舒暢
近幾年來,全國鐵路特別是高速鐵路項目開工建設(shè)勢頭迅猛。而征地拆遷是項目建設(shè)不可避免的前期環(huán)節(jié),是順利開工的重要保障。相對于其他項目,鐵路征地拆遷項目線路較長,涉及群眾多,資金規(guī)模巨大,資金來源及補貼發(fā)放的問題也更為復(fù)雜。因此,資金管理成為鐵路征地拆遷項目的一道重大難題。
投融資體制改革推動征地拆遷資金來源的多元化
從歷史看,我國鐵路投資包括征地拆遷資金的來源主要分為三個階段。第一階段,鐵路資金包括征地拆遷資金全部由鐵道部籌集,來源渠道較為單一。第二階段,鐵路建設(shè)資金主要由鐵道部負責(zé),而征地拆遷資金則可以由地方籌措,采取部省合資合建方式按出資比例計算入股。第三階段,征地拆遷資金和鐵路建設(shè)資金改地方和鐵道部共同籌措,按出資比例計算入股。以長株潭城際鐵路為例,所有的鐵路資金(包括征地拆遷資金和鐵路建設(shè)資金)部省按5:5的比例合資合建,而湖南省與長株潭三市又按5:5的比例籌措資金。因此,長株潭城際鐵路征地拆遷資金的來源渠道由部、省、長株潭三市分別構(gòu)成。
此外,我國對于鐵路資金的準(zhǔn)入門檻也逐漸放開,民營資本將逐步參與鐵路投資。投融資體制的改革將推動多元化的融資方式,多元化的投資方式使得征地拆遷資金的來源渠道也更為復(fù)雜,征地拆遷資金的管理難度將進一步加大。
新投融體制下鐵路征地拆遷資金管理對策
在目前的新投融體制下,鐵路征地拆遷資金的來源渠道呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點,要保障我國鐵路建設(shè)工作的順利開展,硬做好以下幾點。
首先,要規(guī)范資金來源。由于征地拆遷資金來源渠道的不同,必須在每條鐵路開工建設(shè)前以合同方式確定征地拆遷資金來源渠道和融資比例。同時,政府應(yīng)該支持投資人多渠道籌集建設(shè)資金,并采取獎罰相結(jié)合的方式促進投資人資金及時到位。
其次,加強對征地拆遷資金的監(jiān)管。在鐵路征地拆遷項目中,要不斷完善資金管理制度,實行專賬專戶管理資金,科學(xué)制定撥款流程,明確各單位、部門的工作職責(zé),將資金監(jiān)管工作落實到人,保障征地拆遷資金會計核算的規(guī)范統(tǒng)一。此外,還要建立配套的征地拆遷實施制度,保證征地拆遷資金安全落實到被拆遷人手中,防止擠占、挪用情況的發(fā)生。
然后,要明確征地拆遷資金確權(quán)入股。資金確權(quán)入股的依據(jù)一定要明確,確權(quán)結(jié)果以投資方共同簽訂結(jié)算書為準(zhǔn),且確權(quán)方式越簡單越有利于操作越好。
做好鐵路征地拆遷資金管理工作,關(guān)鍵在于人。對某些市縣的征地拆遷資金管理檢查證明,做好征地拆遷資金管理,財務(wù)人員不僅37要精通財務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù),還要充分了解征地拆遷業(yè)務(wù)。
(作者系省國土資源廳征用地事務(wù)中心副處級紀檢員)