朱昌宏

【摘要】不加強(qiáng)管理，勢必造成企業(yè)生產(chǎn)安全制度不斷，影響企業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)難以在社會競爭中占得一席之地，甚至危害職工的生命安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】安全；制度；職責(zé)；檢查；落實(shí)

施工企業(yè)屬于安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，具有建筑產(chǎn)品單件性與施工地點(diǎn)多樣性的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，參與施工的人員復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，對施工生產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的隱患。如果不加強(qiáng)管理，勢必造成企業(yè)生產(chǎn)安全事故不斷，影響企業(yè)的社會聲譽(yù)，影響企業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)難以在社會競爭中占得一席之地，甚至危害職工的生命安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我認(rèn)為抓好以下八項(xiàng)工作，可以保障企業(yè)的安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展。

1. 沒有規(guī)矩，不成方圓。首先要根據(jù)國家的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度

（1）安全生產(chǎn)制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)資金保障、安全會議、安全值班、安全檢查、危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案管理、消防、安全生產(chǎn)違章處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等規(guī)章制度。國家用法治代替人治，企業(yè)則要用規(guī)章代替人治，用規(guī)范的管理代替隨意管理，使安全生產(chǎn)管理走上“四化”的道路，即安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

（2）制度建立健全以后，就要建立安全管理機(jī)構(gòu)，保證安全管理體系完整，安全管理的指令能夠傳達(dá)到操作人員，不能中斷。而在實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T缺少，讓一些專職安全管理人員長期下到工地去管理一個(gè)項(xiàng)目，公司或分公司（工程承包部）的安全管理人員產(chǎn)生空缺，使有些管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，使上級的安全管理指令這一級中斷，這一級的安全管理無人統(tǒng)一策劃、實(shí)施，這就容易導(dǎo)致安全管理混亂，長期下去安全事故會頻發(fā)。

（3）國家安全生產(chǎn)要抓好兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，即施工的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。那么施工企業(yè)也要落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任，第一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任，即分公司（工程承包部）和項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，因?yàn)樗麄兌加姓{(diào)動(dòng)人、財(cái)、物的權(quán)利，生產(chǎn)的組織實(shí)施及安全措施的落實(shí)離開他們是沒有辦法進(jìn)行的。第二是監(jiān)管責(zé)任，即安全監(jiān)督管理部門和專職安全生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。安全監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)的重要力量，他們對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對違法違章生產(chǎn)進(jìn)行糾正和制止，更加保證了施工生產(chǎn)的安全可靠性。

2. 近些年來，有些企業(yè)減員增效，各級領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，有些施工企業(yè)的公司級主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)兼職分公司（工程承包部）的經(jīng)理，有些分公司（工程承包部）的主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)兼職項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)理。此種現(xiàn)象有以下缺點(diǎn)

（1）顧此失彼，因?yàn)榧媛毞止窘?jīng)理的職位，分公司職工的吃喝拉撒等日常事務(wù)纏身，使其無暇顧及沒有經(jīng)濟(jì)壓力的安全生產(chǎn)工作。

（2）精力不足，一個(gè)人的精力是有限的，能擔(dān)任公司領(lǐng)導(dǎo)或分公司領(lǐng)導(dǎo)的人員的年齡大多都在35歲以上，工作繁忙，難免精力不足，以經(jīng)濟(jì)工作為重心，而忽視了對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)。

（3）監(jiān)管有漏洞，主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)所分管或兼管的單位別的領(lǐng)導(dǎo)或部門難以進(jìn)行監(jiān)督管理，因?yàn)樗仁沁\(yùn)動(dòng)員又是裁判員，而且是裁判長。

3. 抓好培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。各級各部門都要重視安全培訓(xùn)工作，尤其是施工企業(yè)的勞動(dòng)人事教育部門（人力資源部）要抓好安全培訓(xùn)工作。

（1）目前，國家對安全工作比較重視，各建設(shè)行業(yè)管理部門對參與工程建設(shè)的重要人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，如施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的施工范圍內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，如有搞土建的，去搞橋梁施工，那么，這種“三類人員”就必須進(jìn)行公路交通方面的安全培訓(xùn)。

（2）說起安全培訓(xùn)，有的人一聽安全二字，就把此項(xiàng)工作推向安全監(jiān)督管理部門，這是一種錯(cuò)誤的砍伐。我認(rèn)為要搞好安全生產(chǎn)，就必須提高從業(yè)人員的文化水平和技能水平，包括掌握相應(yīng)的施工規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工工藝、施工工序、施工方法、檢驗(yàn)測驗(yàn)、操作技能、材料采購保管檢驗(yàn)、成品及半成品保護(hù)、安全生產(chǎn)防護(hù)措施和自我防護(hù)措施、危險(xiǎn)品使用等知識。這些工作需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、全體員工努力，才能把此項(xiàng)工作做好，才能逐步提高職工整體素質(zhì)。只有這樣，才能保證生產(chǎn)的安全。

4. 抓好全員安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識

4.1 充分利用各種手段如閉路電視、企業(yè)刊物、黑板報(bào)、知識競賽、安全會議、工會活動(dòng)、小組活動(dòng)、文藝活動(dòng)等宣傳安全生產(chǎn)知識，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，使安全生產(chǎn)深入人心。

4.2 安全教育分新職工進(jìn)場“三級教育”、開工教育、定期教育、經(jīng)常教育、季節(jié)教育、四新教育、復(fù)工教育、換崗教育、高危教育、參觀教育、入場教育等。

4.3 下面對這些教育簡要介紹如下：

4.3.1 開工教育：（1）本單位施工生產(chǎn)特點(diǎn)、入場須知。（2）所從事工作的性質(zhì)、注意事項(xiàng)和事故教訓(xùn)。（3）有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和發(fā)現(xiàn)緊急情況時(shí)的急救措施及報(bào)告方法。

4.3.2 定期教育：應(yīng)根據(jù)安全技術(shù)措施計(jì)劃和施工生產(chǎn)特點(diǎn)，以及職工安全生產(chǎn)的思想近況，定期進(jìn)行安全教育。

4.3.3 經(jīng)常教育：經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育形式可采用安全活動(dòng)日、班前班后會、各種安全會議、安全技術(shù)交底、廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語、簡報(bào)、電視、播放錄像、安全知識講座等，結(jié)合生產(chǎn)、施工任務(wù)開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育。

4.3.4 季節(jié)教育：結(jié)合季節(jié)特征、節(jié)假日前后、職工容易疏忽而放松安全生產(chǎn)的規(guī)律，抓住主要環(huán)節(jié)，進(jìn)行安全教育。凡是自然條件變化，大風(fēng)、大雪、暴雨、冰凍、或雷雨季節(jié)，應(yīng)抓住氣候變化的特點(diǎn)，進(jìn)行安全教育。

4.3.5 四新教育：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新品種投產(chǎn)使用前，各主管部門要制定出新的安全操作規(guī)程，對崗位和有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可從事新的崗位工作。

4.3.6 復(fù)工教育：對脫離操作崗位（如產(chǎn)假、病假、學(xué)習(xí)、外借、待崗等）六個(gè)月以上重返崗位的操作者應(yīng)進(jìn)行崗位復(fù)工教育。

4.3.7 換崗教育：職工調(diào)動(dòng)工作崗位，接受單位應(yīng)對其進(jìn)行二、三三級教育，經(jīng)考試合格后，方可以從事新的工作。

4.3.8 違章教育：對嚴(yán)重或多次違章違紀(jì)職工，由所在單位安排停工，進(jìn)行單獨(dú)再教育，經(jīng)考察認(rèn)定后，再回崗工作。被停工受教育的職工，不得參加本月評獎(jiǎng)，并給予處罰。

4.3.9 高危教育：參加特殊區(qū)域、高危場所作業(yè)（如附著腳手架、塔吊、升降機(jī)、高支撐模板、爆破等）的人員，在作業(yè)前必須進(jìn)行有針對性的安全教育。

4.3.10 參觀教育：對進(jìn)入施工現(xiàn)場參觀人員的安全教育，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；其教育內(nèi)容為有關(guān)項(xiàng)目的安全規(guī)定及安全注意事項(xiàng)，并安排專人陪同。

4.3.11 入場教育：本班組作業(yè)特點(diǎn)及施工安全基本知識，班組活動(dòng)制度；本工程（包括施工生產(chǎn)現(xiàn)場）安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、勞動(dòng)紀(jì)律及安全注意事項(xiàng)；工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；高處作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、電氣安全基礎(chǔ)知識；防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況下安全防范自救；愛護(hù)和正確使用安全防護(hù)裝置（設(shè)施）及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；本崗位易發(fā)生事故的不安全因素及其防范對策。

5. 抓好施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案的編制、審核、批準(zhǔn)工作

（1）施工組織設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件，相當(dāng)于機(jī)械設(shè)計(jì)的工藝性文件，相當(dāng)于軍事戰(zhàn)斗的運(yùn)籌帷幄；施工安全專項(xiàng)方案是對施工組織的細(xì)化，是對具有較大危險(xiǎn)性工程施工具體實(shí)施的指導(dǎo)性文件。

（2）專項(xiàng)方案應(yīng)該內(nèi)容詳細(xì)、全面，能用圖表表達(dá)的應(yīng)盡量用圖表表達(dá)，計(jì)算要有根據(jù)，針對分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)進(jìn)行編制。專項(xiàng)方案是防范重大質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是保證施工順利進(jìn)行的不可缺少的環(huán)節(jié)。

（3）施工安全專項(xiàng)方案不但編制要詳細(xì)，還要把好審核關(guān)，各有關(guān)部門和人員要根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真審核，對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工企業(yè)還應(yīng)組織不少于5名的相關(guān)專家進(jìn)行論證。

6. 安全生產(chǎn)在策劃好施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)后，重要的就是要落實(shí)安全投入。安全投入是安全措施落實(shí)到位的保證。影響安全投入的因素有以下幾個(gè)方面

（1）造價(jià)較低。建筑市場競爭激烈，建筑產(chǎn)品造價(jià)較低，一般按定額或預(yù)算，而定額或預(yù)算都是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況編的，出版時(shí)已在幾年以后，考慮市場的因素較少。

（2）影響因素較多。各種外界影響因素較多，如公路項(xiàng)目中征地問題、土方施工的因雨造成的停工等，承包合同中一般約定由施工企業(yè)承擔(dān)著各種不可預(yù)見的因素，造成項(xiàng)目往往虧損。

（3）資金問題。業(yè)主付款不及時(shí)，甚至拖欠工程款，有的到工程完工后四、五年內(nèi)都不付款，施工企業(yè)想訴諸法律解決，但由于好多工程的業(yè)主是政府部門，為了接到下一個(gè)項(xiàng)目，往往忍辱負(fù)重，打碎牙齒咽到肚子，有苦沒法說。

（4）勞務(wù)影響。實(shí)行管理與勞務(wù)分開的施工模式，有時(shí)候尤其是一些特殊工程，企業(yè)為了找到一個(gè)好的勞務(wù)隊(duì)伍，成本增加較大，同時(shí)勞務(wù)隊(duì)伍人員的素質(zhì)也是參差不齊，好多工人是放下鋤頭就干起施工。

（5）機(jī)械設(shè)備影響。機(jī)械設(shè)備實(shí)施租賃，企業(yè)自有機(jī)械在減少或沒有，靠的是在市場中租賃機(jī)械設(shè)備，關(guān)鍵時(shí)候、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)備往往難以租到，從而影響工期，影響施工成本。

（6）企業(yè)內(nèi)部管理影響。項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制，有的實(shí)行全額經(jīng)濟(jì)承包方式，有的和別的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營項(xiàng)目，還有分部分項(xiàng)工程的施工隊(duì)伍，項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目承包人）為了獲得最大的利潤，不愿意為安全生產(chǎn)投入較大的資金。

7. 要解決以上問題，就要加強(qiáng)以下方面的工作

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。政府部門加強(qiáng)招投標(biāo)管理，做好投標(biāo)價(jià)格干預(yù)，限制最低價(jià)中標(biāo)，使中標(biāo)價(jià)格接近市場實(shí)際情況。

（2）合理承擔(dān)誤工損失。征地問題影響的停工誤工應(yīng)由主業(yè)單位完全承擔(dān)；自然因素造成的停工、誤工也不是施工企業(yè)造成的，應(yīng)用法定的制度予以約束，雙方合理承擔(dān)損失，應(yīng)合理分擔(dān)。

（3）付款應(yīng)按時(shí)。政府部門工程應(yīng)由商業(yè)銀行進(jìn)行付款擔(dān)保，如果政府部門的工程拖欠，由商業(yè)銀行支付。

（4）加強(qiáng)企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍。施工企業(yè)不能完全靠勞務(wù)隊(duì)伍，還要建立自有的勞務(wù)隊(duì)伍。自有的勞務(wù)隊(duì)伍不在大、不在多，而在與強(qiáng)、在于精，相當(dāng)于戰(zhàn)斗時(shí)的突擊隊(duì)、尖刀班。關(guān)鍵時(shí)候能帶領(lǐng)、指導(dǎo)、影響外來勞務(wù)隊(duì)伍，從而保證安全生產(chǎn)，縮短施工工期，降低生產(chǎn)成本。

（5）施工企業(yè)要擁有一部分關(guān)鍵性的機(jī)械設(shè)備。

（6）合理下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督管理。

8. 安全檢查是查找和消除不安全因素、發(fā)現(xiàn)事故苗頭和隱患、建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序的重要手段，是防止事故和環(huán)境污染發(fā)生的必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)

8.1 安全檢查形式多種多樣，包括定期檢查、經(jīng)常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)檢查、節(jié)假日檢查、班前檢查、日巡查等。

（1）經(jīng)常檢查：各級生產(chǎn)管理人員是在檢查生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查安全工作。

（2）定期檢查：管理體系、崗位職責(zé)履行、規(guī)章制度執(zhí)行、方案編審批、教育、培訓(xùn)、交底、班組活動(dòng)、違章處理、安全檢查及整改情況等。

（3）專項(xiàng)檢查：根據(jù)上級和地方政府要求，以及施工生產(chǎn)的需求和季節(jié)的變化（如臨時(shí)用電、腳手架、起重機(jī)具、安全“三寶”、機(jī)械、電器防護(hù)、保險(xiǎn)裝置、防暑、防火、防爆、防塵防毒以及冬季安全檢查、春季安全檢查等），進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（4）班前檢查：班組組長（隊(duì)長）和班組安全員要堅(jiān)持班前檢查和崗位檢查。起重吊裝、打鉆爆破等危險(xiǎn)作業(yè)，班前由組長（隊(duì)長）交代崗位分工和安全注意事項(xiàng)。

8.2 安全檢查必須貫徹“三結(jié)合”的原則，即領(lǐng)導(dǎo)檢查和部門檢查相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期打檢查與不定期檢查相結(jié)合的原則。及時(shí)記錄檢查結(jié)果。在現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)上，對檢查收集到的客觀依據(jù)、材料匯總核實(shí)后，進(jìn)行分析評價(jià)，確定整改項(xiàng)目，簽發(fā)隱患整改通知單，并經(jīng)受檢單位有關(guān)人員簽字確認(rèn)。對檢查情況進(jìn)行通報(bào)及獎(jiǎng)懲；制定整改措施，重查整改情況。

8.3 制定獎(jiǎng)懲辦法，對安全生產(chǎn)做得好的項(xiàng)目經(jīng)理部和人員進(jìn)行大力表彰，弘揚(yáng)他們的做法，抓住典型進(jìn)行安全宣傳教育。對差的進(jìn)行批評，對批評教育不改的，進(jìn)行通報(bào)，從心理上給予懲處，同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，使安全生產(chǎn)違章行為付出較大的成本。

9. 總之

安全生產(chǎn)工作牽扯著方方面面，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，安全生產(chǎn)管理制度健全，安全責(zé)任制度落實(shí)，堅(jiān)持四全管理即全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，就可以消除安全隱患，保證安全生產(chǎn)平穩(wěn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。