李軍銀

【內(nèi)容提要】 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體力倡“改進(jìn)工作作風(fēng)”，提出“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，勢必將改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行到底。對此，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這是我們黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的必然，是領(lǐng)導(dǎo)者的作用和影響使然，是當(dāng)前“新政”實(shí)然。二要制度保障。改進(jìn)工作作風(fēng)需要規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在制度層面形成長效機(jī)制。三要群眾監(jiān)督。改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀評判者是人民群眾，為此需要突出群眾監(jiān)督的力量，完善群眾監(jiān)督的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 工作作風(fēng) 領(lǐng)導(dǎo)帶頭 制度保障 群眾監(jiān)督

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）08-0053-02

黨的十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體力倡“改進(jìn)工作作風(fēng)”，頻頻出招，自上而下滌蕩人心，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但回首過往“改作風(fēng)一陣風(fēng)”的記憶，時下坊間也多有議論：新風(fēng)能刮多久？會不會在實(shí)施中走形式？中央此次提出“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，勢必將改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行到底。對此，筆者認(rèn)為，須作三維思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭

改進(jìn)工作作風(fēng)，其實(shí)踐主體是黨員干部，而重點(diǎn)關(guān)注對象往往是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备倪M(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。

第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是我們黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的必然。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，但黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。從世界政黨執(zhí)政的基本規(guī)律看，“得人心者得天下，失人心者失天下”，執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政成效的滿意程度。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，我們黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，需要黨的政治精英階層能夠帶頭踐行我們已經(jīng)認(rèn)可的核心價值理念?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！秉h要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，完全取決于我們黨員干部是否忠實(shí)地踐行了黨的宗旨，其外在的表現(xiàn)就是良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭踐行宗旨，改作風(fēng)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是領(lǐng)導(dǎo)者的作用和影響使然。俗話說：“一家看主”，“千軍看帥”，“火車跑得快、全靠車頭帶”，“工作好不好、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭前面走、群眾干活有勁頭”。言外之意都是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和影響之重要。事實(shí)也是如此。我們看到，一個單位之所以能夠營造出良好的工作氛圍、創(chuàng)造出優(yōu)異的工作業(yè)績，往往離不開領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范、兢兢業(yè)業(yè)；一個企業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展壯大、保持盈利增收，往往離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)勤奮、創(chuàng)新進(jìn)取。

第三，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是當(dāng)前“新政”實(shí)然。我們黨歷來都十分注重工作作風(fēng)建設(shè)。2001年9月黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。2002年還被定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”。此后的歷次黨代會及中央全會都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。但不可否認(rèn)，我們終究未能跳出“治理、回歸、再治理、再回歸”的循環(huán)怪圈，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義和官僚主義等問題成為痼疾，積重難返，飽受詬病。

然而，自2012年12月4日中央政治局會議出臺改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”以來，短短數(shù)月間，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。之所以能呈現(xiàn)如此的效應(yīng)，其突出原因就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這方面起到了很好的示范作用。“善禁者，先禁其身而后人”。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹落實(shí)八項規(guī)定，言必行、行必果，在全黨上下掀起了一股新風(fēng)?？陀^地講，改進(jìn)工作作風(fēng)，我們?nèi)钡牟皇抢碚摚膊皇恰耙蟆?、“文件”，缺的是令人信服的高層示范作用。頂層的?shí)際行動對全黨改進(jìn)工作作風(fēng)提供的隱形強(qiáng)制力，是發(fā)多少文件、開多少會議都無法取代的。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是當(dāng)前“新政”的實(shí)踐特點(diǎn)。

改進(jìn)工作作風(fēng)，必須把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓領(lǐng)導(dǎo)班子，抓本級帶下級，形成抓作風(fēng)建設(shè)的良性機(jī)制。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行“八項規(guī)定”的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。要把作風(fēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在政績考核、干部選拔和行政問責(zé)的全過程。

二、制度保障

改進(jìn)工作作風(fēng)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)的落實(shí)與保障機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1. 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

人們關(guān)注干部作風(fēng)，與其說是看個人，不如說是看個人手中的權(quán)力。所謂作風(fēng)問題，是權(quán)力突破應(yīng)有邊界、背離應(yīng)有準(zhǔn)則的失控、失范問題。比如現(xiàn)實(shí)中廣受非議的“超標(biāo)接待”、“公車私用”、“官官相護(hù)”、“上有政策、下有對策”等不良風(fēng)氣，其產(chǎn)生的重要根源是權(quán)力未受到有效約束。改進(jìn)工作作風(fēng)，表象上是轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)行為，而實(shí)質(zhì)是深層次上權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范問題。

如何規(guī)范權(quán)力？從根本上說，靠制度。鄧小平同志在全面深刻總結(jié)我們黨過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！敝挥邪褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成制度化、規(guī)范化、程序化、透明化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力才不會出現(xiàn)“錯位、缺位、越位”的現(xiàn)象。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，當(dāng)前需要搞好與工作作風(fēng)建設(shè)相配套的體制機(jī)制改革，特別是要不斷深化財政預(yù)算、行政審批、制約監(jiān)督、干部人事制度等相關(guān)改革，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

2. 在制度層面上形成長效機(jī)制

改進(jìn)工作作風(fēng)，重在實(shí)際行動，貴在持之以恒。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要將改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行到底，僅僅依靠“八項規(guī)定”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長期效應(yīng)的保持，還必須在制度層面上形成長效機(jī)制，提高違規(guī)成本，讓黨員干部不敢、不能、不愿去延續(xù)官場陋習(xí)。

三、群眾監(jiān)督

1985年5月19日，鄧小平同志在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話時指出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！?一語道出領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任。因此，改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀評判者只能是人民群眾。

改進(jìn)工作作風(fēng)的本質(zhì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，目的是密切聯(lián)系群眾。作風(fēng)轉(zhuǎn)得怎么樣，關(guān)鍵看人民群眾滿意不滿意、肯定不肯定。從這個意義上說，要不要創(chuàng)造條件暢通群眾參與渠道，愿不愿發(fā)動群眾積極監(jiān)督，能不能及時回應(yīng)百姓關(guān)切，本身就是對各地各部門各單位工作作風(fēng)的最佳檢驗(yàn)。

“改作風(fēng)，一陣風(fēng)”，這是人們對過去作風(fēng)建設(shè)的形象描述。上級一重視，馬上就抓，領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，立刻就放。嘴上雷聲大，行動雨點(diǎn)小，風(fēng)頭過后，一切照舊。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，群眾監(jiān)督的缺失和乏力不失為一個重要原因。

當(dāng)前，改進(jìn)工作作風(fēng)深入推進(jìn)，既需要有關(guān)部門力度不減，常抓不懈，又需要各個部門和單位內(nèi)部自查自糾，更需要把監(jiān)督的權(quán)力交給群眾。為此，要提升群眾監(jiān)督的地位，突出群眾監(jiān)督的力量，拓展和暢通群眾監(jiān)督的渠道，完善群眾監(jiān)督的機(jī)制。

群眾路線是黨的根本工作路線。改進(jìn)工作作風(fēng)只有堅持群眾路線，才能持之以恒。群眾的眼睛是雪亮的，群眾是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，依靠這種力量，不良風(fēng)氣“潛伏”再深也能發(fā)現(xiàn)，“馬甲”再多也能識辨。

“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。今天，改進(jìn)工作作風(fēng)也關(guān)系到黨心民意。拿出踏石有印的勁頭，讓人人都起來負(fù)責(zé)，讓內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督一起發(fā)力，改進(jìn)工作作風(fēng)一定能獲得長久不懈的動力。

責(zé)任編輯：李敏芃