李哲 前迫孝憲 張海

近年來自然災害頻發(fā)，尤其是在四川地震和日本“3·11”東北大地震之后，中日兩國都加大了對災害應對的力度。眾所周知，日本是一個自然災害高發(fā)的國家，除地震、海嘯外，還有火山爆發(fā)、洪水、泥石流、塌方、臺風、龍卷風、暴風雪、強降雨等多類復雜的自然災害，僅2012年一年這些自然災害全都發(fā)生過，并且有的還發(fā)生過多次。因此，面對如此頻繁復雜的情況，日本在防災方面投入大量的資金進行硬件基礎設施建設，以官方機構為首，各大學、研究所、NPO、企業(yè)等都在積極開展相關的防災減災活動。筆者所屬的大阪大學教育技術研究室，有著不少關于防災方面的實踐科研活動，在參與這些活動過程中走訪了日本許多防災相關的組織或部門，發(fā)現日本在這方面做得非常實際，本文特總結一下近年來日本利用通信手段進行的防災教育相關實踐。

● 保證通信暢通無阻：受災地通信基盤建設和防災教育

根據研究表明，在“3·11地震”發(fā)生時通信是最大的障礙，在地震發(fā)生的30分鐘后，由于輻輳影響固話通信變得不正常，手機無法使用語音通話，短信雖然延遲但部分地區(qū)仍可勉強使用，但數小時后手機信號基地站電池耗盡逐漸喪失通信功能，基地站與手機之間的距離越遠耗電越快，并且隨著手機本身電池耗盡，電網中斷無法充電，24小時以內常見移動通信全部中斷。一天后可用的僅有部分公用電話設備，并且由于固定電話交換站部分被海嘯沖走，直到通信公司或者救災人員攜帶設備赴災區(qū)搶修為止，受災區(qū)域幾乎都處于音信不通的情況。原在新聞報道中所謂有效的災害專線和Twitter、Facebook等SNS其實只是在東京圈內起效的零星片面案例，真正后來起作用的是由各個避難地的專門人員挨個確認災民信息上傳至網絡共享的活動，并且前提是避難地還得有通信網絡和電源。

日本的中小學?；旧隙际菫暮Πl(fā)生時的緊急避難場所，不僅建筑結構牢固，而且地點安全，具有一定的空曠地區(qū)，設施齊全。但是大規(guī)模地震和海嘯之后，通信網絡和電源的中斷，造成音信不通，定位困難，只能首先依靠這些受災前指定的避難地作為根據地，搶先修復避難地。因此，日本在這方面加大了應用和研究的力度，最主要的就是確保中小學校等避難地的通信網絡暢通，如作為備用通信手段與手機信號基地站并設的衛(wèi)星天線（如圖1），在學校設置衛(wèi)星網絡專用天線和緊急電源，免費發(fā)放培訓手冊和相關資料。

下頁圖2為宮城縣石卷市的小學校區(qū)主建筑入口處設置的JSAT衛(wèi)星網絡專用天線，采用了應急發(fā)電機提供電源。石卷市在震災中死亡3000多人，倒塌房屋5萬多棟，而作為臨時避難點的該小學就挽救了不少人的生命，由于震災導致通信斷絕，所以專門設置衛(wèi)星天線以WIFI的形式在校區(qū)內實現共享，并聯網到市政府防災指揮部門和縣級信息系統(tǒng)，學校與通信公司合作對教職員工進行培訓，讓人們嘗試使用衛(wèi)星通信，熟悉緊急情況下使用無線網絡，利用衛(wèi)星天線上網。圖3是通信公司在校園內搶修臨時設置的手機信號基地站，由于周圍其他信號站已經無法使用，故配備衛(wèi)星專用天線，作為手機通信手段臨時使用。

除地震外，北海道利用衛(wèi)星通信手段構筑了火山防災教育網絡，進行有關防災教育知識的E-Learning實踐研究活動；沖繩縣利用針對臺風、巨浪等惡劣災害的遠程防災通信系統(tǒng)，定期開展防災教育。除了由官方和教育機構進行的實踐研究活動以外，在民間也可見到遠程防災教育培訓，尤其是在2011年的東日本大地震之后，許多學校專門聘請防災危機管理員來指導學生的防災教育，關于培訓防災危機管理員資格的講座非常受到重視，如NPO法人日本知識網絡協議會就提供該資格的網絡在線課程，培訓考核通過后即可獲得證書。

● 多樣化的防災科研實踐探索：“產官學”聯合實踐事例

所謂的“產官學”聯合是指的企業(yè)（即產業(yè)）、政府（即官方）、學校三者互相協作，共同進行實踐活動。這些實踐活動除帶有科研性質以外，還能夠實際解決基礎設施建設、資金、運營、政策法規(guī)等許多復雜的問題。特別是在防災減災問題上，橫向聯合更容易集合更多的力量發(fā)揮出更強大的作用。

作為產官學聯合實踐的典型例子，日本信州大學就和政府、企業(yè)積極合作，展開了一系列非常有影響的活動。首先，信州大學本身就專門設置有綜合信息中心，采用衛(wèi)星通信確保緊急情況下各校區(qū)間通信互聯順暢，設有專門的緊急通信應對部門，平時負責防災教育和基礎設施建設管理，緊急情況時則傳遞信息，保障通信。其次，通過國家專門批準，特設有專門的地面數字電視臺（One seg），以電視廣播的形式面向校區(qū)內電視、手機等多類終端實時發(fā)送災害信息。

筆者所屬的大阪大學人間科學研究科就設置有多個衛(wèi)星天線，不僅可供科研使用，也能保障緊急情況下通信暢通，如圖4就是采用ipstar衛(wèi)星天線，設置有太陽能電源，與人間科學研究科大樓無線網絡互連，緊急情況下即可切換至備用電源和衛(wèi)星路由器，提供多個熱點WIFI連接。此外，今年3月11日在東日本地震災區(qū)巖手縣野田村設置了大阪大學野田村衛(wèi)星校區(qū)，專門支援志愿者活動，展開地區(qū)信息交流和防災教育等許多實踐活動。該校區(qū)采用NTT 的flets（高速光纖網絡）和ipstar（衛(wèi)星通信）雙構架，地面通信中斷即自動切換至衛(wèi)星通信，配以太陽能發(fā)電確保數周內通信暢通。利用這個衛(wèi)星校區(qū)，每月11日均定期開展防災教育講座，并聘請專家通過遠程視頻會議系統(tǒng)開展教學，利用iPad等便攜式終端開展室外活動，志愿者可以到不便行動的人家中展開更好的支援活動。

作為政府為主導的地區(qū)性防災網絡，日本的尾鷲市采用了地區(qū)無線網絡（5GHz無線寬帶）覆蓋全市，市防災中心接收國家和縣的衛(wèi)星信號，然后通過地區(qū)無線網絡面對全市進行廣播。市區(qū)內重要建筑，如作為避難點的校園、市民會館、政府辦公大樓等都可無線接入防災網絡。政府和學校每年都開展相關的防災訓練、信息交流會、防災課堂等活動，在構筑無線通信的同時培訓市民的防災意識，教授無線通信網絡知識，以便確保緊急受災時能夠通過多樣化的通信手段建立生命保障體系。

設置在高地的天文臺（如下頁圖5）也可通過地區(qū)無線局域網將拍攝到的實時監(jiān)控信號傳送至防災中心，不僅起到氣象監(jiān)測作用，還能在常規(guī)通信手段斷絕的情況下讓防災指揮中心掌握準確的動態(tài)信息。作為常規(guī)的廣播站（如圖6）除了設置高音喇叭外，也作為無線網絡的中繼站點達到一站多用的效果，市民在學會無線網絡應用的同時也能夠通過地區(qū)無線網絡獲得最新的信息。

另外，值得一提的是日本鹽尻市利用無線網絡和中繼站點設置地區(qū)兒童守護系統(tǒng)，該套系統(tǒng)是鹽尻市和信州大學聯合開發(fā)的，2008年就已經開始投入使用，主要是在學校附近主要的通學路上設置數百臺中繼器，接受定位器（如圖7）的電波信號獲取定位信息，孩子隨身攜帶該定位器移動時家長可以通過手機或電腦登錄至專用的網站確認信息，緊急情況下系統(tǒng)自動將接收到定位信息后以短信方式發(fā)送到家長手機上，并能隨時將信息通報給警察等政府部門。中繼器為無線收發(fā)器，主要設置在道路拐彎的曲面鏡后，也有如圖8設置在火災瞭望臺等高處，并且配備太陽能備用發(fā)電系統(tǒng)確保全天候運行，定位器的電池也可以使用半年，默認每3分鐘傳遞一次定位信號。該套系統(tǒng)可以通過中繼器和定位器的配合使用確定人或物體的具體位置，而且系統(tǒng)相對GPS等定位系統(tǒng)造價低廉，應用方便，除可以作為保護兒童安全外，還用于塌方、泥石流等災害監(jiān)測，高齡者守護，公交車輛定位等情況。

● 后記

看到日本如此多的實踐活動之后，感受最深的就是防災教育已經深入到日本人的平常生活中，危機意識非常強烈。如果在災害發(fā)生前做到非常充分的應急準備，就能夠大大減少生命和財產的損失，而要做好這個應急準備，就需要做好防災教育和基礎設施建設，因此應對災害，防災教育、通信技術、物資儲備一樣也不能少。如何在低投入的前提下做好防災，提高人民的防災意識，這將是一個長期艱巨的課題。

參考文獻：

[1]日本信州大學綜合信息中心[EB/OL].http：//www.center.shinshu-u.ac.jp/iic_web/s.html

[2]日本鹽尻市地區(qū)兒童守護系統(tǒng)[EB/OL].http：//www.city.shiojiri.nagano.jp/kosodate/kosodate/mimamorisystem/mimamo.

本文受到教育部人文社會科學研究項目青年基金項目“下一代信息技術支持的教育技術實踐監(jiān)控與評價”（課題號11YJC880159）以及國家社會科學基金項目青年項目“日本NHK電視臺對重大突發(fā)事件輿論引導及對應機制研究”（課題號12CXW020）的資助。