趙初

摘 要：改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年經(jīng)濟(jì)工作作出部署時，在提到“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的同時，特別強(qiáng)調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供動力支持，對加速推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面小康社會有著重要意義。本文分析了白山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題，對完善城鎮(zhèn)化發(fā)展提出合理有效的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化率 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程。通常，主要以城市化率即非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诘陌俜直燃捌渥儎幼鳛橹笜?biāo)來衡量城市化程度的高低和進(jìn)程的快慢。

一、白山市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

白山市位于吉林省東南部自然風(fēng)景秀麗的長白山西側(cè)。包括兩區(qū)三縣一市：渾江區(qū)、江源區(qū)、撫松縣、靖宇縣、長白朝鮮族自治縣和臨江市。白山擁有豐富的自然資源和旅游資源，是吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率保持上升的勢頭。2007年的城鎮(zhèn)化率為67.4%，2008年為68.3%，2009年為67.9%，2010年為68.7%，2011年全市總?cè)丝跒?28.51萬人，城鎮(zhèn)化率為68.8%。在此期間，城鄉(xiāng)建設(shè)取得較大的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了大的變化，城鄉(xiāng)面貌也得到了巨大的改變。但是，白山市城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然存在一些問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程減緩、發(fā)展動力不足

從城鎮(zhèn)化率的變化情況來看，2007年為67.4%，經(jīng)過5年的變化，2011年的城鎮(zhèn)化率為68.8%，總體增長了1.4個百分點，期間2009年還出現(xiàn)下降。而國家2007年城鎮(zhèn)化率為44.94%，2011年的城鎮(zhèn)化率為51.27%，5年期間增長了6.33個百分點。由此可以看出，白山市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素有很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舉足輕重。合理的結(jié)構(gòu)能有效吸納勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比為10.1：46.8：43.1，而白山市2011年三產(chǎn)比例為9.1：59.7：31.2。從數(shù)據(jù)可以看出，白山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相差懸殊，第三產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)比例偏低。由于第三產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，同等投資額度的情況下，第三產(chǎn)業(yè)相對于第一第二產(chǎn)業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低

從數(shù)據(jù)上可以看出，白山市的城鎮(zhèn)化率很高，明顯高于國家水平，但是城鎮(zhèn)化率高，并不意味著城鎮(zhèn)化質(zhì)量也高。過度地追求城鎮(zhèn)化率將帶來一系列問題，黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求。白山市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展排在后面，小城鎮(zhèn)建設(shè)中注重住宅建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施主要靠政府有限的資金投入，文化娛樂設(shè)施發(fā)展相當(dāng)緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量提高的重要因素，也是制約投資環(huán)境改善的重要因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不光是人口的城鎮(zhèn)化，還是空間、土地的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)收入差距是影響一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要因素。從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入為18483元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為7334元，城鄉(xiāng)收入差距自2007年以來一直保持在2.5左右。而且主要的工業(yè)企業(yè)都集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展起來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況和生產(chǎn)生活條件差異較大，新增基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施主要集中在城區(qū)和縣市，并沒有涉及廣大農(nóng)村，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力明顯不足，這不僅體現(xiàn)在商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，也體現(xiàn)在教育、文化領(lǐng)域。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐力不足、吸納剩余勞動力能力有限

從白山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例可以看出，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了白山市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。對于農(nóng)村剩余勞動力的接收，第三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而白山市因其獨特的氣候、地理位置，具有豐富的旅游資源，但旅游資源并沒有帶動與其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納剩余勞動力的能力受到制約。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展起來，沒有起到解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。因此，產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力吸納力度不足。

二、推進(jìn)白山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展推動力

首先，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。豐富的旅游資源應(yīng)得到充分的利用。長白山天池，望天鵝風(fēng)景區(qū)等著名景區(qū)的存在，應(yīng)對周邊經(jīng)濟(jì)起到輻射作用。其次，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，自推品牌，對具有本地特色的土特產(chǎn)進(jìn)行加工外銷，走綠色食品道路。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率。同時，政府應(yīng)提供優(yōu)惠的招商引資政策，強(qiáng)有力的推動縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）走生態(tài)城鎮(zhèn)化道路、注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

白山市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地處長白山生態(tài)保護(hù)區(qū)，是國家森林公園，優(yōu)良的生態(tài)是推進(jìn)白山市生態(tài)城鎮(zhèn)化的最強(qiáng)基礎(chǔ)和最大品牌。旅游、人參、礦泉水、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大是白山走生態(tài)城鎮(zhèn)道路的重要支撐。與此同時，在白山市高城鎮(zhèn)化率的同時，應(yīng)更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民社會保障體系進(jìn)一步完善，使人民的生活水平得到較大的改善，人們的幸福感大大提高。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，方便農(nóng)村居民就近就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)途徑；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如長白朝鮮族自治縣十三道溝鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)基地，把無公害、綠色西瓜的種植作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，聞名市區(qū)；努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，政府應(yīng)加大對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投資力度，并完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)，并將技術(shù)帶到生產(chǎn)中去，提高勞動生產(chǎn)率，從而增加收入；建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，保障與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良性互動。

（四）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化服務(wù)體系建設(shè)

白山市城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重與城鎮(zhèn)化率不匹配。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升城鎮(zhèn)承載能力、完善城鎮(zhèn)功能的內(nèi)在要求。要加大中心城區(qū)的建設(shè)力度，增強(qiáng)城市承載力、集聚力和輻射力；加快城市路網(wǎng)、公共交通、教育、衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載力；加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取開通長春至白山、松江河至長白、江源至臨江三條高速公路；完善社會保障制度，改革戶籍制度，完善農(nóng)民工參保的政策，建立更適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，使無論城鄉(xiāng)戶口的勞動力都有同等就業(yè)權(quán)益。充分享受城鎮(zhèn)化所帶來的福利。

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責(zé)任編輯：曉途