張繼勇　樊翠真

鐵路改革的目標是市場化，核心在于提高鐵路造血能力，改變行業(yè)經(jīng)濟前景。

截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負債2.66萬億元，資產(chǎn)負債率達62%，并且在2014年將進入還債高峰。

日前，中國鐵路總公司掛牌成立。政企分開成為現(xiàn)實，中國鐵路總公司如何承接、消化這筆債務成為各屆關(guān)注的焦點。

著名鐵路問題專家、北京交通大學教授榮朝和認為，鐵路實現(xiàn)政企分開，只是改革的第一步，中國鐵路這艘遠航的沉重巨輪，才開始真正駛向改革的深水區(qū)。

鐵路改革眾望所歸，但改革的道路并不會那么平坦和一帆風順。未來中國鐵路的改革，究竟路在何方？

鐵路改革新起點

3月10日十二屆全國人大一次會議第三次全體會議決定，根據(jù)《國務院關(guān)于提請審議國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部實行鐵路政企分開。

3月14日，《國務院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復》（以下簡稱《批復》）公布，依據(jù)《批復》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業(yè)監(jiān)管。

3月17日，中國鐵路總公司正式掛牌成立，由原鐵道部部長盛光祖擔任法人代表，執(zhí)掌門戶。

根據(jù)國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新組建的中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。這也意味著，未來鐵路建設、運營等任務將成為中國鐵路總公司的主要業(yè)務。

實現(xiàn)政企分開，無疑對鐵路業(yè)發(fā)展和綜合運輸體系建設將產(chǎn)生積極深遠的影響。

專家指出，實現(xiàn)政企分開，不僅有利于鐵路的運營體制改革，也有利于投融資體制的改革，可以解決鐵路投資與運營的嚴重低效和投資人、債權(quán)人的權(quán)益保障。只有政企分開，才能在路網(wǎng)建設與經(jīng)營、運輸業(yè)務經(jīng)營方面引入競爭，才能使得更多地民間資本進入鐵路，真正形成不同投資主體乃至不同所有制之間的競爭。

榮朝和認為，只有政企分開，才能把握鐵路發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新鐵路發(fā)展理念，破解鐵路發(fā)展難題。

巨額債務成焦點

隨著近些年來鐵路的大量建設，鐵道部債務水平不斷攀升，融資日漸困難，發(fā)債利率越來越高，主要依靠銀行貸款融資的模式已經(jīng)難以為繼。在現(xiàn)有體制下，鐵路發(fā)展面越來越小，資金緊張已經(jīng)成為倒逼鐵路改革的重要推手。

依據(jù)《批復》，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)等權(quán)益。國家原有的相關(guān)支持政策不變。

中國人民銀行副行長劉士余表示，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，鐵道部政企分開，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款，都將由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“國家對鐵道部原來的貸款和債券的各項支持措施和支持政策不變?！眲⑹坑鄰娬{(diào)，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款和各類機構(gòu)投資者持有的鐵路總公司的債券，不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會采取綜合性的措施支持鐵路建設、支持鐵路的投資和融資。

中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表態(tài)稱，鐵道部現(xiàn)有債務將由中國鐵路總公司通過投融資改革以及國家支持來解決。他說：“這項改革先把政企分開，組建中國鐵路總公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革；要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領(lǐng)域繼續(xù)給予支持?！?/p>

央行另一位副行長易綱早前表示，鐵路總公司作為一個企業(yè)經(jīng)營主體，肯定要把鐵道部的所有債務債權(quán)都承接過去，一定會有嚴密的設計，不會出現(xiàn)問題。

在申銀萬國分析師屈慶看來，按鐵道債務規(guī)模及結(jié)構(gòu)，既不可能完全依靠中央財政兜底方式解決，也很難通過新成立的鐵路總公司通過運輸營運獨立承擔。因此，折衷性通過財政和企業(yè)共擔，由政府提供再融資政策支持便利，由企業(yè)市場化營運，來共同承擔消化前期債務壓力。

面對未來的鐵路建設，鐵路融資依然還將主要靠銀行和債券市場，鐵路的負債率還將繼續(xù)高企。

中國鐵路總公司作為我國鐵路建設運營的投融資主體，在維護鐵路運營秩序和安全方面發(fā)揮著重要作用。因此，作為鐵路交通基礎設施的投融資主體，國家在政策、資金等方面的支持預計不會發(fā)生根本性改變，而未來鐵路總公司的融資會更加市場化。

就在今年初，原鐵道部部長盛光祖表示，將爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民間資本的平臺。進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設。

觀察人士指出，民間投資進入鐵路后，憑借鐵路優(yōu)良的資信度，將會收到不菲的回報。與此同時，鐵路借助民間投資，可以拓寬融資渠道，緩解債務壓力，形成雙贏局面。

未來之路多坎坷

鐵路改革的目標是市場化，核心在于提高鐵路造血能力，改變行業(yè)經(jīng)濟前景。

鐵路改革并沒有打破中國鐵路總公司的壟斷地位。仍然處于壟斷地位的中國鐵路總公司能否推動鐵路業(yè)的發(fā)展？

鐵路改革后，普通民眾最為關(guān)心的一個問題就是，鐵路運價會不會上漲？鐵路行業(yè)走向市場化后，企業(yè)的經(jīng)營性目的會不會侵蝕基礎行業(yè)的公益性？

畢竟鐵路改革才邁出很小的一步，到底鐵路改革今后的路應該如何走下去，業(yè)界一致認為鐵路改革的重點是在效益與公益之間尋找平衡點。

北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅則認為，鐵路政企分開后，至少有三方面的問題不容回避：鐵路、公路、水運、民航的發(fā)展規(guī)劃和政策制定在交通運輸部內(nèi)如何整合，對交通運輸部是一個巨大挑戰(zhàn)。鐵路巨額債務和公益性運輸虧損問題亟待解決；同時，中國鐵路總公司需要進行打破壟斷引入競爭的改革。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所管理室主任劉斌表示，打破壟斷引入競爭才能提高行業(yè)競爭力，改善其經(jīng)濟前景，這是鐵路改革的核心目標與內(nèi)容。

對于新成立的中國鐵路總公司而言，未來的路還有待觀望。