洪政

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 HSE管理體系 運(yùn)行

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的關(guān)系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)近期內(nèi)企業(yè)安全管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，通過(guò)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的層層開(kāi)展、相互促進(jìn)，達(dá)到提升安全管理水平的目的。

石油行業(yè)現(xiàn)行的HSE（健康Health、安全Safety、環(huán)境Environment）管理體系是組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理體系。HSE管理體系自上世紀(jì)90年代初引入我國(guó)石油行業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)引進(jìn)轉(zhuǎn)化、豐富發(fā)展，已融入到各石油企業(yè)單位的管理中，并取得良好的運(yùn)行績(jī)效。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作相輔相成的手段和管理標(biāo)準(zhǔn)。二者都是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理，都是強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和相關(guān)要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立HSE管理體系的核心內(nèi)容，使體系更有可操作性和實(shí)效性，兩者有異曲同工之效，密不可分。通過(guò)HSE體系的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)HSE體系的有效運(yùn)行，最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)采用量化打分評(píng)級(jí)的方式對(duì)企業(yè)的安全管理水平及安全管理效果做出評(píng)定，對(duì)每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)都有明確的量的規(guī)定，以此來(lái)判定企業(yè)是否達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而HSE管理體系在評(píng)定其運(yùn)行績(jī)效時(shí)只進(jìn)行定性審核，尚未進(jìn)行結(jié)果的量化評(píng)定。因此，石油行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，是在已運(yùn)行的HSE管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)也是對(duì)HSE管理體系運(yùn)行績(jī)效量化考核的一種方式。

二、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求與HSE管理體系的運(yùn)行的一致性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)層層開(kāi)展、相互促進(jìn)的，其要求與HSE管理體系的運(yùn)行是一致的。

1、崗位達(dá)標(biāo)

崗位達(dá)標(biāo)是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在生產(chǎn)（管理）崗位得到具體落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，是安全生產(chǎn)的前沿陣地，只有做好每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作，才能保證企業(yè)生產(chǎn)安全。

相對(duì)于HSE管理體系的要求，崗位是以員工為主體的作業(yè)范圍的界定，這個(gè)范圍主要是由人員、設(shè)備、操作、環(huán)境條件等因素構(gòu)成。確定一個(gè)崗位首先要明確崗位職責(zé)，分析崗位能力需求，識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)而采取系列地組織活動(dòng)，如崗位責(zé)任制的建立，人員的培訓(xùn)與取證，設(shè)備的檢測(cè)與檢驗(yàn)，設(shè)備設(shè)施的操作規(guī)程的制定，出現(xiàn)誤操作的可能的傷害及應(yīng)急能力的提高，崗位所需的記錄等。

2、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)

專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)工作和生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和管理達(dá)到國(guó)家或行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求在企業(yè)工作的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。不同的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程，會(huì)涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集整理和識(shí)別相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，在建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中采用并遵循。

專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)是以崗位達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，是一個(gè)行業(yè)內(nèi)多個(gè)崗位達(dá)標(biāo)后的集成。對(duì)于石油行業(yè)的HSE管理體系來(lái)說(shuō)，要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，首先是要分清石油行業(yè)中的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，再對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理，得出適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單，結(jié)合工作的實(shí)際，將這些要求轉(zhuǎn)化為工作中的制度規(guī)程，并嚴(yán)格落實(shí)，還要定期進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

3、企業(yè)達(dá)標(biāo)

企業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)根據(jù)國(guó)家制定的《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及其相應(yīng)的行業(yè)和地方制定的相關(guān)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范要求的狀態(tài)，是企業(yè)安全管理的綜合體現(xiàn)。企業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)安全管理工作的總體要求的整體體現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)、是企業(yè)達(dá)標(biāo)在專(zhuān)業(yè)工作和每個(gè)崗位的逐一實(shí)現(xiàn)。

綜上所述：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的三級(jí)達(dá)標(biāo)要求分別對(duì)應(yīng)了HSE管理體系的運(yùn)行中的單個(gè)要素、多個(gè)要素與整個(gè)體系，因此可以說(shuō)全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)與HSE管理體系運(yùn)行要求是一致的。

三、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)對(duì)HSE管理體系運(yùn)行的促進(jìn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是國(guó)家統(tǒng)一要求，由政府相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施，具有強(qiáng)制性。而HSE管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化相輔相成的關(guān)系、基本要素的同一性和核心要求的一致性，決定石油行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，必將有力地促進(jìn)HSE管理體系的有效運(yùn)行。

1、突出領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行

領(lǐng)導(dǎo)的決策、參與、支持，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和HSE管理體系的運(yùn)行過(guò)程中有著舉足輕重的作用。一是要著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全感召力和安全領(lǐng)導(dǎo)力，讓員工“聽(tīng)到”領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合關(guān)乎安全的聲音、“看到”領(lǐng)導(dǎo)親身現(xiàn)場(chǎng)檢查安全的身影、“感受到”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐安全的行動(dòng)和努力，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全體員工對(duì)安全理念的認(rèn)同和對(duì)安全管理的參與。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，要明確各級(jí)干部的安全職責(zé)，使各級(jí)干部在安排工作、部署任務(wù)、檢查落實(shí)時(shí)，按照自己的安全職責(zé)和行為規(guī)范約束自身的管理行為，兌現(xiàn)安全承諾，在安全上真正投入時(shí)間和資源。三是企業(yè)的各級(jí)管理者要通過(guò)建立明確的安全目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和業(yè)績(jī)考核辦法，鼓勵(lì)員工積極的安全行為，用自身的表率作用帶動(dòng)廣大員工積極參與到體系運(yùn)行的過(guò)程中。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是安全生產(chǎn)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，各單位要將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與HSE體系運(yùn)行實(shí)施相結(jié)合，有重點(diǎn)、分層次的開(kāi)展好教育培訓(xùn)工作。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。管理者對(duì)HSE管理的重視程度和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到能否有效建立和實(shí)施HSE管理體系。通過(guò)培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，明確自己在體系運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)參與的工作和擔(dān)負(fù)職責(zé)。二是對(duì)管理人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，吃透標(biāo)準(zhǔn)要素內(nèi)涵及相互之間的關(guān)系，達(dá)到熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，掌握本專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范的要素內(nèi)容，清楚考評(píng)辦法及評(píng)分細(xì)則，具備本專(zhuān)業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的技術(shù)能力，使之成為HSE管理的積極推進(jìn)者。三是抓好全員培訓(xùn)工作。必須對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)讓員工知道做什么、如何做、什么是符合規(guī)定的、什么是違反規(guī)定的。把學(xué)習(xí)石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、實(shí)施規(guī)范及評(píng)分辦法作為全員安全培訓(xùn)主要內(nèi)容，達(dá)到全員了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素和考評(píng)要求，在滿(mǎn)足崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上確保企業(yè)達(dá)標(biāo)。

3、強(qiáng)化危害識(shí)別，促進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范為危害的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供了有效方法和手段。企業(yè)通過(guò)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織體系，做到全員、全過(guò)程參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。HSE管理體系的核心要素就是危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制，體系中所有的要素都是圍繞這條主線(xiàn)進(jìn)行，在建立HSE管理體系時(shí)，進(jìn)行的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是進(jìn)行全體人員、全部操作過(guò)程、全部設(shè)備設(shè)施、全部環(huán)境條件下的危害識(shí)別。因此在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動(dòng)下，持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)準(zhǔn)確全面地危害識(shí)別，可以有力提升HSE管理體系的運(yùn)行效果。為切實(shí)搞好此項(xiàng)工作，企業(yè)應(yīng)組織人員按照危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本步驟和要求，選擇合適的危害識(shí)別方法，建立識(shí)別評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，積極發(fā)動(dòng)全員參與，全面開(kāi)展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。需要指出的是，危險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程。當(dāng)法律法規(guī)變更、操作工藝改變、作業(yè)環(huán)境變化、或從事新的工作和活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，企業(yè)每年應(yīng)對(duì)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行一次評(píng)審，及時(shí)更新危害和風(fēng)險(xiǎn)信息，保證現(xiàn)場(chǎng)操作人員始終掌握崗位所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及其有效的控制措施。

4、抓好考核工作，促進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行

員工的HSE職責(zé)有沒(méi)有得到落實(shí)、體系文件執(zhí)行有沒(méi)有產(chǎn)生偏差，關(guān)鍵在于有沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的考核機(jī)制，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化量化考評(píng)制度提供了很好的方式和實(shí)現(xiàn)的可能。企業(yè)應(yīng)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)與HSE日常檢查考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常性的對(duì)部門(mén)、單位、個(gè)人的HSE職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)定量化、檢查記錄表格化，據(jù)此評(píng)定部門(mén)、單位、個(gè)人HSE業(yè)績(jī)表現(xiàn)，并將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。只有通過(guò)嚴(yán)格的、經(jīng)常性的考核，才能切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)提高，確保HSE管理體系的有效運(yùn)行。

5、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在著各種各樣的危害因素，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最直接手段，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和HSE管理體系運(yùn)行的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，積極組織員工對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，充分認(rèn)識(shí)身邊存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度消減作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障作業(yè)活動(dòng)安全。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理，對(duì)重點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、高空作業(yè)、進(jìn)入受限空間、破土作業(yè)，在嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可證審批制度的同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)程序在現(xiàn)場(chǎng)得到有效執(zhí)行。三是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境的營(yíng)造，在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全禁令、警句格言、警示標(biāo)識(shí)等，時(shí)時(shí)刻刻提醒員工規(guī)范自己的行為和關(guān)注他人的行為，形成全員自覺(jué)保障安全的強(qiáng)大合力。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析，石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與正在運(yùn)行的HSE管理體系是一致的，各單位應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作為契機(jī)，將《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求作為日常工作的重要行為準(zhǔn)則，并與HSE管理體系運(yùn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)企業(yè)HSE管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，促進(jìn)HSE管理體系的運(yùn)行，最終達(dá)到降低職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。