李春頂

美歐自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想醞釀已久，但由于利益的差別與分歧，長期陷入擱置。全球金融危機與歐債危機的相繼侵襲破壞了運轉(zhuǎn)已久的均衡，融化了美歐一體化的堅冰，終于在不久前促使這對深處寒冬中的發(fā)達經(jīng)濟體走到了一起?！翱绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）”的倡議已塵埃落定并將在今年上半年啟動，這宣告了美歐自貿(mào)區(qū)談判進入倒計時。

美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想可以追溯到上個世紀中葉。1949年加拿大曾提出“讓北約成為軍事和經(jīng)濟聯(lián)盟”的建議，但遭到歐洲的拒絕。此后，美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想雖不斷被提及，但一直是“只聽樓梯響，不見人下來”，僅僅停留在紙上談兵而無實際行動的階段。事態(tài)的轉(zhuǎn)變發(fā)生在今年2月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在6月底啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判，并計劃在2014年完成談判。3月12日，歐盟委員會通過了與美國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，進一步為6月底將開啟的談判排除了障礙。目前，美歐談判的意愿一致高昂，大有“萬事俱備，只欠東風(fēng)”的態(tài)勢。

美歐集聚了全球主要的發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模超過現(xiàn)有任何一個區(qū)域一體化組織，他們的一體化安排對于世界的影響是深遠的。與此同時，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，區(qū)域一體化安排在金融危機后如火如荼地發(fā)展，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)都已成為輿論的焦點和炙手可熱的話題?；谶@一背景，美國一方面極力推動TPP的發(fā)展，另一方面又積極籌劃TTIP。隨之的一個重要問題是：美歐區(qū)域一體化意欲何往？一體化所追求的目標和意圖何在？

筆者認為，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟利益追求主要是促進相互服務(wù)貿(mào)易和投資的發(fā)展，而背后更加重要的戰(zhàn)略意圖是希望借助美歐自貿(mào)區(qū)并聯(lián)合美國主導(dǎo)的TPP，兩面出擊，最終主導(dǎo)和制訂國際貿(mào)易新規(guī)則，進而構(gòu)建與形成新的多邊貿(mào)易體系。

抱團過冬僅是直接誘因

全球金融危機和歐債危機的雙重打擊，讓美國和歐盟經(jīng)濟走入低迷，在輪番財政與貨幣政策刺激后，國內(nèi)政策的空間已經(jīng)相當有限，于是，貿(mào)易就別無選擇地成為了美歐進一步提振經(jīng)濟的救命稻草。美歐經(jīng)濟產(chǎn)出約占全球總產(chǎn)出的一半；雙邊貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的三分之一；美國在歐盟的投資是其在亞洲投資的三倍，而歐盟對美國投資是其對中國和印度投資總額的八倍。這樣兩個全球最大經(jīng)濟體建立的區(qū)域一體化，對于相互貿(mào)易、投資和經(jīng)濟的增長毫無疑問地存在著正向推動和激勵作用?？梢哉f，危機時期的抱團過冬，是推動美歐這兩個存在相互競爭的發(fā)達經(jīng)濟體走向合作、試圖構(gòu)建區(qū)域一體化的直接誘因和推動力。

服務(wù)貿(mào)易與投資發(fā)展是著力點和

主要訴求

關(guān)稅減讓和取消，通常是區(qū)域一體化安排的重要目標和任務(wù)。對相互之間存在較高貿(mào)易壁壘而貿(mào)易規(guī)模又較大的國家來說，通過削減甚至取消關(guān)稅而獲得的貿(mào)易收益是可觀的。但作為全球最重要的兩個發(fā)達經(jīng)濟體，美國和歐盟相互之間關(guān)稅的水平已經(jīng)較低，寄希望于關(guān)稅減讓大幅推動貿(mào)易已無空間和可能。可以明確的是，關(guān)稅減讓是美歐區(qū)域一體化很不起眼的意圖，甚至不是值得考慮的因素，這與通常區(qū)域一體化意在關(guān)稅減讓的目標大相徑庭。

美歐區(qū)域一體化在推動相互服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展上的潛在空間較大，單從擴大相互之間往來以促進經(jīng)濟增長的角度看，服務(wù)貿(mào)易和投資是著力點和重點領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易方面，美國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家，歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家集團；美國自歐洲的服務(wù)貿(mào)易進口以及對歐洲的出口均占其服務(wù)貿(mào)易進出口總額的約40%；而美歐目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進一步開放的空間較大，美歐服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可能會是相互一體化中的亮點。在投資方面，美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元，而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元，兩個地區(qū)互為最主要投資目的地。TTIP明確地將投資伙伴關(guān)系列為與貿(mào)易伙伴同等的地位。因而，促進投資一體化、擴大相互之間的投資發(fā)展是美歐區(qū)域一體化的另一個重要亮點。

重塑標準和規(guī)則是根本目的

世界貿(mào)易組織多哈回合談判的停滯不前以及發(fā)展中經(jīng)濟體在多邊貿(mào)易體制中話語權(quán)的增強，導(dǎo)致美歐等發(fā)達國家希望通過主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則獲得更多貿(mào)易利益的企圖成為泡影。然而，美歐等發(fā)達國家決不情愿失去在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。在這樣的背景下，美國試圖通過TPP和TTIP來制訂符合發(fā)達國家利益的、高要求的貿(mào)易規(guī)則，并推動其成為全球貿(mào)易的新標準。目前，TPP已經(jīng)取得了一定的進展，如果能夠通過TTIP聯(lián)合歐盟，則發(fā)達國家重塑國際貿(mào)易新標準和新規(guī)則的可能性將大大增強。

正如美國貿(mào)易代表辦公室指出的，美歐區(qū)域一體化協(xié)定將通過制訂針對一系列問題的規(guī)則和原則，對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。故而，美歐區(qū)域一體化協(xié)定的最大亮點不是消除關(guān)稅，而是美版標準與歐版標準的統(tǒng)一，進而力爭使其成為國際標準。歐盟貿(mào)易專員德古赫特進一步提供了佐證，指出歐盟和美國將一起制訂標準，在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)的發(fā)展等方面提出更嚴格的貿(mào)易標準。

地緣政治紅利亦為重要考量

除了通過區(qū)域一體化獲取經(jīng)濟增長新動力的目標外，美歐自貿(mào)區(qū)的籌建還存在全球戰(zhàn)略布局的訴求。近十年來，全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達國家意想不到又無法控制的質(zhì)變與逆轉(zhuǎn)，金磚國家等新興市場經(jīng)濟體異軍突起，在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達國家主導(dǎo)全球貿(mào)易體系的局勢逐漸成為明日黃花。面對風(fēng)云逆轉(zhuǎn)的局勢，發(fā)達國家不甘心于主導(dǎo)地位的消逝。主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標促使美歐這兩個全球最大的經(jīng)濟體走到了一起，希望通過自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略和政治上樹立主導(dǎo)地位。

美國希望通過美歐區(qū)域一體化收獲地緣政治紅利的意圖亦然昭昭。美國正推動TPP的發(fā)展以實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標，如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強，美國借助TTIP推動TPP的腳步和進程會大大提速。美國通過北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP以及TTIP等多重區(qū)域一體化安排，很容易主導(dǎo)和影響全球多邊貿(mào)易體系，從而取得戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。

中國怎么辦

正如美歐聯(lián)合聲明所言，一個高標準的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系將促進貿(mào)易與投資自由化，也將解決監(jiān)管問題和其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進大西洋兩岸的貿(mào)易與投資，也可能會成為全球貿(mào)易規(guī)則的制訂者和主導(dǎo)者，進而改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系。顯而易見，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)所追求的主要目標是：促進相互的貿(mào)易與投資；更重要的是，主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。

TTIP對中國等發(fā)展中大國的影響是不可避免的。首先，美歐區(qū)域一體化會產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對“中國制造”的需求可能會有所下降，沖擊中國出口貿(mào)易。其次，一旦美歐形成并主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則與新標準，中國等發(fā)展中國家只能被動接受，貿(mào)易利益可能會被進一步削減與剝奪。最后，美歐的一體化也可能會促進全球貿(mào)易自由化，有利于中國對外貿(mào)易、投資的發(fā)展并促進經(jīng)濟增長。鑒于此，盡早制定積極的應(yīng)對策略至關(guān)重要，可有的選擇包括：一方面直接或間接影響全球貿(mào)易規(guī)則和標準的制訂與形成，促使其朝著有利于中國經(jīng)濟增長的方向發(fā)展；另一方面可以考慮融入這些區(qū)域一體化安排，成為參與者以影響新規(guī)則的形成，維護中國的利益。