李新宇

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督工作的重要組成部分，是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)依法獨立監(jiān)督和評價本單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實性、完整性、合法性及加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的一種行為。對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部審計制度的建立和完善能夠在實現(xiàn)單位工作效率提高的同時，也實現(xiàn)政府形象的塑造和建立，并對社會主義事業(yè)各項工作的開展起著重要的意義。但是長期以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計相對薄弱，很多行政事業(yè)單位沒有把內(nèi)部審計擺上議事日程，造成我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在很多問題，本文就這些問題展開討論。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題

1.內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性不強。

內(nèi)部審計工作的獨立性是與財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督最為本質(zhì)的區(qū)別，因而，內(nèi)部審計工作的獨立性直接影響到部門職能職責(zé)的發(fā)揮。內(nèi)部審計機構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置、履行獨立審查職能的部門，其任務(wù)主要是檢查、取證、分析和評價單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動內(nèi)容是否符合國家相關(guān)的財經(jīng)法律、法規(guī)?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置是：小部分單位設(shè)置了相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；大多數(shù)單位未設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，而是同財務(wù)部門一起，兩塊牌子一套人馬，基本上不配備相應(yīng)的審計人員。因而在審計過程中會受到相關(guān)部門或人員干擾和制約，難以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的獨立性和客觀性。

2.內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平亟待進一步提升。

內(nèi)部審計是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，審計人員綜合素養(yǎng)的高低與否決定了審計工作能否客觀、公正、權(quán)威的開展。內(nèi)部審計人員不僅要掌握和精通一定的財務(wù)、審計知識，還要掌握經(jīng)濟學(xué)及其他方面的知識。但目前，從數(shù)量上看，內(nèi)審人員還不適應(yīng)我國行政事業(yè)單位工作的需要；從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡較大的內(nèi)審人員較多；另一方面大多數(shù)內(nèi)審人員由財務(wù)人員或從事紀檢監(jiān)察工作的人員兼任，這些人員雖然具有一定的財務(wù)知識及經(jīng)驗，但對內(nèi)審工作還不能勝任。從內(nèi)審自身來說，有的內(nèi)審人員安于現(xiàn)狀不能及時更新和充實審計知識，嚴重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量，也削弱了內(nèi)審工作的力度。

3.內(nèi)部審計內(nèi)容單一，工作無法適應(yīng)新形勢的要求。

首先，在市場經(jīng)濟得到迅速發(fā)展的條件下，行政事業(yè)單位的職能不斷多元化，但從當(dāng)前的內(nèi)部審計工作來看，大部分的工作內(nèi)容還只是限于對財務(wù)收支的審查和記錄，并只進行審計的事后監(jiān)督，這明顯并不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，很難對單位管理中的新問題提供解決方案。其次，現(xiàn)代科技和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，財務(wù)處理上的差錯將會越來越少，這對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作提出了新的要求，單一的財務(wù)收支審計已不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢的要求，這就要求內(nèi)部審計工作要不斷拓寬自身的工作內(nèi)容，才能適應(yīng)現(xiàn)代化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的要求。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的對策

1.建立健全獨立的內(nèi)審機構(gòu)。

首先，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的獨立性需要正確定位，內(nèi)審部門肩負著對行政事業(yè)單位工作成效的監(jiān)督和評價工作。為保證內(nèi)部審計的獨立性和客觀性原則得到充分的體現(xiàn)，行政事業(yè)單位有必要從內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費及業(yè)務(wù)等多個方面加以規(guī)范，保持內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，建立起獨立于財務(wù)部門的內(nèi)審機構(gòu)。其次，賦予內(nèi)審部門對其他職能部門監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。保證內(nèi)部審計工作按計劃進行，保證內(nèi)審人員開展工作的力度，也確保審計部門對單位主要負責(zé)人直接匯報內(nèi)審工作進展情況。再次，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度的建設(shè)。在內(nèi)部管理制度上明確內(nèi)部審計的地位之后，要根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定出符合單位自身發(fā)展的內(nèi)部審計流程與具體操作方法。就執(zhí)行情況要實行決定執(zhí)行追究制，行政事業(yè)單位要賦予內(nèi)部審計部門一定的權(quán)力，對執(zhí)行不力，或者不按期執(zhí)行的進行責(zé)任追究。最終實現(xiàn)有關(guān)部門逐漸接受內(nèi)部審計，讓內(nèi)部審計工作進入一個良性的循環(huán)。

2.加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。

加強審計隊伍的建設(shè)是實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督能力提升的有效手段。行政事業(yè)單位要依據(jù)政治強、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的建設(shè)目標，通過各種方法和途徑加強內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)。內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)要從以下幾個方面著手：一是要嚴把內(nèi)部審計人員進入的質(zhì)量關(guān)。行政事業(yè)單位在招聘、引進或調(diào)入內(nèi)部審計部門人員時，要錄用那些政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、責(zé)任感和事業(yè)心較強、為人正直的人員。二是必須加強內(nèi)部審計人員的審計能力和素質(zhì)的培訓(xùn)。對審計崗位要求的專業(yè)基礎(chǔ)知識、實務(wù)能力等進行全面培訓(xùn)，提升他們的綜合能力和素質(zhì)。三是加強對內(nèi)部審計人員的績效考核。通過績效考核的方式，對內(nèi)部審計人員的工作進行引導(dǎo)，使得他們能夠明確內(nèi)部審計工作目標和方向，并以實際行動來實現(xiàn)審計監(jiān)督各項工作的開展。

3.豐富內(nèi)部審計內(nèi)容，明確內(nèi)部審計的職能和目標。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計在新時期，需要在審計內(nèi)容方面更加的多樣化，從以往的單一審計內(nèi)容轉(zhuǎn)移到多內(nèi)容審計。當(dāng)前社會的發(fā)展，需要行政事業(yè)單位增加對績效、決策評議和經(jīng)濟責(zé)任的審計。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計活動是內(nèi)部管理的重要方式，也是領(lǐng)導(dǎo)層決策的重要依據(jù)，審計不僅是內(nèi)部管理的要求，也要實現(xiàn)單位的經(jīng)濟效益以及社會效益。在這樣的思想指導(dǎo)下，內(nèi)部審計要實現(xiàn)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的單一活動方式轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟效益和社會效益的多少來開展工作。內(nèi)部審計必須轉(zhuǎn)變思想，一切從實際出發(fā)，以為社會創(chuàng)造最大的效益為目標，不斷探索新方式來實現(xiàn)審計監(jiān)督應(yīng)有的作用。

4.加強監(jiān)督，維護法規(guī)制度的權(quán)威。

監(jiān)督檢查不到位，再好的法規(guī)制度也會流于形式。因此，要開展對內(nèi)部審計執(zhí)行情況的監(jiān)督。堅持對部門現(xiàn)行內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況和單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況進行監(jiān)督，把內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況在內(nèi)部審計報告中作為一項不可或缺的內(nèi)容進行了重點體現(xiàn)，進一步加強財務(wù)管理。要開展對財務(wù)收支行為的監(jiān)督，主要開展預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用情況的內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差和專項資金使用過程中的問題，維護預(yù)算執(zhí)行和資金?？顚Ｓ玫膰烂C性。同時開展對經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督，要求涉財部門負責(zé)人崗位交流時必需進行離任審計，對任職期間經(jīng)濟責(zé)任予以明確，對任職期間經(jīng)濟管理過程中的失誤和偏差提出改進建議和措施。

（作者單位：南昌市財政局）