王春芳

不久前，《氹仔北安碼頭的擴(kuò)建規(guī)劃設(shè)計(jì)及財(cái)務(wù)安排》衡工量值式審計(jì)署報(bào)告指出，始建於2005年的氹仔北安客運(yùn)碼頭工程，建設(shè)費(fèi)由5.83億澳門元升至32.84億澳門元，較最初評(píng)估超出逾五倍，進(jìn)而批評(píng)作為主責(zé)部門的建設(shè)發(fā)展辦公室（建設(shè)辦）自2006年至2009年所建議的擴(kuò)建方案：既沒有深入研究北安碼頭未來的發(fā)展需要；也沒有對(duì)北安碼頭作整體開支估算；更沒有依專業(yè)慣例及科學(xué)行事，而是先設(shè)計(jì)、建造後評(píng)估客流量的本末倒置的做法。

可以說，北安客運(yùn)碼頭是繼澳大橫琴校區(qū)、輕軌工程等項(xiàng)目後，又一單政府主導(dǎo)的重大公共工程嚴(yán)重超支項(xiàng)目。審計(jì)署這份報(bào)告迅即引起了全城的關(guān)注，令各界關(guān)注和熱議最多的是，由政府主導(dǎo)的重大基建項(xiàng)目，竟然如此兒戲，歸根究底，問題出現(xiàn)在哪一環(huán)節(jié)？當(dāng)中是否應(yīng)有人為之問責(zé)？及日後如何杜絕同類工程問題的再發(fā)生？針對(duì)種種社會(huì)各界所關(guān)切的疑慮，本刊記者專程訪問了民眾建澳聯(lián)盟施家倫理事長(zhǎng)、工聯(lián)民政民生關(guān)注組林宇滔，一起探討各方對(duì)此有何獨(dú)到見解……

北安碼頭工程疑點(diǎn)多多

就當(dāng)前備受關(guān)注的審計(jì)報(bào)告所指，現(xiàn)時(shí)公共部門在規(guī)劃大型基建工程前，普遍欠缺為項(xiàng)目作全面及科學(xué)整體開支估算的意識(shí)，林宇滔十分認(rèn)同。他說，回歸以來，由政府主導(dǎo)的公共工程項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的超支及延期現(xiàn)象屢見不鮮。自2005年東亞運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，到己上馬的輕軌一期工程、到剛剛完成驗(yàn)收工程的橫琴澳大校區(qū)，再到當(dāng)下全社會(huì)所關(guān)注的北安碼頭，一單又一單，同出一轍，而最終被市民遣責(zé)和質(zhì)疑。難怪乎，幾乎所有的大型公共工程都被坊間戲說“特區(qū)政府人傻錢多”了。

林宇滔進(jìn)一步指出，正如審計(jì)署公佈的報(bào)告所指，北安碼頭不是因需求而建，而是因當(dāng)年對(duì)未來客源的預(yù)測(cè)而建，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不斷加大，及相關(guān)費(fèi)用不斷上升的後果，在某種程度上講，和當(dāng)年的珠海機(jī)場(chǎng)是同出一轍的。對(duì)此，他個(gè)人不禁憂慮：北安碼頭會(huì)否成為珠海機(jī)場(chǎng)的翻版呢？而同樣讓外界熱切關(guān)注的是：最初將北安碼頭升為主要碼頭的決策是如何醞釀的？北安碼頭應(yīng)不應(yīng)該建得這麼大規(guī)模？點(diǎn)解會(huì)超支這麼多？在港珠澳大橋建成後，會(huì)否影響到北安碼頭發(fā)揮到預(yù)期的作用？

“從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業(yè)化了，雖說從理論上看，專業(yè)化的部門應(yīng)發(fā)揮得更好的實(shí)效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區(qū)到北安碼頭，一再發(fā)生重大公共工程加碼、費(fèi)用超支的問題。各個(gè)相關(guān)政府部門應(yīng)各自反省：究竟當(dāng)中問題發(fā)生在哪裡？”

北安碼頭整體估算缺失

審計(jì)報(bào)告指，建設(shè)辦2006年由工務(wù)局接手北安碼頭項(xiàng)目，在整個(gè)擴(kuò)建過程中，包括每次就修改設(shè)計(jì)規(guī)模上呈建議書供上級(jí)批準(zhǔn)，以及申請(qǐng)行政當(dāng)局“投資與發(fā)展計(jì)劃”（PIDDA）的預(yù)算資料中，均沒有為建造北安碼頭所需的開支進(jìn)行整體估算。林宇滔表示，公共部門需提供PIDDA項(xiàng)目預(yù)計(jì)所需之總開支金額，應(yīng)包括項(xiàng)目之前累計(jì)已批給的金額以及預(yù)計(jì)往後年度所需的開支款項(xiàng)。然而，從建設(shè)辦申報(bào)給財(cái)政局的2006年、2007年，2011年度的資料，卻出現(xiàn)了“預(yù)計(jì)項(xiàng)目總金額”小於“累計(jì)已批給的開支”這種不合理的事實(shí)。

值得追究的是，這麼重要的事實(shí)，為何建設(shè)辦沒人發(fā)現(xiàn)，財(cái)政局以至立法會(huì)同樣沒有人發(fā)現(xiàn)呢？作為一項(xiàng)重大公共工程的整體預(yù)算，竟然犯這樣的低級(jí)錯(cuò)誤，但多年來卻能神不知鬼不覺地“蒙混過關(guān)”?！叭魏苇h(huán)節(jié)可犯錯(cuò)，但作為政府財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管絶對(duì)不可犯錯(cuò)，甚至於一毫子也不可差錯(cuò)。特區(qū)政府應(yīng)該是時(shí)候做些反省了?！?/p>

“若歸結(jié)原因，有兩個(gè)方面，一是機(jī)制出了問題，二是人出了問題?！绷钟钐险J(rèn)為，若機(jī)制上出了問題，應(yīng)做調(diào)整，若人事出了問題，就要安排其他有能力者上位。針對(duì)建設(shè)辦所犯財(cái)政預(yù)算錯(cuò)誤，從機(jī)制和資源調(diào)動(dòng)上堵塞漏洞，如邀請(qǐng)財(cái)政局專業(yè)人士參與預(yù)算工作和最終把關(guān)。

“政府部門官員經(jīng)常說要吸取教訓(xùn)，但從來都只是形式上的認(rèn)錯(cuò)和檢討，而不做任何實(shí)質(zhì)的改變。值得我們關(guān)注的是，倘政府不從審計(jì)署報(bào)告中吸取教訓(xùn)，而把關(guān)部門持走過場(chǎng)的形式，得過且過的話，可以相信，將來類似的“混帳”事件會(huì)陸續(xù)有來！”

從源頭上檢視判給結(jié)算方法

施家倫理事長(zhǎng)直指北安碼頭工程之過，首先應(yīng)從源頭上梳理，從政府工程的判給上檢視。

現(xiàn)行政府公共工程的結(jié)算方法有二種，一是系列價(jià)金承攬；二是總額承攬?，F(xiàn)時(shí)所有大型公共工程，如橫琴澳門校區(qū)、輕軌、北安碼頭都是採(cǎi)用以系列價(jià)金承攬這種方法，即是按合同所訂定將實(shí)施之每類工作之單價(jià)乘實(shí)際完成之工程量計(jì)算承攬人報(bào)酬，這種例似將工程“斬件”承包給不同的承建商的方式，無疑給預(yù)算追加留下好大的空間。當(dāng)然，最終的後果，就是特區(qū)政府將所有大型公共工程的風(fēng)險(xiǎn)都攬上身。施家倫建議，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)該對(duì)所有大型公共工程項(xiàng)目出現(xiàn)重大問題作出檢討，尤其要從源頭上的判給上檢視。為何所有政府公共大型工程一定要以系列價(jià)金承攬這種方法呢？為何不能用總額承攬這種結(jié)算方式，將政府工程的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給有關(guān)建築商承擔(dān)呢？我們不妨大膽懷疑及細(xì)心分析：當(dāng)中究竟是否存在著不可告人的秘密呢？

審計(jì)署批評(píng)建設(shè)辦先設(shè)計(jì)後評(píng)估承載量不科學(xué)。而運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)劉仕堯雖然公開表示政府認(rèn)同審計(jì)報(bào)告，未來會(huì)按審計(jì)署意見編制項(xiàng)目預(yù)算、善用公帑及合理規(guī)劃，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)澳門周邊地區(qū)變化太快，北安碼頭的確要擴(kuò)建，建設(shè)辦預(yù)算不準(zhǔn)，但方向正確。對(duì)此，施家倫回應(yīng)指，我們的有關(guān)官員缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和承擔(dān)責(zé)任感，造成每一單大大小小的公共工程都是先有預(yù)算再有追加，而政府官員對(duì)此通通照收，出問題時(shí)用公帑解決。北安碼頭規(guī)模是否過大，暫時(shí)各有各說，最重要的是官員應(yīng)“換位”思考如何善用公帑。作為一項(xiàng)關(guān)乎未來發(fā)展的公共工程，必須要有前瞻性，不能見步行步。試想一下，任何普通市民家裡做裝修都會(huì)逐樣計(jì)數(shù)，但為何政府公共工程就沒有設(shè)定限額，一而再再而三地追加預(yù)算，也沒有人要負(fù)責(zé)呢？

加強(qiáng)有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位

談及北安碼頭工程建設(shè)會(huì)否涉及背後有不可告人的秘密時(shí)，施家倫表示，北安碼頭工程問題浮出水面經(jīng)已多年，有關(guān)立法議員多年來多次通過不同渠道向有關(guān)方面反映，包括施工、監(jiān)管、超支、黑工等等長(zhǎng)期存在的問題，直至最近的審計(jì)署公佈報(bào)告批評(píng)建設(shè)辦失職，但負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)辦依然是“意見接受，態(tài)度照舊”。

由此，引伸出一個(gè)不得不引起各界關(guān)注的問題，行政當(dāng)局對(duì)那些不作為，或因其不作為而導(dǎo)致給特區(qū)政府帶來重大經(jīng)濟(jì)損失和誠(chéng)信損害的相關(guān)部門，究竟應(yīng)不應(yīng)該是繼續(xù)緃容的態(tài)度？還是下定決心從官員問責(zé)著手，加強(qiáng)有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位？對(duì)不作為的官員及有人為缺失的官員，是否追究官員承擔(dān)有關(guān)責(zé)任？行政長(zhǎng)官在施政報(bào)告也特別指出：將建立政府績(jī)效治理制度，把部門的執(zhí)行力和執(zhí)行效果、對(duì)既定政策是否有具體且有效行動(dòng)回應(yīng)、政策是否達(dá)到目標(biāo)，作為評(píng)估績(jī)效的重要指標(biāo)。

對(duì)於作為主責(zé)部門的建設(shè)辦來講，多年以來面對(duì)社會(huì)各界對(duì)北安碼頭工程的質(zhì)疑不斷，特別是針對(duì)備受質(zhì)疑的嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算失控，導(dǎo)致工程開支大幅飆升，工程建完拆與拆完重建的問題，更應(yīng)加大公眾的知情權(quán)及從制度上加強(qiáng)有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規(guī)劃可言，而官員亦毫無責(zé)任可言的怪象，否則，類似的嚴(yán)重影響政府的形象和公信力的工程問題會(huì)陸續(xù)有來。

工聯(lián)民政民生關(guān)注組林宇滔

林宇滔認(rèn)為：從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業(yè)化了，雖說從理論上看，專業(yè)化的部門應(yīng)發(fā)揮得更好的實(shí)效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區(qū)到北安碼頭，一再發(fā)生重大公共工程加碼、費(fèi)用超支的問題。各個(gè)相關(guān)政府部門應(yīng)各自反?。壕烤巩?dāng)中問題發(fā)生在哪裡？

民眾建澳聯(lián)盟施家倫理事長(zhǎng)

施家倫認(rèn)為：加大公眾的知情權(quán)及從制度上加強(qiáng)有關(guān)官員的責(zé)權(quán)歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規(guī)劃可言，而官員亦毫無責(zé)任可言的怪象，否則，類似的嚴(yán)重影響政府的形象和公信力的工程問題會(huì)陸續(xù)有來。