作者簡介

陳勇鳴，1990年復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院研究生畢業(yè)?，F(xiàn)為上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、碩士生導(dǎo)師；上海交通大學(xué)、科技管理干部學(xué)院、海關(guān)學(xué)院兼職教授；先后赴美國加州大學(xué)、喬治亞大學(xué)、英國牛津大學(xué)等近十所大學(xué)做訪問學(xué)者；擔(dān)任市委黨校20多個專題課程的教學(xué)和研究。近年來，主持國家級與市級課題近十項。出版專著和主編、合著著作數(shù)十本；在各大報刊發(fā)表論文90余篇，多篇論文獲省部級獎項。

海新一輪發(fā)展面臨一系列問題，如特大城市的空間承載力，特大工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型，港口城市的交通壓力，貿(mào)易依存度過高的國際市場壓力，財政支出的壓力，民生與歷史負(fù)擔(dān)問題，科技成果轉(zhuǎn)化問題，民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢問題。上海要解決這些問題，關(guān)鍵是抓住機遇，加快發(fā)展。

上海經(jīng)歷了16年兩位數(shù)增長，金融危機以來經(jīng)濟增速下滑嚴(yán)重，生產(chǎn)總值增幅連續(xù)幾年探底全國。2005年上海GDP在全國排名第7位，2010年下降至第9位，2011年下降至第11位。2010年上海人均GDP在全國31個省市自治區(qū)排名第一，2011年天津第一，上海第二。上海經(jīng)濟回落原因，一是因為上海是國際性大都市，受金融危機影響直接。2009至2012年上海貿(mào)易依存度分別為127%、143%、146%和136%。全國分別為44.8%、50%、48.6% 和46.9%。二是投資回落。2009至2012年上海固定資產(chǎn)投資增長9.2%、0.8%、0.3%和3.7%，全國分別是30.1%、23.8%、23.6%和20.3%。三是主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰“兩高一資”企業(yè)。四是根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1萬美元，城鎮(zhèn)化超過75%，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少、外部需求對經(jīng)濟拉動作用下降。世界各國經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率30%以下，經(jīng)濟準(zhǔn)備起飛，城鎮(zhèn)化率30%-50%，經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率50%-70%，經(jīng)濟中速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率超過70%，經(jīng)濟低速發(fā)展。2012年上海城鎮(zhèn)化率達(dá)到89%，如此高的城鎮(zhèn)化率不可能出現(xiàn)兩位數(shù)增長。

推動上海新一輪發(fā)展要處理好若干的關(guān)系。

首先，是手段與目的的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展作為上海新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想，雖然抓住了時代發(fā)展主流，但作為指導(dǎo)思想，缺少地域性與目的性，沒有體現(xiàn)上海特色和發(fā)展目的，也不利于激發(fā)廣大群眾對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景的認(rèn)同。作者認(rèn)為，如果改成“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提升（或提申）、富民”，即企業(yè)要創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能要提升或城市要提升，發(fā)展要富民，更能體現(xiàn)手段與目的一致性和上海發(fā)展特色。

其次，處理好先進制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)系。上海新一輪發(fā)展提出要減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，即對重化工業(yè)依賴、投資拉動依賴、房地產(chǎn)依賴、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)依賴和外貿(mào)依賴。十次黨代會提出，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。問題是新興產(chǎn)業(yè)培育要有一個過程，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要有銜接過程。一方面上海要借助國際產(chǎn)業(yè)第四次調(diào)整，理順自身產(chǎn)業(yè)。上海制造業(yè)要更多地走出去，如寶鋼到寧波、新疆、湛江、福建、南通、沈陽；上汽到新疆、武漢、煙臺、寧波、柳州、儀征；華誼到河南、安徽、甘肅；上海紡織到大豐、新疆；光明到江蘇、貴州等。另一方面，上海要大力發(fā)展高端制造、關(guān)鍵制造、核心制造、精密制造，包括航空航天、海洋工程、核能、節(jié)能環(huán)保、交通裝備、發(fā)電裝備等。調(diào)整是容易的，短時間可以完成，但培育是非常艱難的，需要多少時間是難以控制的。目前上海經(jīng)濟增速下降過快與兩者關(guān)系處理有關(guān)。

再次，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系。國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)、知識、服務(wù)密集的方向發(fā)展。十次黨代會提出上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針是集約化、高端化、服務(wù)化。從國際上看，大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般包括金融業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（研發(fā)、設(shè)計、會計、審計、會展、法律）、高技術(shù)制造業(yè)、創(chuàng)造性創(chuàng)業(yè)（前衛(wèi)藝術(shù)、電子媒體、創(chuàng)意設(shè)計）、休閑娛樂業(yè)、零售業(yè)（高檔奢侈品、專業(yè)性商品）、醫(yī)療保健業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等。目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離此較遠(yuǎn)。一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一方面要防止制造業(yè)邊緣化，先進制造業(yè)人才流失。目前人才過分涌入銀行等金融服務(wù)機構(gòu)，工程技術(shù)人才流失，產(chǎn)業(yè)工人地位下降。崇尚實業(yè)，崇尚制造的精神蕩然無存。一方面，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”、“第三次工業(yè)革命”、歐美回歸實業(yè)浪潮，另一方面國內(nèi)出現(xiàn)輕視制造業(yè)，不愿意做實業(yè)的傾向。作者2009年在英國牛津大學(xué)與牛津教授討論上海金融中心建設(shè)時，牛津教授提出，國際金融中心建設(shè)要處理好四對關(guān)系，一是實體經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟關(guān)系，二是內(nèi)生與外向關(guān)系，三是創(chuàng)新與監(jiān)管關(guān)系，四是金融產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系，防止行業(yè)之間收入差距過大。建議上海金融中心建設(shè)一定要吸收英國教訓(xùn)，不要把制造業(yè)丟掉。要認(rèn)真總結(jié)德國經(jīng)驗，學(xué)習(xí)德國人認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的文化傳統(tǒng)，以發(fā)展先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，培育高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以出口高附加值產(chǎn)品為主導(dǎo)，強化對中小企業(yè)的支持政策。值得我們認(rèn)真思考。

第四，國際航運中心建設(shè)要處理好吞吐量與中轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的關(guān)系。目前國際航運中心的評價有三大指標(biāo)，一是集裝箱吞吐量，二是集裝箱中轉(zhuǎn)量，三是航運服務(wù)量。從吞吐量看，上海已絕對是國際航運中心。2012年上海港口貨物吞吐量達(dá)到7.36億噸，連續(xù)七年保持全球第一，去年被寧波舟山港趕上 ，居世界第二。港口國際集裝箱吞吐量3252.94萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)第三年居全球第一。浦東、虹橋兩大國際機場全年共起降航班59.67萬架次，進出港旅客達(dá)到7870.84萬人次。浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)第五年居全球第三。但是，上海港存在的主要問題一是集裝箱國際中轉(zhuǎn)能力落后。2010年上海港的集裝箱國際中轉(zhuǎn)量僅為5%，而新加坡則高達(dá)85%、香港達(dá)60%、韓國釜山達(dá)45%。上海港屬于腹地型的港口，不是樞紐港，是終點站，不是中轉(zhuǎn)站。說白了我們賺的國內(nèi)其他省市的錢，沒有賺外國人的錢。二是航運服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。目前每年全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元，船舶租賃的交易規(guī)模約700億美元，航運股權(quán)及債券融資的規(guī)模約150億美元，航運運費衍生品市場的規(guī)模約1500億美元，海上保險市場的規(guī)模約250億美元。在這些領(lǐng)域中，目前上海涉足甚少，相關(guān)業(yè)務(wù)占全球市場份額不足1%。2008年倫敦集裝箱吞吐量200萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，上海2800萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，但上海在國際航運業(yè)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如倫敦的地位。世界主要國際航運中心三大模式，一是以英國倫敦為代表的，以市場交易和提供航運服務(wù)為主；二是以中國香港和新加坡為代表的，貨物中轉(zhuǎn)為主；三是荷蘭鹿特丹、美國紐約和中國上海為代表的，以腹地貨物集散服務(wù)為主。三種模式，倫敦最優(yōu)，香港、新加坡其次，鹿特丹、紐約、上海再次。同樣是以腹地貨物集散服務(wù)為主，上海港也不如鹿特丹港。2008年上海港5.3億噸吞吐量，全球第一，鹿特丹4.3億噸吞吐量，世界第四，歐洲第一。上海是長江入?？?，鹿特丹是萊茵河入?？?，區(qū)位優(yōu)勢一樣。但仔細(xì)看有兩個不一樣。萊茵河入?？谒?0-30米，上海長江入海口水深7-12米，大輪船進不來，要靠小輪船分駁進來。第二，鹿特丹在萊茵河入?？谥車诹?3條人工運河，萊茵河入?？?50平方公里建立保稅區(qū)，4.3億噸貨物進來一元錢，出去三至五元錢，只要最終貨物不進荷蘭，全部免稅。上海港5.3億噸貨物進來一元錢，出去1.1元錢，搬一搬就出去，沒把價值留下來。2009年3月國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》。關(guān)于國際航運中心建設(shè)主要集中三大塊，優(yōu)化與完善兩個“體系”，即集疏運體系和現(xiàn)代航運服務(wù)體系，建設(shè)一個“國際航運綜合試驗區(qū)”。集疏運體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運輸及相應(yīng)的交接站場等組成。上海港集疏運體系與世界著名港口相比還存在較大差距。鹿特丹港公路、水路、鐵路三種運輸方式的比重是45：47：8，2010年上海港的比重是62：37.7：0.3。2012年集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比例剛達(dá)到42.8%。香港、漢堡公路集裝箱比重分別為15%、40%。上海東海大橋建好后，實際利用狀況遠(yuǎn)不如規(guī)劃。業(yè)主更愿意去外高橋，而不是大小洋山。東海大橋只通公路，不通鐵路是建設(shè)的一大遺憾。2013年3月，國務(wù)院總理李克強在上海指出，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，建立一個自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。上海要以建立自由貿(mào)易園區(qū)為契機，爭取在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層面上的擴大開放，開展一批新的改革事項。

第五，創(chuàng)新型城市建設(shè)要處理好政府與企業(yè)學(xué)?？蒲袡C構(gòu)的關(guān)系。十八大報告要求將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為新經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。筆者以為，首先，要完善城市創(chuàng)新體系，明確政府、學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)和金融機構(gòu)各自職責(zé)。政府職責(zé)是制定政策、改革體制、增加投入、完善法制、培育資本市場。政府不要直接抓項目，凡是用財政資金抓項目，一般效率都比較低的，因為財政資金是缺少約束的。學(xué)校、科研院所職責(zé)是生產(chǎn)知識、傳播知識、培養(yǎng)人才。目前高校一流教授往往是不上課的，博導(dǎo)找項目，博士做項目，忙著做橫向課題。不是把主要精力放在教學(xué)科研上，主要原因是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費投入太少。2011年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占4.7%，應(yīng)用研究經(jīng)費占11.8%，試驗發(fā)展經(jīng)費占83.5%。上?；A(chǔ)研究經(jīng)費占6.3%，應(yīng)用研究經(jīng)費占15.5%，試驗發(fā)展經(jīng)費占78.2%。從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費嚴(yán)重不足。世界主要國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費少占40%，多占60%。企業(yè)職責(zé)是研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，特別注重原創(chuàng)性產(chǎn)品開發(fā)；金融機構(gòu)的職責(zé)金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。政府的職責(zé)是搭臺，企業(yè)是唱戲。上海在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費投入上應(yīng)有更多的作為，比如每年各提高一個百分點，用十年左右時間達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。其次，建立與完善有利于科技創(chuàng)新的運作機制。主要有：人才輩出的運作機制、有利于技術(shù)創(chuàng)新的投融資機制、中介服務(wù)機制、研發(fā)動力機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、有利于自主創(chuàng)新的考核機制等。人才輩出機制包括選人、育人、用人、留人、激勵人機制。人才要講公認(rèn)，不搞委任。黨政人才群眾公認(rèn)，經(jīng)營人才市場公認(rèn)，學(xué)術(shù)人才同行公認(rèn)。目前人才流向日益公務(wù)員化、事業(yè)化，企業(yè)人才嚴(yán)重不足。2008年上海企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會R&D科學(xué)家和工程師比重在全國第24位。

第六，經(jīng)濟體制改革中要處理好國企與民企的關(guān)系。國有資產(chǎn)要三集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向大型、特大型混合所有制企業(yè)集中，向企業(yè)核心業(yè)務(wù)和核心板塊集中。競爭領(lǐng)域講主業(yè)，非競爭領(lǐng)域講主導(dǎo)。推進企業(yè)資產(chǎn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，這既是募集資產(chǎn)的過程，也是規(guī)范管理、陽光管理、提升企業(yè)管理水平的過程。國有多元轉(zhuǎn)向社會多元。同時，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙。十八大報告指出，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。保障不同所有制經(jīng)濟主體“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。上海經(jīng)濟“四駕馬車”，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)各1/4，稅收中央企業(yè)最多，就業(yè)民營企業(yè)最多。目前上海47%的就業(yè)，24%的經(jīng)濟總量，17%的稅收都來自于民營企業(yè)。但是民營企業(yè)是“四駕馬車”中最弱的。全國民營經(jīng)濟，浙江、江蘇發(fā)展最好。中國民企500強，浙江和江蘇占全國半壁江山。2011年浙江有142個民企入圍，江蘇有108家民企進入500強。上海只有15家，而且15家大多數(shù)還是從其他地區(qū)遷過來的。上海應(yīng)在市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面加大對民企的支持力度。大企業(yè)富國，小企業(yè)富民；大企業(yè)解決發(fā)展，小企業(yè)解決就業(yè)；大企業(yè)要投資多、裝備好、人員少、產(chǎn)出多，稅收不減免；小企業(yè)只要不違法經(jīng)營，活下去就做貢獻了，要少收稅、不收稅。

最后，關(guān)于養(yǎng)老金與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題，積極應(yīng)對老齡化。目前上海養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重，原因主要是：一是贍養(yǎng)比下降：1993年基金贍養(yǎng)比2.41：1，2010年下降1.45：1，上海人保局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年退休職工340萬，平均1800元，每月61.2億，職工478萬，平均繳費1000元，每月47.8億，月虧損13.4億，一年虧160.8億。二是歷史原因上海享受城保的已達(dá)340萬人，其中 老人（93年以前退休的）80萬（93年165萬），沒繳養(yǎng)老金；中人（93年以前參加工作，93年以后退休的）220萬一半沒繳養(yǎng)老金，90年代中期為解決100萬下崗職工的再就業(yè)，政策允許50萬職工提前退休，承擔(dān)了100多億。三是養(yǎng)老金增加。連續(xù)八年養(yǎng)老金增加財政壓力巨大。俞正聲同志曾經(jīng)指出，社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，是咬著牙往上漲。上海人保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年，養(yǎng)老保險的基金缺口為49.55億元；2008年88.63億元；2009年，91.86億元，2010年養(yǎng)老金虧損106億，2011年虧損35.06億。2008年市級財政收入為社保基金托底170億元，占市級財政收入的18%，2009年市級財政補貼增加到184.5億，其中對基金補貼100億。作者曾經(jīng)專門為上海決咨委做過如何解決上海養(yǎng)老金缺口課題，作者認(rèn)為，解決上海養(yǎng)老保險基金缺口的途徑為擴大參保人群，外來人員參保，國有股減持，國資部分利潤進社會保障基金，增加政府投入，柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，加強土地收益管理，逐步調(diào)整市民對養(yǎng)老金增長的預(yù)期，養(yǎng)老基金保值增值等。俞正聲同志曾指出：上海應(yīng)努力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，“十二五”應(yīng)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一件大事來做。老齡產(chǎn)業(yè)包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護理服務(wù)、老年金融保險、老年休閑服務(wù)和老年房地產(chǎn)等。2011年上海養(yǎng)老機構(gòu)床位101896張，占346萬老人的2.9%，發(fā)達(dá)國家為8%，發(fā)展中國家為3%。政府應(yīng)出臺機構(gòu)養(yǎng)老支持政策。上海10萬養(yǎng)老機構(gòu)床位一半是民營的，老百姓不愿去，主要是收費高。公辦的養(yǎng)老院供不應(yīng)求。上海要降低民辦養(yǎng)老院的門檻，民辦養(yǎng)老院的土地應(yīng)以工業(yè)用地或低價租賃辦法，降低其經(jīng)營成本。政府應(yīng)出臺家庭養(yǎng)老支持政策，如子女與父母住房買在一起的，免征房屋交易稅和優(yōu)先購買經(jīng)適房，承擔(dān)養(yǎng)老的子女，可獲得養(yǎng)老津貼、養(yǎng)老休假、減免個人所得稅等；積極推進多層房改裝電梯房等。