程洪莉 王建民

新春之后，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)的北京之行使人們對(duì)兩岸關(guān)系的未來增添了一份期盼。兩會(huì)召開期間，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)再次重申兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本國策，并提出“兩岸同胞共同來圓中國夢(mèng)”與“共同開創(chuàng)中華民族新的前程”的重要主張。然而，北京與臺(tái)北對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)劃不盡相同，呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展之勢(shì)，隱憂正在浮現(xiàn)，困難正在增大，兩岸關(guān)系進(jìn)入所謂的“深水區(qū)”。

連戰(zhàn)之行無法化解兩岸的政治歧見

這次連戰(zhàn)的北京之行，并不像他此前講的那樣僅僅是“走春訪舊”，而是肩負(fù)重任、有特殊意義。首先，此行是在兩岸領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化——馬英九取得連任、中共十八大完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、北京兩會(huì)召開之前——進(jìn)行，有著特殊的意義。當(dāng)前兩岸關(guān)系正處在“承前啟后、繼往開來”的關(guān)鍵時(shí)刻，如何繼續(xù)鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成就、將兩岸關(guān)系向前推進(jìn)，是兩岸面臨的共同任務(wù)。在兩岸領(lǐng)導(dǎo)人無法直接往來的情況下，連戰(zhàn)已成為兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要紐帶，扮演著兩岸和平使者的角色。其次，此訪期間，習(xí)近平總書記借與連戰(zhàn)會(huì)談之機(jī)，宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臺(tái)政策的原則與主張，既有傳承、又有發(fā)展。習(xí)近平在與連戰(zhàn)見面時(shí)，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，是新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任”，提綱挈領(lǐng)地表達(dá)了新一屆中央對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的總目標(biāo)。在許多涉臺(tái)與兩岸關(guān)系發(fā)展的具體問題上，習(xí)總書記基本上延續(xù)了中共中央一貫的對(duì)臺(tái)政策原則、立場(chǎng)與做法，并提出“兩岸同胞共同來圓中國夢(mèng)”這一具有創(chuàng)新的理念，將臺(tái)灣問題與當(dāng)前中國大陸倡導(dǎo)的中國夢(mèng)相連接，更具現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的政治、歷史意義。

連戰(zhàn)在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，“兩岸各自的法律、體制都實(shí)施一個(gè)中國原則，臺(tái)灣固然是中國的一部分，大陸也是中國的一部分，從而形成‘一中架構(gòu)下的兩岸關(guān)系，而不是國與國的關(guān)系。‘九二共識(shí)由此產(chǎn)生，這是雙方政治互信的基礎(chǔ)，必須加以維護(hù)”。這是連戰(zhàn)近年來對(duì)“兩岸一中”或“一個(gè)中國”原則最為明確的表達(dá)，也延續(xù)了吳伯雄去年年初與胡錦濤會(huì)面時(shí)談話的精神（只是沒有明確講在國民黨內(nèi)部引起爭議的“一國兩區(qū)”概念）。特別是連戰(zhàn)還明確提出了“一個(gè)中國、兩岸和平、互利融合、振興中華”，倡導(dǎo)兩岸政治對(duì)話、建構(gòu)一種“平衡、對(duì)等、有效”的兩岸政治架構(gòu)。然而，連戰(zhàn)這一關(guān)于兩岸關(guān)系發(fā)展的主張，卻被馬當(dāng)局公開否認(rèn)，這顯示出國民黨內(nèi)部與執(zhí)政當(dāng)局內(nèi)部對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展仍存在不同意見，連戰(zhàn)的兩岸新論述與“習(xí)連會(huì)”所表達(dá)的立場(chǎng)或論述仍然無法化解兩黨的政治歧見，政治分歧仍是開創(chuàng)兩岸關(guān)系發(fā)展新局的重要障礙。

中央對(duì)臺(tái)工作的四個(gè)重點(diǎn)

中共十八大之后，中共領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了換屆，中央對(duì)臺(tái)工作小組成員也相應(yīng)有了大調(diào)整，習(xí)近平總書記任組長，中共中央政治局常委俞正聲出任政協(xié)主席，并接替賈慶林出任副組長，具體負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作。春節(jié)過后，俞正聲首次主持中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議，并發(fā)表重要講話，提出了當(dāng)前及未來一段時(shí)間中央對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)與方向：一是努力增進(jìn)兩岸政治互信，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，保持兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向；二是加快ECFA的后續(xù)協(xié)商、加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)和金融合作，支持幫助臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；三是進(jìn)一步促進(jìn)兩岸人員往來、深化文化教育等領(lǐng)域交流，擴(kuò)大兩岸基層交流；四是要著力提高兩岸交流的品質(zhì)和效益，積極推進(jìn)制度化建設(shè)項(xiàng)目；五是要鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題展開對(duì)話。

俞正聲的這一講話有四個(gè)重點(diǎn)。第一點(diǎn)是政治與戰(zhàn)略層面的，即強(qiáng)調(diào)增進(jìn)兩岸政治互信，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)與圖謀，這是中共一貫的、最重要的對(duì)臺(tái)政策與策略，目標(biāo)是“保護(hù)兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向”，實(shí)際上就是堅(jiān)持和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的方向，防止兩岸關(guān)系發(fā)展只重視技術(shù)層面與工具層面的交流發(fā)展，而忽視兩岸關(guān)系發(fā)展的核心是維護(hù)兩岸同屬一個(gè)中國的這一正確方向，避免兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)方向性偏差，避免出現(xiàn)和平分裂。

第二點(diǎn)是提出了對(duì)臺(tái)工作或兩岸關(guān)系發(fā)展方面的一些具體工作，主要包括ECFA的后續(xù)協(xié)商、兩岸產(chǎn)業(yè)與金融合作、人員往來與文化交流等，這與馬當(dāng)局主張的兩岸關(guān)系發(fā)展工作重點(diǎn)差別不大，是雙方最大的交集點(diǎn)，也是未來兩岸關(guān)系的重要基礎(chǔ)工作。

第三點(diǎn)頗有新意，強(qiáng)調(diào)“要著力提高兩岸交流的品質(zhì)和效益”，這是新一屆中央首次明確提出這樣的概念與口號(hào)，應(yīng)是有所指的，有針對(duì)性的。近年來，隨著兩岸關(guān)系大交流、大合作、大發(fā)展，兩岸關(guān)系日益緊密，但臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的好感并沒有多大改善，對(duì)兩岸和平統(tǒng)一的認(rèn)同沒有明顯增長反而下降，“臺(tái)灣主體意識(shí)”持續(xù)高漲，這顯然與兩岸交流的目標(biāo)背道而馳。同時(shí)，兩岸交流過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，如大陸惠臺(tái)政策與“讓利”未能落到實(shí)處、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的利益分配不均、大陸民眾赴臺(tái)旅游存在安全隱患等。如何才能提高兩岸交流的品質(zhì)和效益，是未來兩岸需要深入探討與解決的重大課題。

第四點(diǎn)則提出了如何突破兩岸政治問題的途徑，即“鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題展開對(duì)話”。在堅(jiān)持“先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進(jìn)”原則的同時(shí)，大陸開始不斷呼吁“逐步破解政治難題”，主張開展政治對(duì)話。但與此同時(shí)，由于意識(shí)到這一問題的困難性、艱巨性，俞正聲強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、從民間角度展開兩岸政治問題的對(duì)話，而不是急于“由經(jīng)入政”，這有矯正大陸學(xué)界急于給馬當(dāng)局施壓、開展兩岸政治對(duì)話的傾向。

馬英九的“三個(gè)著力點(diǎn)”

馬英九對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展是建立在現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)之上的，沒有宏大的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)，與大陸不斷強(qiáng)調(diào)的深化兩岸政治互信、開創(chuàng)兩岸關(guān)系發(fā)展新局的期待有很大落差。新春過后，馬英九在“2013年大陸臺(tái)商春節(jié)聯(lián)誼會(huì)”上就兩岸關(guān)系發(fā)表重要講話，提出三大工作重點(diǎn)：一是擴(kuò)大深化兩岸交流，二是盡快協(xié)商?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)的兩會(huì)互設(shè)辦事處，三是通盤檢討修訂“兩岸人民關(guān)系條例”中不合時(shí)宜、帶有歧視性的條文。這三個(gè)工作重點(diǎn)或著力點(diǎn)并不具有新意，是“大選”之后馬英九一直強(qiáng)調(diào)的兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃立意不高，目標(biāo)偏低，僅停留在技術(shù)層次，對(duì)改變目前與未來兩岸關(guān)系格局的意義有限，與大陸強(qiáng)調(diào)的兩岸關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，即深化兩岸政治互信、堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，有根本性的差異。

馬英九對(duì)于深化兩岸交流的重點(diǎn)是放寬陸生赴臺(tái)就讀門檻與擴(kuò)大青年交流之類的文化與社會(huì)交流。兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一事兩岸一直在推動(dòng)，也是技術(shù)性的工作。修訂“兩岸人民關(guān)系條例”是一個(gè)較為重要的兩岸往來的制度建設(shè)工作，只是馬英九對(duì)這一法規(guī)條例的修訂不是“大修”，不是“大開放”，只不過是對(duì)“不合事宜”、對(duì)大陸有“歧視性的條文”進(jìn)行修訂，雖然應(yīng)給予肯定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。能否通過修法，做到取消對(duì)大陸的歧視性待遇，仍然讓人懷疑。因?yàn)樵诿襁M(jìn)黨的強(qiáng)烈抵制下，馬當(dāng)局在兩岸關(guān)系上的開放是非常有限的，仍會(huì)對(duì)大陸保留一定程度的歧視或不公平的規(guī)定。在新春之后臺(tái)灣“立法院”的新會(huì)期中，不論藍(lán)綠提出的“優(yōu)先法案”，都是內(nèi)政方面的，沒有一個(gè)與兩岸關(guān)系有關(guān)。這意味著馬英九修訂“兩岸人民關(guān)系條例”的規(guī)劃，可能很難在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

在當(dāng)前臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜、馬執(zhí)政當(dāng)局施政困難的情況下，馬當(dāng)局無法將更多的精力放在兩岸議題上，更不會(huì)觸及更高層次或較敏感的非經(jīng)濟(jì)議題。這可以從馬英九的這次講話中得到佐證。因此，在當(dāng)前情況下，兩岸關(guān)系發(fā)展的基本思路仍應(yīng)是在鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，以深化兩岸交流與合作為主題，循序漸進(jìn)，“穩(wěn)中求進(jìn)”。

未來和平統(tǒng)一道路更加艱困

近年來，大陸對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展過度強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，主張要建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，而對(duì)“和平統(tǒng)一”講得少了，談得少了，于是給外界、尤其是臺(tái)灣一個(gè)錯(cuò)誤的信息，似乎兩岸關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)就是和平發(fā)展，簽署“和平協(xié)議”。不過，近來大陸逐漸意識(shí)到這一問題。中共十八大報(bào)告明確提出未來兩岸政治關(guān)系的“三大愿景”之一就是“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理安排”，終極目標(biāo)仍然是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其他所有對(duì)臺(tái)工作與兩岸關(guān)系發(fā)展的政策與措施都是為這一目標(biāo)服務(wù)的。

然而，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸關(guān)系的未來發(fā)展卻沒有這樣的主張與規(guī)劃。以民進(jìn)黨為首的綠營是一個(gè)堅(jiān)定的分離主義者，是大陸爭取國家和平統(tǒng)一的首要敵人與對(duì)手。而當(dāng)前執(zhí)政的國民黨與馬英九也不再像我們?cè)?jīng)期待的那樣。逐步本土化的國民黨，是實(shí)用主義與現(xiàn)實(shí)主義者，已沒有明確認(rèn)同與追求兩岸統(tǒng)一的政治主張。執(zhí)政者馬英九對(duì)兩岸關(guān)系定位是兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”，同時(shí)一直強(qiáng)調(diào)“中華民國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家”，甚至近來更將“中華民國與臺(tái)灣等同”，其治權(quán)范圍為“臺(tái)澎金馬”，即“中華民國在臺(tái)灣”與民進(jìn)黨的“中華民國是臺(tái)灣”已沒有本質(zhì)區(qū)別。馬英九一直回避談統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，日前他又因中共不承認(rèn)“臺(tái)日和約”而拒絕兩岸聯(lián)合保釣，也是要大陸承認(rèn)“中華民國”的合法化。

這是殘酷的政治現(xiàn)實(shí)。在今天的臺(tái)灣，我們已找不到致力于兩岸和平統(tǒng)一的政治與社會(huì)力量，國民黨已不是島內(nèi)真正的和平統(tǒng)一的政治勢(shì)力，只是依靠大陸獲得執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)主義的政黨；親民黨也不是真正的統(tǒng)派，新黨、統(tǒng)一聯(lián)盟等統(tǒng)派力量又不足；尤其是在當(dāng)今的臺(tái)灣政治領(lǐng)袖中沒有敢公開主張兩岸統(tǒng)一的人物，未來更難，這預(yù)示著未來和平統(tǒng)一道路更加艱困。

大陸“讓利”與臺(tái)灣“要利”的兩岸合作模式仍會(huì)延續(xù)

盡管兩岸對(duì)未來關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃不盡相同，但兩岸交流在多個(gè)方面取得進(jìn)展仍是可期的，只是這種進(jìn)展仍離不開大陸“讓利”與臺(tái)灣“要利”的互動(dòng)模式。

兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)成為最具突破性的看點(diǎn)。兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)已成為兩岸關(guān)系制度化與機(jī)制化發(fā)展的重要工作，已取得新進(jìn)展。年前臺(tái)灣外貿(mào)協(xié)會(huì)在北京辦事處掛牌成立，大陸機(jī)電商會(huì)也在臺(tái)設(shè)立辦事處。而最受關(guān)注的兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一事，雙方已展開協(xié)商，這也是馬英九提出的新年三大工作重點(diǎn)之一，即使有困難，大陸也會(huì)在體諒與支持馬英九的情況下在年內(nèi)完成這一任務(wù)。ECFA后續(xù)貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判已取得重大進(jìn)展，目前仍在談判之中。當(dāng)前，臺(tái)灣對(duì)大陸抱怨很多，旨在提高要價(jià)，一定程度的“讓利”仍不可避免，相關(guān)協(xié)議的簽署應(yīng)會(huì)在年內(nèi)完成。產(chǎn)業(yè)與金融合作也將成為當(dāng)前與未來一段時(shí)間兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，而且大有可為，只是臺(tái)灣方面的思維與做法仍就以“以臺(tái)灣為主，對(duì)臺(tái)有利”為原則，“臺(tái)少開，陸大開”與“臺(tái)要陸給”的這一合作模式仍會(huì)持續(xù)。持續(xù)擴(kuò)大開放陸資、擴(kuò)大開放大陸學(xué)生在臺(tái)就讀與減少大陸民眾赴臺(tái)及停留限制等方面也會(huì)持續(xù)取得進(jìn)展。兩岸文化交流會(huì)全面開展，但涉及敏感或政治性的文化領(lǐng)域開放與合作仍困難重重，如臺(tái)灣方面對(duì)臺(tái)北故宮博物院的文物到大陸參展，以要求有“國立”完整名稱及司法互免協(xié)議為由提出抗拒等；兩岸文化協(xié)議的簽署在島內(nèi)各方仍有較大分歧，能否簽署文化交流與合作協(xié)議仍有變數(shù)。