宰行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力度，從而保證我國(guó)肉類食品的質(zhì)量安全。

1 生豬屠宰行業(yè)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)生豬屠宰行業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)健康、有序的發(fā)展，雖然所有的城市和大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢驗(yàn)，但是情況并不是很樂(lè)觀，總體來(lái)講，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)先進(jìn)落后并存、新舊矛盾交織的特點(diǎn)。

1.1 屠宰行業(yè)規(guī)模與屠宰量差距大

目前我國(guó)生豬屠宰企業(yè)眾多，但實(shí)際的屠宰量與行業(yè)的規(guī)模成不了正比，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)的屠宰行業(yè)年屠宰能力能達(dá)到將近十億頭，而實(shí)際的屠宰量卻只有2億多頭，這就造成了大部分的設(shè)備及廠房等閑置，不僅造成了產(chǎn)能的閑置，還導(dǎo)致產(chǎn)量的落后比重加大。目前我國(guó)的屠宰企業(yè)有2萬(wàn)多家，但上規(guī)模的企業(yè)卻微乎其微，多數(shù)為小型的屠宰廠，因產(chǎn)量的落后，經(jīng)營(yíng)情況也都不景色。

1.2 執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力

在對(duì)肉品流通進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，由于涉及多個(gè)部門(mén)及相應(yīng)的法律法規(guī)，因此在監(jiān)管過(guò)程中各部門(mén)之間相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，因此給了不法分子以可乘之機(jī)，無(wú)法保證肉品的質(zhì)量，在監(jiān)管過(guò)程中漏洞百出，存在著在多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管下，肉品流通市場(chǎng)上的豬肉仍無(wú)法讓百姓放心食用。目前在一些偏僻的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，甚至一些部門(mén)采取了以收代管的方法，這樣導(dǎo)致了私殺濫宰的現(xiàn)象發(fā)生；賓館、飯店對(duì)豬肉的需求量較大，因此在利益的驅(qū)使下，這些飯店、賓館私下以低價(jià)收購(gòu)、加工和銷售未經(jīng)定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)的白條肉和注水肉，從而謀取利益，這些現(xiàn)象在很多城市都存在，監(jiān)管部門(mén)缺乏有效的管理力度，或是查到了而不懲處，使得餐飲行業(yè)的豬肉質(zhì)量安全存在較大的隱患。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法質(zhì)量差

目前我國(guó)的屠宰行業(yè)在縣級(jí)以上的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上已取得了較好的效果，無(wú)論是人員、經(jīng)費(fèi)，還是執(zhí)法設(shè)備都較為健全，同時(shí)在執(zhí)法力度上也較為嚴(yán)格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但在多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理上，還存在著不完善的地方，沒(méi)有一支健全的屠宰隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有執(zhí)法設(shè)備，對(duì)于執(zhí)法手段更是缺失，在生豬屠宰管理上這些地方是“四無(wú)”的狀態(tài)，需要進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，人員多是臨時(shí)拼湊的，執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)都不熟練，因此在處理復(fù)雜情況時(shí)沒(méi)有科學(xué)的分析和判斷能力，從而導(dǎo)致處理能力低下，因此針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)的管理力度要加強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要不斷的強(qiáng)化，以其滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 流通體制不健全

目前我國(guó)實(shí)行的放心肉工程，其經(jīng)營(yíng)管理模式采用的是“三定”原則，即定點(diǎn)屠宰、定批發(fā)商和定市場(chǎng)，這種經(jīng)營(yíng)管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的機(jī)會(huì)，在利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，必然導(dǎo)致這部人向私屠者訂購(gòu)豬肉來(lái)彌補(bǔ)因市場(chǎng)壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營(yíng)管理模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進(jìn)行改革，保證放心肉的供應(yīng)。

1.5 宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面

由于城市人民接受新思想、新觀念較快，對(duì)食品安全衛(wèi)生有足夠的認(rèn)識(shí)，但在部分農(nóng)村，還存在著傳統(tǒng)思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場(chǎng)，從而為私屠濫宰提供條件。

2 加強(qiáng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)管理的對(duì)策

發(fā)達(dá)國(guó)家屠宰行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、提升肉品安全保障水平有著重要借鑒意義。應(yīng)該加快我國(guó)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化對(duì)屠宰行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全。同時(shí)，從根本上解決生豬定點(diǎn)屠宰廠“點(diǎn)多點(diǎn)濫”的問(wèn)題。

2.1 優(yōu)化行業(yè)布局

要按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰企業(yè)全面清理整頓，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，打破企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制和歧視性規(guī)定，暢通合并產(chǎn)能、整合資源的渠道。支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)集中度。

2.2 完善檢測(cè)機(jī)制

要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率。同時(shí)，要進(jìn)一步完善豬場(chǎng)檢驗(yàn)制度，打擊生豬注水問(wèn)題，把好屠宰關(guān)口。

2.3 健全法律法規(guī)

要通過(guò)完善法律法規(guī)，確定檢測(cè)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化飼料、獸藥、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點(diǎn)管理范圍，規(guī)范屠宰行為。要嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

2.4 建立追溯體系

從流通領(lǐng)域入手，支持有條件的城市建立肉類追溯體系，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成來(lái)源可追溯、責(zé)任可追究的肉品安全責(zé)任鏈，通過(guò)從消費(fèi)終端對(duì)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，督促屠宰加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。

2.5 推行分級(jí)管理

根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理辦法》，從基本要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面完善配套標(biāo)準(zhǔn)。將生豬屠宰廠（場(chǎng)）劃分為不同等級(jí)，實(shí)施分類管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，達(dá)到更高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以實(shí)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化與品牌化經(jīng)營(yíng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

生豬屠宰管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在當(dāng)今人人講求食品衛(wèi)生、處處關(guān)愛(ài)生命健康的年代里，抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，認(rèn)真解決好其中存在的問(wèn)題，確保人民群眾吃肉安全具有更重要的意義。

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